國外創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的政策要點與啟示

■文/許竹青 劉冬梅（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

各國在推動可持續(xù)發(fā)展目標落實過程中，“創(chuàng)新”一直是關(guān)鍵詞。特別是亞歐國家，普遍通過組織機構(gòu)改革、制度創(chuàng)新、科研支持、加強國際交流與合作等，推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)過程中發(fā)揮更為重要作用。本文分析了國外相關(guān)的政策工具，提出我國進一步推動創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的啟示建議。

一、國外創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的主要政策工具

創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的重要動力。各國的創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展進程之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，如丹麥、瑞典作為最具有創(chuàng)新力的前沿國家之一，在可持續(xù)發(fā)展目標達成的進程方面也遙遙領(lǐng)先（如圖1）。根據(jù)2016—2019年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇（簡稱HLPF）上各國自愿報告的本國SDGs執(zhí)行進展報告（簡稱VNR），本文發(fā)現(xiàn)108個國家提及了創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策工具和案例做法，35個亞洲國家在其報告中提及創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，33個歐洲國家在其VNR報告中表明了創(chuàng)新對于可持續(xù)發(fā)展的重要意義，亞歐國家普遍重視創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展。綜合來看，各國政策工具具有如下四個共性特點。

圖1 可持續(xù)發(fā)展目標指數(shù)2019 vs.全球創(chuàng)新指數(shù)2019

（一）推動創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的組織機構(gòu)建設(shè)

各國通過組建相關(guān)機構(gòu)、完善機構(gòu)職能等方式，實現(xiàn)多方協(xié)調(diào)，推動創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展理念落地。根據(jù)VNR資料，在108個提及創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的國家中，23個國家提及與創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的組織機構(gòu)建設(shè)。以日本為例，日本內(nèi)閣在2014年改革重組設(shè)立了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新理事會（CSTI，前科技政策理事會，以下簡稱理事會），明確指出為迎接全球挑戰(zhàn)，早日實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，理事會在內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下成立創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展特別工作組（STI for SDG Task Force，以下簡稱工作組），為全球利益相關(guān)者提供科技創(chuàng)新解決方案，分享成功經(jīng)驗，2020年3月工作組發(fā)布了創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展路線圖。與此同時，日本首相于2016年設(shè)立可持續(xù)發(fā)展目標促進總部（SDG promotion headquarters，以下簡稱總部），統(tǒng)籌各部門代表開展工作，并邀請社會各界人士每年召開圓桌會議（見圖2）。同時由總部監(jiān)督評估理事會工作組的工作進程。

圖2 日本政府創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展組織架構(gòu)

（二）加強創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的制度法律建設(shè)

在108個國家中，57個國家提出強化創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展相關(guān)制度建設(shè)，4個國家在憲法中明確可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，另有12個國家在單項法律中強調(diào)創(chuàng)新對可持續(xù)發(fā)展的重要性。日本2016年首次提出“社會5.0”的概念，明確將科技創(chuàng)新作為推進可持續(xù)發(fā)展的核心關(guān)鍵，通過全球開放創(chuàng)新，引領(lǐng)后工業(yè)乃至后信息社會的可持續(xù)發(fā)展。不少非洲國家也將創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略。另有埃塞俄比亞、希臘、瑞典、尼泊爾四個國家在憲法中明確可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，比利時、克羅地亞等12個國家在單項法律法規(guī)中明確了創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的重要地位。有21個國家在其VNR報告中既報告了企業(yè)參與創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展，也提到了社會組織所發(fā)揮的作用。相對而言，歐洲國家更重視調(diào)動市場和社會的力量，如塞浦路斯、愛沙尼亞、法國、希臘、匈牙利、英國等。

（三）啟動科研項目和工程計劃實質(zhì)性推進創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展

項目和工程是各國普遍采用的創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的重要政策手段，從數(shù)據(jù)分析來看，共有73個國家提及了相關(guān)內(nèi)容。例如，日本加大對可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究的項目支持，包括促進海洋科學(xué)技術(shù)研發(fā)和海洋調(diào)查、衛(wèi)星研發(fā)項目等。法國在2010—2020年期間，斥資47個億投資未來項目，重點提升可持續(xù)發(fā)展方向的科研能力，數(shù)字化進程及中小企業(yè)創(chuàng)新。總體而言，各國創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的項目工程有以下三個突出特點。

