強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量需要立足新基礎(chǔ)、構(gòu)建新模式

■文/李哲 蔡笑天 楊晶（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，重中之重是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量作為在重大創(chuàng)新領(lǐng)域由國家布局支持，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新“國家隊(duì)”，對提升國際競爭能力、應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有極端重要的意義（《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）。在“十四五”和中長期發(fā)展的開局之際，對強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行整體謀劃，深刻影響著國家未來發(fā)展全局。當(dāng)前，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的首要問題，是立足怎樣的基礎(chǔ)，從哪些方面強(qiáng)化，構(gòu)建形成怎樣的新體系？本文對此進(jìn)行了專題分析。

一、國家戰(zhàn)略科技力量的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已發(fā)生重大變化

從成功研制“兩彈一星”到支撐改革開放以來國家重大任務(wù)，我國發(fā)展的不同時(shí)期，科技創(chuàng)新的“國家隊(duì)”都履行了自己的戰(zhàn)略使命。經(jīng)過多年積累，國家戰(zhàn)略科技力量的基礎(chǔ)相對以往呈現(xiàn)出重大變化，體現(xiàn)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、能力等方面。

規(guī)模方面：處于世界前列?？萍假Y源規(guī)模是戰(zhàn)略科技力量的重要基礎(chǔ)。近年來，我國在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的規(guī)模一直處于世界前列。一是我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)快速增長，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長尤為迅速。2019年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量為22,143.6億元（數(shù)據(jù)來源：《2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》），連續(xù)7年穩(wěn)居世界第二位，與第一名美國之前的差距逐步縮小（根據(jù)《歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》報(bào)告，2019年我國企業(yè)研發(fā)投入為1190億歐元，僅次于美國、歐盟和日本，占全球的11.33%。我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度屢創(chuàng)新高，2014年首次突破2%，2019年提升至2.23%，已接近歐盟15國平均水平）。二是我國研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。2018年，研發(fā)人員總量為419萬人年，已連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一位，占全球總量的三分之一（根據(jù)2017年我國研發(fā)人員總量占全球研發(fā)人員總量的31.3%推算得出）。三是科技創(chuàng)新基地的數(shù)量、領(lǐng)域分布等也形成了相當(dāng)規(guī)模。截至2019年底，我國共有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室515個(gè)，國家工程中心346個(gè)。四是一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施已在國際前沿領(lǐng)域科學(xué)研究中占有重要地位，綜合性能達(dá)到國際先進(jìn)水平。如全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置（EAST）為未來國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）運(yùn)行和正在進(jìn)行的中國聚變工程實(shí)驗(yàn)堆（CFETR）工程提供了重要的實(shí)驗(yàn)依據(jù)與科學(xué)支撐。

結(jié)構(gòu)方面：呈現(xiàn)高度多樣。近年來，公共科研機(jī)構(gòu)、社會科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、企業(yè)等科研主體不斷朝多元化方向發(fā)展，已呈現(xiàn)高度多樣性的結(jié)構(gòu)特征。一是創(chuàng)新主體類型不斷豐富。近年來，隨著我國科技創(chuàng)新生態(tài)不斷演化，各類創(chuàng)新主體圍繞創(chuàng)新鏈不斷演進(jìn)，形態(tài)更加多元化、層次更加鮮明。公共科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)聚焦基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，龍頭企業(yè)聚焦行業(yè)共性技術(shù)和復(fù)雜性技術(shù)研發(fā)，隱形冠軍企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域持續(xù)“專精特新”，獨(dú)角獸、瞪羚和科技孵化器企業(yè)面向新興技術(shù)，部分社會科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)專注科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是面向市場需求，形成多樣化的體系。我國市場需求呈現(xiàn)高度多樣性特征且不斷更新發(fā)展，促使各領(lǐng)域配套技術(shù)體系同步發(fā)展演化。例如，青藏鐵路以及高鐵等領(lǐng)域的技術(shù)突破均由特殊的市場需求推動(dòng)。面向這種高度多樣性的市場需求，我國逐漸成為世界上少數(shù)具備完整工業(yè)體系的國家之一，各細(xì)分領(lǐng)域均已建立相對成熟的技術(shù)創(chuàng)新體系，為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量打下了良好基礎(chǔ)。三是幾次工業(yè)革命技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空迭代演進(jìn)。我國第一、二次工業(yè)革命起步較晚，相關(guān)技術(shù)較發(fā)達(dá)國家有較大差距。近年來，我國一方面大力推進(jìn)信息通信、空間技術(shù)等第三次工業(yè)革命技術(shù)的演進(jìn)，另一方面也加快前兩次工業(yè)革命技術(shù)產(chǎn)品的追趕腳步，實(shí)現(xiàn)了幾次工業(yè)革命技術(shù)產(chǎn)品的同步演進(jìn)。

