粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)營商環(huán)境比較研究

于 穎

（廣東白云學(xué)院，廣東 廣州 510550）

一、灣區(qū)基本情況對比分析

灣區(qū)是由多個相連的港灣和海岸組成的區(qū)域。舊金山灣區(qū)因位于舊金山灣的周圍而得名，陸地面積18040平方公里，包括9個縣、101個城鎮(zhèn)，灣區(qū)分為北灣、東灣、南灣、半島及舊金山市。其中：北灣擁有豐富的自然資源，居民大多較為富有；南灣高科技企業(yè)云集，匯集基礎(chǔ)科研、新能源、信息技術(shù)等多個產(chǎn)業(yè)，南灣也是全球經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)；半島則居住著富裕的中產(chǎn)階級，在一定程度上帶動了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；東灣氣候宜人，擁有世界著名高校加州伯克利大學(xué)以及著名海港奧克蘭港。灣區(qū)內(nèi)主要城市有舊金山、奧克蘭、圣何塞，三大城市各有分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。舊金山市人口密集，金融、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；奧克蘭以港口業(yè)務(wù)為主；圣何塞以硅谷為中心，其高新技術(shù)與電子產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)。在各灣協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的基礎(chǔ)上，舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，人口數(shù)量逐漸增多，高學(xué)歷人才聚集，就業(yè)集中度持續(xù)提高。

粵港澳大灣區(qū)的城市格局為“9+2”形式，即由珠江三角洲的廣州、深圳等9市與香港、澳門共同組成，總面積55900平方公里，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)以廣州、深圳、香港為主要推動力。廣州作為廣東省省會，是一座歷史悠久的大都市，位于廣東省中南部，南臨中山與東莞，與香港和澳門一水相隔，是中國的南大門，地處粵港澳大灣區(qū)的中心位置。近年迅速發(fā)展的金融業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)共同成為廣州的支柱產(chǎn)業(yè)，2020年金融業(yè)增加值2234億元，占GDP總量的8.9%，服務(wù)業(yè)增加值18141億元，GDP總量的72.5%，先進(jìn)制造業(yè)增加值2734億元，GDP總量的10.9%。深圳位于廣東省南部，南臨香港、北接?xùn)|莞與惠州、東臨大亞灣、西瀕珠江口，與珠海、澳門隔海相望，地理位置優(yōu)越。深圳是我國改革開放以來的第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)過近40年的發(fā)展，形成以金融、高科技為支柱產(chǎn)業(yè)的全球經(jīng)濟(jì)中心城市之一，2020年GDP總量為27670.24億元。其中：新興產(chǎn)業(yè)增加值為10272.72億元，占GDP總量的37.1%；金融產(chǎn)業(yè)增加值4189.6億元，占GDP總量的15.1%。改革開放以來深圳一直將目光鎖定在吸引中小企業(yè)和新興企業(yè)上，目前深交所上市公司2205家，總市值23.7萬億元，在打造高科技大都市方面取得了顯著的成績，實現(xiàn)了深圳科技創(chuàng)新的定位目標(biāo)。香港位于廣州東南方，北接深圳、西臨澳門、南與珠海相望，是中國內(nèi)地與國際聯(lián)系的橋梁，是我國引進(jìn)外資的重要窗口，曾是世界第三大金融中心，擁有多家世界著名高校。澳門以旅游和博彩為主，近年澳門的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)也取得了較大發(fā)展。此外，東莞與佛山作為制造業(yè)中心，實現(xiàn)了高科技成果的順利轉(zhuǎn)化。灣區(qū)內(nèi)另一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是珠海市，珠海以環(huán)境優(yōu)雅著稱，是移居的典范。

香港目前受中美貿(mào)易摩擦及新冠疫情影響經(jīng)濟(jì)有所回落，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，科技創(chuàng)新程度也落后于廣州與深圳。此外，澳門2020年人均GDP為3萬美元，同比下降62.5%。港澳對整個灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力明顯減弱。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對比分析