一是歐洲國家高度重視科研項目驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展。歐洲國家對創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展項目高度重視，歐盟地平線計劃2020項目中60%都是可持續(xù)發(fā)展項目。從各個國家VNR報告來看，創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展項目領(lǐng)域數(shù)量排名前十位中有一半是歐洲國家，包括英國、希臘、波蘭、愛沙尼亞等。二是數(shù)字技術(shù)項目是各國創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展項目布局的重點。多國加速推進數(shù)字技術(shù)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)在公共教育、醫(yī)療健康、政府管理、公共安全等領(lǐng)域的項目布局，努力提升社會公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。從108個國家創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的項目領(lǐng)域來看，31個國家都報告了數(shù)字技術(shù)項目，且有11個國家的城市發(fā)展項目也與數(shù)字城市、智慧城市有關(guān)，有6個國家的社會公平與健康領(lǐng)域相關(guān)項目都與數(shù)字化技術(shù)相關(guān)。例如，阿爾巴尼亞、巴西、加拿大、荷蘭、塞爾維亞等國都提出推動數(shù)字技術(shù)在城市建設(shè)中的應(yīng)用。三是城市是創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展項目的重要研究對象。從108個國家創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展項目的數(shù)據(jù)來看，各國高度重視有關(guān)城市發(fā)展的科技創(chuàng)新項目布局，注重發(fā)揮城市在創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展中的作用。法國加快推動城市綠色生態(tài)創(chuàng)新項目布局，大力支持可持續(xù)城市創(chuàng)新。芬蘭力求通過體制安排和社會動員實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展，認為城市是推動可持續(xù)發(fā)展相關(guān)項目和活動的重要承載單元。英國零碳排社會組織牽頭在蘇格蘭地區(qū)推動建立城市發(fā)展項目，以醫(yī)療、教育和綠色制造業(yè)作為重要方向，推動相關(guān)的研發(fā)、活動及項目持續(xù)進行（EMF，2020）。城市已是創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域不可忽視的重要研究對象。

（四）將創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展作為國際合作的重要內(nèi)容

隨著可持續(xù)發(fā)展逐漸成為各國發(fā)展的重要目標，創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展也成為各國國際合作與國際援助的重要內(nèi)容（本文主要討論非市場導(dǎo)向的創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展方面的國際合作，而市場導(dǎo)向的合作內(nèi)容主要為：對外直接投資，科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)進出口，知識產(chǎn)權(quán)的付費使用，技術(shù)轉(zhuǎn)移和外海留學(xué)教育），推動合作形式、內(nèi)容不斷創(chuàng)新。在所有國家的自我審查報告中，共有52個國家提及了科技創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的國際合作或國際援助，其中主要手段包括理念倡導(dǎo)、創(chuàng)立相關(guān)國際合作組織推進創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展、資助社會機構(gòu)創(chuàng)新國際援助方式、通過財政支持開展國際援助、提供技術(shù)援助、設(shè)立科研基金、強化創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展在科技外交中的作用、推動細分領(lǐng)域國際合作。聯(lián)合國和經(jīng)合組織也針對科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)在對外援助方面展開研究，定量分析創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展在國際援助以及多邊合作領(lǐng)域的情況，其中，美、韓、英、德較為注重科技創(chuàng)新這一國際援助手段，投入大量資金開展相關(guān)援助與合作。

二、啟示與建議

當前，無論是自然環(huán)境還是政治社會環(huán)境，世界發(fā)展的外圍變量已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，每一個人都是可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)者，各國在創(chuàng)新的情境和話語下界定問題、解決問題的需求更為迫切。我國明確提出創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，取得了矚目成績。但當前國際形勢復(fù)雜多變，氣候環(huán)境挑戰(zhàn)嚴峻，生命健康重要地位突出，社會需求復(fù)雜多樣，將可持續(xù)發(fā)展落到實處仍面臨突出挑戰(zhàn)。參考國外經(jīng)驗，進一步完善我國創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展政策體系，對于中國如期實現(xiàn)SDGs目標和2060年順利實現(xiàn)碳中和目標意義重大。

（一）加強創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

一是加強創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)。切實健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的治理機制，研究提出我國中長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，系統(tǒng)部署各重點部門創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的目標任務(wù)和工作路線圖。在中央層面建立和完善創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的組織機構(gòu)和工作推進機制，由科技部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、國土資源部等涉及可持續(xù)發(fā)展事務(wù)的各部門，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家和專家，共同部署設(shè)計進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標與關(guān)鍵任務(wù)，并對工作優(yōu)先序作出安排。二是加強制度創(chuàng)新和資金保障，推動創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)落地，鼓勵各省市開展創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的政策創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的理念融入能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各部門。三是優(yōu)化財政資金和稅收政策的設(shè)計，鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)參與創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展，推動形成政府、社會與企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的行動合力。

（二）加大可持續(xù)發(fā)展前沿領(lǐng)域項目的布局力度

圍繞發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動性強的?shù)字經(jīng)濟、清潔能源、智慧城市等可持續(xù)發(fā)展重點領(lǐng)域部署重大科技專項，培育增長新動能。支持數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)與社會發(fā)展、城市建設(shè)、氣候治理、環(huán)境生態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域深度融合，設(shè)立研發(fā)項目基金，鼓勵企業(yè)參與，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化促進數(shù)字技術(shù)快速推動創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展落實落地。建立世界領(lǐng)先的低碳科技創(chuàng)新體系，推動新能源、能效、儲能、負排放/碳移除等關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)、顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性布局的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項目，突破碳中和發(fā)展中關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。

（三）明確創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的國際合作戰(zhàn)略方向