能力方面：實(shí)現(xiàn)歷史躍升。企業(yè)、高校、科研院所是國家戰(zhàn)略科技力量的主要載體。近年來，各類主體在國際排名上都居于前列，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略科技力量的能力已實(shí)現(xiàn)了歷史躍升。從企業(yè)層面看，我國企業(yè)整體科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。一些在人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金保障條件等方面具有強(qiáng)大實(shí)力的龍頭企業(yè)已躍居全球第一方陣。2020年，我國有365家企業(yè)進(jìn)入全球研發(fā)投入2000強(qiáng)，較2014年增長292%，這些企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模達(dá)7258.75億元，較2014年增長399%。其中28家企業(yè)的研發(fā)投入和營業(yè)收入均進(jìn)入全球前500名，華為、上汽、中石化等6家企業(yè)的兩項(xiàng)指標(biāo)均進(jìn)入全球前100名。這些企業(yè)有戰(zhàn)略眼光，擁有自己的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室，也擁有一批真正的企業(yè)家、科學(xué)家、工程師，可以持續(xù)地投入巨資、廣集一流人才、構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，有能力承擔(dān)起解決高難度和研發(fā)周期長的核心技術(shù)問題。從高校和科研院所層面看，我國高校、科研院所整體科研能力持續(xù)提升，在國際權(quán)威高校和科研機(jī)構(gòu)排名中均呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。2020年，我國有7所高校在《QS》《泰晤士高等教育》《中國軟科》三個(gè)國際高校綜合排名權(quán)威榜單中均進(jìn)入前200名，其中清華大學(xué)和北京大學(xué)在各榜單中均進(jìn)入全球前40名。在2020年自然指數(shù)（自然指數(shù)于2014年11月首次發(fā)布，目前已成為評價(jià)科研機(jī)構(gòu)高水平學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出的重要指標(biāo)。自然指數(shù)主要對前一年各科研機(jī)構(gòu)在Nature系列、Science、Cell等82種自然科學(xué)類期刊上發(fā)表的研究型論文數(shù)量進(jìn)行計(jì)算和統(tǒng)計(jì)）榜單中，我國有19家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入前100名，其中中國科學(xué)院排名榜首。

二、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量著力點(diǎn)是目標(biāo)導(dǎo)向的體系能力建設(shè)

貫徹新發(fā)展理念、塑造新發(fā)展格局、支撐高質(zhì)量發(fā)展，對“國家隊(duì)”提出了新的戰(zhàn)略要求。我國已具備較為雄厚的科技基礎(chǔ)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量有更好的條件，但也面臨著力量分散、使命不聚焦、整體設(shè)計(jì)不強(qiáng)、數(shù)字轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不牢等嚴(yán)峻問題。因此，國家戰(zhàn)略科技力量的部署實(shí)施，要立足新的基礎(chǔ)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、體現(xiàn)體系化能力，將以下幾方面作為強(qiáng)化重點(diǎn)。

第一，立足戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化體系設(shè)計(jì)。國家戰(zhàn)略科技力量不是要承擔(dān)各領(lǐng)域的科研活動(dòng)，而是要通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面的突破，支撐科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會等國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)無一不是綜合性的，都需要緊密對應(yīng)的科學(xué)技術(shù)體系。因此，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，不限于某項(xiàng)具體技術(shù)指標(biāo)的突破，而要在聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，廣泛吸收各方面科技優(yōu)勢力量，形成體系化的科技創(chuàng)新能力，確保無短板、促發(fā)展、保安全。

第二，立足技術(shù)革命，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的重要前提，是把握技術(shù)革命引發(fā)的經(jīng)濟(jì)周期特征（劉鶴主編《兩次全球大危機(jī)的比較研究》，2017年）。本輪以信息通信技術(shù)為代表的技術(shù)革命始于1990年左右，以50年為周期，應(yīng)該到2040年左右結(jié)束，以2015年為周期性波動(dòng)的中點(diǎn)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入這輪技術(shù)革命的下半期。在下半期，信息通信技術(shù)向其他經(jīng)濟(jì)部門橫向擴(kuò)散，形成新的業(yè)態(tài)和組織管理模式。戰(zhàn)略科技力量作為體系化的設(shè)置，決策管理基礎(chǔ)、國際競爭能力都體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的高效利用。如果用傳統(tǒng)的工業(yè)化思維（而非數(shù)字化思維）設(shè)計(jì)戰(zhàn)略科技力量，無異于將大廈建立在沙灘上。當(dāng)前，我國很多部門、機(jī)構(gòu)或?qū)W科已建立了相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)平臺，但整體來看，圍繞數(shù)據(jù)開展的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、互聯(lián)互通和數(shù)字化管理等均存在不足，難以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢。