從兩灣區(qū)的GDP水平分析，舊金山灣區(qū)GDP在近10年總體處于穩(wěn)步增長趨勢，人均GDP超過10萬美元；粵港澳大灣區(qū)的GDP呈現(xiàn)急速增長趨勢，2019年總量11.62萬億元，尤其是2020年廣東省一個省的GDP已經(jīng)超越加拿大、俄羅斯等國，增長速度已超過舊金山灣區(qū)。再從人均GDP分析，目前兩灣區(qū)人均GDP分別為10萬美元與16萬元人民幣，粵港澳大灣區(qū)因人口總量大，人均GDP低于舊金山灣區(qū)，因此需繼續(xù)提高GDP總量使之與人口數(shù)量相匹配。

三、基礎(chǔ)設(shè)施對比分析

大灣區(qū)營商環(huán)境的高度發(fā)展離不開重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通設(shè)施的發(fā)展，交通環(huán)境可以促進(jìn)城市之間的要素流動。

舊金山灣區(qū)早在上世紀(jì)30年代就建成7座跨海大橋，為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供了便利的交通環(huán)境。目前經(jīng)過近百年的完善與發(fā)展，灣區(qū)已形成包括陸路、航空、港口等全方位、高度發(fā)達(dá)、十分健全的交通系統(tǒng)，其中海運(yùn)是灣區(qū)早期主要交通方式，3個國際機(jī)場，年旅客吞吐量8300萬人次。便利的交通系統(tǒng)，一方面促進(jìn)城市之間、城市與外界的貿(mào)易往來，另一方面也方便了個人上下班交通，提高了人才聚集力，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

粵港澳大灣區(qū)早期以廣州、深圳、香港的交通便利為引擎，發(fā)展較為迅速，但城市之間的交通受到一定的制約，近年，隨著大灣區(qū)的定位與發(fā)展規(guī)劃，交通系統(tǒng)正在逐步健全與完善。2018年港珠澳大橋建成并正式通車，極大縮短了珠三角與香港澳門之間的車程，2017年，廣州與深圳之間的地鐵工程“廣深地鐵22號”正式動工，建成后將實現(xiàn)廣州30分鐘直達(dá)深圳。此外，截至2020年年底，灣區(qū)內(nèi)多條地鐵、公路、軌道等項目在建，將實現(xiàn)廣州與珠三角城市“一張票”城市新格局，形成以廣州為中心，輻射周邊城市的交通運(yùn)輸網(wǎng)，實現(xiàn)60分鐘到達(dá)香港、澳門、珠海，90分鐘到達(dá)省內(nèi)其他城市。目前灣區(qū)內(nèi)共有目前灣區(qū)共擁5個“億噸級”世界大港，集裝箱吞吐量近8000萬標(biāo)箱，6個國際機(jī)場，機(jī)場吞吐量20161.76萬人次?；浉郯拇鬄硡^(qū)鐵路通車總里程超過2200公里，高鐵里程超過1200公里，城市軌道交通運(yùn)營里程超過1000公里。

表1 粵港澳大灣區(qū)交通類型及數(shù)量

總體上，粵港澳大灣區(qū)交通類型與數(shù)量已超越舊金山灣區(qū)，但各種交通方式之間的銜接與舊金山相比仍有待提高，粵港澳大灣區(qū)是2017年正式提出并創(chuàng)建，灣區(qū)規(guī)劃與建設(shè)時間短，因此交通銜接整合度是后續(xù)營商環(huán)境發(fā)展的重點(diǎn)。

四、高校間的對比分析

舊金山灣區(qū)的高等教育發(fā)展十分成熟，形成了公辦教育與民辦教育聯(lián)合發(fā)展的態(tài)勢。目前舊金山灣區(qū)共有高校73所，其中教育質(zhì)量位列全球100強(qiáng)的高校的3所，分別為斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)的舊金山分校與伯克利分校，其中斯坦福大學(xué)是全球著名的私立高校，2020年位列“軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”第2名，學(xué)?？蒲腥藛T多次獲得諾貝爾獎與圖靈獎等世界級高水平科研學(xué)術(shù)獎，多所高校與企業(yè)合作密切，注重基礎(chǔ)研究向?qū)嵺`應(yīng)用的轉(zhuǎn)化?；浉郯拇鬄硡^(qū)共有高校173所，其中頂級高校中山大學(xué)是國際知名綜合型大學(xué)，有20個學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)入ESI世界前1%，4個學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)入前0.1%，位列首批國家“雙一流”A類。中山大學(xué)具有較高的醫(yī)療研究水平，擁有10家附屬醫(yī)院，科研成果轉(zhuǎn)化率較高，其中中山眼科在?？婆判邪裰形涣腥珖谝弧?/p>

由表2可以看出，兩灣區(qū)之間高校質(zhì)量差異較大，第一，高校數(shù)量上，舊金山灣區(qū)高質(zhì)量大學(xué)數(shù)量明顯多于粵港澳大灣區(qū)，2020年舊金山灣區(qū)有4所高校位列全球100強(qiáng)高校榜單。而粵港澳大灣區(qū)雖然高校總體數(shù)量明顯多于舊金山灣區(qū)，但頂級高校數(shù)量少，只有中山大學(xué)位列世界100強(qiáng)榜單，而香港的香港大學(xué)、香港中文大學(xué)等4所高校曾入選世界高校100強(qiáng)榜單，但近兩年均跌出榜單，目前2020年最新排名中只有中山大學(xué)位列第34名。第二，高校集群效應(yīng)方面，因粵港澳大灣區(qū)處于世界頂級高校只有中山大學(xué)，因此高校集群效應(yīng)弱，缺乏高校之間的科研帶動力、促進(jìn)力與競爭力。第三，高?？蒲袑嵙Ψ矫?，舊金山灣區(qū)幾所高校的多位學(xué)者獲得諾貝爾獎、圖靈獎、菲爾茲獎等世界頂級科研獎項，科研成果轉(zhuǎn)化率處于較高水平。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，雖然中山大學(xué)的科研轉(zhuǎn)化率較高，但其他高校水平不一，因此總體科研能力與科研成果轉(zhuǎn)化率均明顯低于舊金山灣區(qū)。第四，人口數(shù)量方面，舊金山灣區(qū)總?cè)丝?75萬，粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝?264.92萬，與擁有的高校數(shù)量相比較，前者教育資源充足，后者教育需求量大，但人均教育資源低，因此粵港澳大灣區(qū)缺乏培養(yǎng)高端人才的高水平大學(xué)。第五，粵港澳大灣區(qū)因香港和澳門實施“一國兩制”制度，因此內(nèi)地與港澳地區(qū)的教育資源存在一定程度的融通障礙，教育資源的協(xié)調(diào)發(fā)展有待提高。

表2 灣區(qū)間高校質(zhì)量情況

五、企業(yè)間的對比分析

企業(yè)的創(chuàng)新力與競爭力是灣區(qū)營商環(huán)境評價的重要指標(biāo)。舊金山灣區(qū)凝聚了大量高薪技術(shù)企業(yè)，截至2019年年底擁有11家世界500強(qiáng)企業(yè)，包括蘋果、谷歌等巨頭企業(yè)，灣區(qū)以新能源、新技術(shù)為主要帶動力，目前灣區(qū)以高科技企業(yè)為推動力，這些高科技企業(yè)在灣區(qū)內(nèi)呈均勻分布態(tài)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有20家世界500強(qiáng)企業(yè)，也是高科技企業(yè)聚集地，主要以電子信息、人工智能為引擎，凝聚了華為、中興等世界級高科技企業(yè)，2019年灣區(qū)共有上市公司1800多家，高薪技術(shù)企業(yè)占比70%以上，并保持持續(xù)增長態(tài)勢，僅廣東省就擁有5萬家國家級高薪技術(shù)企業(yè)。總體來看，灣區(qū)高科技企業(yè)分布不均勻，以深圳與廣州的高科技企業(yè)居多，其他城市的科技創(chuàng)新力存在一定差距。從均衡度來看，粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新力分布不均衡，產(chǎn)業(yè)凝聚力有待提高。