第三，立足深化改革，強(qiáng)化評價(jià)導(dǎo)向。戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮作用的前提，是各類主體圍繞統(tǒng)一部門、各司其職、各盡其力，配套的評價(jià)體系對于保證其有效運(yùn)行尤為重要。雖然2018年以來，我國在項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估方面出臺了整體改革措施，但在細(xì)化落實(shí)過程中仍受到相關(guān)制度掣肘，人事、財(cái)政方面的政策協(xié)調(diào)性不足，資源分散、重復(fù)投入現(xiàn)象仍然存在。國家戰(zhàn)略科技力量的功能實(shí)現(xiàn)，在機(jī)制設(shè)計(jì)上首先要強(qiáng)化總體“指揮”功能，建立系統(tǒng)評價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、政策協(xié)同等機(jī)制，使戰(zhàn)略資源始終圍繞特定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行配置。

第四，立足高水平開放，強(qiáng)化開放合作。中國日益走近世界舞臺的中央，國家戰(zhàn)略科技力量也必須具備全新的國際視野，成為高水平對外開放的重要載體。當(dāng)前，在科研項(xiàng)目合作、科研崗位設(shè)置、人才引進(jìn)、國際大科學(xué)計(jì)劃（工程）組織實(shí)施等方面，我國對外開放水平距離發(fā)展需求仍有明顯差距（李哲、楊洋、蔡笑天、胡志堅(jiān)，2019）。同時(shí)，我國各類創(chuàng)新主體在全球科技創(chuàng)新格局中的表現(xiàn)，也反映出他們已經(jīng)深度接入了全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，具備了參與全球合作競爭的能力。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，一方面需要擴(kuò)大開放，為充分吸收全球各類科技創(chuàng)新資源創(chuàng)造條件；另一方面也要確保國家科技安全，在平等合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行特殊的制度設(shè)計(jì)。

三、構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量新模式

國家戰(zhàn)略科技力量作為支持國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體系化支撐力量，既要對其加強(qiáng)持續(xù)支持，也要針對重點(diǎn)問題加強(qiáng)構(gòu)建，而面向中長期發(fā)展，當(dāng)前構(gòu)建的緊迫性更為突出。為此，本報(bào)告提出“三層、三環(huán)、一平臺”的建構(gòu)模式及相應(yīng)機(jī)制性政策建議。

（一）“三層、三環(huán)、一平臺”的建構(gòu)模式

“三層”為戰(zhàn)略決策層、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層、戰(zhàn)略執(zhí)行層。戰(zhàn)略決策層包括中央全面深化改革委員會、中央財(cái)經(jīng)委員會、國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等，結(jié)合國家科技決策咨詢制度，負(fù)責(zé)對國家戰(zhàn)略科技方向、目標(biāo)及其實(shí)施方案進(jìn)行審議決策。戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層包括國家科技創(chuàng)新相關(guān)部門，負(fù)責(zé)根據(jù)國家發(fā)展整體需求，提出戰(zhàn)略科技方向和備選戰(zhàn)略執(zhí)行部門。戰(zhàn)略執(zhí)行層包括國內(nèi)優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)（企業(yè)），負(fù)責(zé)就特定國家戰(zhàn)略科技方向形成整體實(shí)施方案，牽頭負(fù)責(zé)方案的推進(jìn)實(shí)施。

“三環(huán)”為牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)、骨干參與機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)拓展機(jī)構(gòu)組成的相應(yīng)范圍。牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是公共科研機(jī)構(gòu)（以獨(dú)立法人形式存在）、國有企業(yè)以及具有公共科研平臺（非獨(dú)立法人）的民營企業(yè)、合資企業(yè)等，負(fù)責(zé)承擔(dān)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域的前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大科技任務(wù)，對任務(wù)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、分解和集成。骨干參與機(jī)構(gòu)主要是特定技術(shù)領(lǐng)域的國內(nèi)外重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目中特定任務(wù)的技術(shù)或產(chǎn)品攻關(guān)。網(wǎng)絡(luò)拓展機(jī)構(gòu)是相關(guān)科研、成果轉(zhuǎn)化、金融等機(jī)構(gòu)，主要以研發(fā)采購、商業(yè)合同等方式參與任務(wù)。三類機(jī)構(gòu)共同圍繞國家戰(zhàn)略科技任務(wù)形成特定領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體。

“一平臺”為“數(shù)字孿生”平臺。在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層，以創(chuàng)新主體、科研項(xiàng)目、目標(biāo)指標(biāo)等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)工程等為技術(shù)手段，以全流程的數(shù)字化管理為運(yùn)行機(jī)制，同步建立國家戰(zhàn)略科技力量“數(shù)字孿生”平臺，用于支撐實(shí)施方案的論證決策。同時(shí)，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量對國家創(chuàng)新數(shù)字化治理水平提升的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)國家創(chuàng)新體系整體的數(shù)字化發(fā)展。

（二）重點(diǎn)政策建議

第一，賦予牽頭機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略執(zhí)行自主權(quán)。牽頭機(jī)構(gòu)對于國家戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用，在迅速變化的科技發(fā)展態(tài)勢下，需要能夠靈活有效地調(diào)配各方面資源，建議采取多階段的“揭榜掛帥”制。一是采取由牽頭機(jī)構(gòu)申請、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層審核比對、戰(zhàn)略決策層審議決策，確定任務(wù)牽頭機(jī)構(gòu)。二是對牽頭機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)“大包干”，賦予其技術(shù)路線、合作機(jī)構(gòu)等方面的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，由戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層同步開展經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。三是由牽頭機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)施方案進(jìn)一步分解任務(wù)，并通過招標(biāo)、定向委托、技術(shù)采購等渠道，以商業(yè)合同為基礎(chǔ)遴選技術(shù)供應(yīng)方。

第二，建立任務(wù)導(dǎo)向的參與機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，絕不能采取“掛牌”的思路，而要以解決重大現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向。哪些機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，哪些機(jī)構(gòu)就是國家戰(zhàn)略科技力量，任務(wù)結(jié)束意味著參與方作為國家戰(zhàn)略科技力量“身份”的終結(jié)。建議一是以重大科技任務(wù)的承擔(dān)范圍為基礎(chǔ)，確定國家戰(zhàn)略科技力量的基本范圍，范圍內(nèi)給予財(cái)政、稅收、人才等方面政策優(yōu)惠。二是以國家實(shí)驗(yàn)室、國家實(shí)驗(yàn)室體系、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等為主要載體，建立公共科研基地，鼓勵(lì)牽頭機(jī)構(gòu)依托基地開展聯(lián)合科研攻關(guān)。三是鼓勵(lì)地方科研機(jī)構(gòu)、地方政府等通過直接參與研發(fā)、提供配套資金等方式參與國家戰(zhàn)略科技任務(wù)。

第三，建立戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的評價(jià)體系。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，要發(fā)揮評價(jià)引導(dǎo)作用，建立“政府評價(jià)機(jī)構(gòu)、市場評價(jià)企業(yè)、自主評價(jià)人員”的評價(jià)體系，動(dòng)員全社會形成合力。一是政府評價(jià)牽頭機(jī)構(gòu)?？萍疾繝款^對各個(gè)公共科研機(jī)構(gòu)（基地）進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)重點(diǎn)是其使命履行情況，而不是主要關(guān)注科研項(xiàng)目、科研資金、論文產(chǎn)出等指標(biāo)。二是市場評價(jià)企業(yè)。對于通過市場機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)的資源，牽頭機(jī)構(gòu)通過政府采購、制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先行先試等方式，引導(dǎo)各類企業(yè)參與到應(yīng)急動(dòng)員中。三是自主評價(jià)人員。針對科研事業(yè)單位、研究型大學(xué)等具有公共屬性的機(jī)構(gòu)，在人員評價(jià)方面充分下放自主權(quán)，將政府對機(jī)構(gòu)的評價(jià)傳導(dǎo)到科研人員的活動(dòng)中，杜絕“一刀切”“唯論文”等現(xiàn)象。

第四，建立開放合作“緩沖區(qū)”機(jī)制。在骨干參與機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)拓展機(jī)構(gòu)間建立開放合作“緩沖區(qū)”機(jī)制，在人才引進(jìn)、財(cái)政、稅收、項(xiàng)目管理等方面形成國際化的政策組合支持，在確保國家科技安全的前提下，充分開放利用國際科研人才和資源。一是牽頭機(jī)構(gòu)因涉及戰(zhàn)略任務(wù)整體方案，一般不直接招聘國際專家，但應(yīng)面向全球提出人才需求方案，并作為實(shí)施方案的重要組成部分。二是由骨干參與機(jī)構(gòu)在總經(jīng)費(fèi)中安排專門經(jīng)費(fèi)，設(shè)置專業(yè)崗位，用于招聘對應(yīng)領(lǐng)域中世界一流專家。三是在骨干研究機(jī)構(gòu)不便于招聘情況下，可通過自身合作伙伴開展招聘活動(dòng)。四是對于分解后的具體研究課題，采取國際同步策略，要求網(wǎng)絡(luò)拓展機(jī)構(gòu)聯(lián)合國際合作方共同申請，爭取國外配套經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大研發(fā)資源規(guī)模。