表3 粵港澳大灣區(qū)國家級高科技企業(yè)數(shù)量

六、營商環(huán)境優(yōu)化建議

第一，總體上粵港澳大灣區(qū)各城市定位合理，但香港近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，由于受新冠疫情與國際因素影響，香港旅游業(yè)與零食業(yè)業(yè)績下滑較大，但金融、貿(mào)易受到影響不大，香港作為內(nèi)地與國際對接的窗口，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位非常重要，因此必須實現(xiàn)“金融、貿(mào)易中心”的定位目標(biāo)。首先，在疫情已經(jīng)控制的良好的環(huán)境下，削弱國際干擾因素的影響使香港經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)發(fā)展；其次，堅持“一帶一路”建設(shè)大方向，采用多種方式及優(yōu)惠政策吸引外商投資，尤其對于國際大型龍頭企業(yè)，吸引其在香港設(shè)立總部，以帶動香港經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展；再次，允許更多愛國者參與香港治理，保持政局穩(wěn)定，從根本上保證香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)大灣區(qū)高校建設(shè)。首先，人均教育資源持有量低，應(yīng)進(jìn)一步加大高校數(shù)量或擴(kuò)展辦學(xué)規(guī)模；其次，在擴(kuò)張的基礎(chǔ)上應(yīng)保證教育質(zhì)量，尤其提升大灣區(qū)內(nèi)一流大學(xué)的數(shù)量與質(zhì)量，使教育資源與國際灣區(qū)相匹配。目前，香港科技大學(xué)廣州校區(qū)、大灣區(qū)大學(xué)等高校項目已經(jīng)正式啟動，其中香港科技大學(xué)對標(biāo)世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)和配備科研師資團(tuán)隊，開展本科生和研究生培養(yǎng)，大灣區(qū)大學(xué)定位為以理工科為主的高水平新型研究型大學(xué)，擬開展本科生、碩士及博士研究生全日制學(xué)歷教育，加強(qiáng)了廣深與港澳的學(xué)術(shù)合作。建議在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加深灣區(qū)內(nèi)其他城市，如中山、江門、佛山等城市與港澳之間的合作，促進(jìn)一流大學(xué)在大灣區(qū)9市分校落地，根據(jù)大灣區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)設(shè)立特色專業(yè)，培養(yǎng)適合大灣區(qū)發(fā)展的高技術(shù)人才，融合粵港澳三地優(yōu)勢資源，提升大灣區(qū)整體教育質(zhì)量。

第三，目前廣州與深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他城市拉開較大差距，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展大灣區(qū)內(nèi)廣州、深圳之外城市的企業(yè)創(chuàng)新能力，同時以廣深的發(fā)展帶動周邊其他城市發(fā)展，以均衡灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)各城市間貿(mào)易往來，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)階梯式整體提升。此外，政府應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，改善城市間的“虹吸效應(yīng)”，縮小城市間的經(jīng)濟(jì)差距，在GDP總量領(lǐng)先的前提下，進(jìn)一步實現(xiàn)人均GDP的提升，促進(jìn)灣區(qū)整體協(xié)同發(fā)展。

第四，繼續(xù)加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利的交通是實現(xiàn)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，目前灣區(qū)交通以廣州、深圳、香港、澳門、珠海五市為中心，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與其他城市之間的交通設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)灣區(qū)交通“一張網(wǎng)”，以中心城市帶動其他兄弟城市共同發(fā)展。首先，建立大灣區(qū)平等政府主體之間的橫向磋商與利益協(xié)調(diào)機(jī)制。借助橫向磋商與利益補(bǔ)償機(jī)制，對于激勵城市群交通協(xié)同中處于發(fā)展劣勢的政府主體參與城市群協(xié)同發(fā)展具有積極的作用，有利于城市群交通協(xié)同戰(zhàn)略共識的達(dá)成。同時，利益補(bǔ)償機(jī)制也是對政府行為的有效約束，通過合理的制度設(shè)計，可有效抑制地方政府尋求自身利益擴(kuò)張的沖動，為協(xié)同發(fā)展過程中處于優(yōu)勢地位的政府設(shè)定了更多的責(zé)任與義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，支持開展大灣區(qū)跨行政區(qū)交通合作探索，消除區(qū)域交通市場壁壘，打破行政性壟斷。其次，在大灣區(qū)城市群層面，建立與國家（?。用嬉?guī)劃、城市層面規(guī)劃相銜接的大灣區(qū)交通規(guī)劃編制體系，統(tǒng)籌落實國家戰(zhàn)略意圖，協(xié)調(diào)大灣區(qū)港口群、機(jī)場群、高快速鐵路、高速公路等戰(zhàn)略資源在城市群的空間配置，并重點(diǎn)針對城際軌道、鐵路、公交等城市交通層面的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，以確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)大灣區(qū)合作交流方面充分發(fā)揮作用。