加速科技為高質(zhì)量發(fā)展賦能

■文/郭鐵成（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所）

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平代表黨和人民莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在新的發(fā)展階段，必須全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)科技資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新性生產(chǎn)要素，加速為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

一、創(chuàng)新性生產(chǎn)要素是未來(lái)增長(zhǎng)的新動(dòng)能

工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要靠土地、勞動(dòng)、資本品等物質(zhì)性生產(chǎn)要素；而智能時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則主要靠科技人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新性生產(chǎn)要素。創(chuàng)新性生產(chǎn)要素就是驅(qū)動(dòng)未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)能。為創(chuàng)新性生產(chǎn)要素投資，建立科學(xué)家、工程師主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式，是新發(fā)展方式的根本特征。

創(chuàng)新性生產(chǎn)要素由科技資源轉(zhuǎn)化而來(lái)。轉(zhuǎn)化的中介是科技創(chuàng)新市場(chǎng)，包括科技服務(wù)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)和創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)三大市場(chǎng)。

科技服務(wù)市場(chǎng)交易的是研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)）、技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)、專業(yè)知識(shí)服務(wù)等科技服務(wù)，大致相當(dāng)于科技界所說(shuō)的“四技”服務(wù)——技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，但又比“四技“服務(wù)更寬一些?？萍挤?wù)市場(chǎng)形成的新動(dòng)能，主要是研發(fā)人員和人才團(tuán)隊(duì)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工藝和技法、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新性資產(chǎn)。科技服務(wù)能夠提高企業(yè)的創(chuàng)新率和創(chuàng)新成功率，創(chuàng)造新價(jià)值。

創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)交易的是科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)，包括股權(quán)買(mǎi)賣和企業(yè)重組、并購(gòu)、收購(gòu)等。創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)形成的新動(dòng)能，主要是科技型企業(yè)，包括科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、知識(shí)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)成分。創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)的繁榮直接促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的成功，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)交易的是新開(kāi)發(fā)的中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品，包括新能源、新材料、新設(shè)備、新系統(tǒng)等，也包括衣食住行用的新產(chǎn)品。作為中間品的創(chuàng)新產(chǎn)品是創(chuàng)新性生產(chǎn)要素，直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；作為消費(fèi)品的創(chuàng)新產(chǎn)品，能夠向創(chuàng)新的企業(yè)提供持續(xù)收益，保證資金流豐沛，促進(jìn)創(chuàng)新規(guī)模擴(kuò)大。

二、形成創(chuàng)新性生產(chǎn)要素具有廣闊的空間

經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，我國(guó)科技創(chuàng)新市場(chǎng)有了巨大發(fā)展。2019年，技術(shù)合同成交額為2.24萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.22%。結(jié)構(gòu)也有很大改善，技術(shù)服務(wù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)成為技術(shù)交易的主要類型，兩者占比超過(guò)87%。中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)披露的投資金額為866.80億元，上市退出較為活躍。

但與我國(guó)豐富的科技資源總量相比，創(chuàng)新性生產(chǎn)要素形成的規(guī)模還比較狹小，積累的速度也比較慢。我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)科技大國(guó)，具有全球最豐富的科技資源，但許多科技資源尚未完全服役，處于閑置或低效狀態(tài)。充分開(kāi)發(fā)這些科技資源的市場(chǎng)價(jià)值，加快創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的形成和積累，具有廣闊的空間。

一是專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新價(jià)值有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。我國(guó)現(xiàn)有高等學(xué)校2800多所，科研院所3000多家，專業(yè)人員5500多萬(wàn)，研發(fā)人員713萬(wàn)，是全球科技人力資源最富庶的國(guó)家。除了前100所科技服務(wù)比較活躍的大學(xué)外，應(yīng)出臺(tái)積極的科技創(chuàng)新市場(chǎng)政策，調(diào)動(dòng)其他大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，面向廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)提供各具特色的科技服務(wù)。

二是基礎(chǔ)研究的市場(chǎng)價(jià)值有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)?；A(chǔ)研究是自由探索，屬于公共服務(wù)業(yè)，沒(méi)有也不應(yīng)該有市場(chǎng)化目標(biāo)要求。但很多基礎(chǔ)研究成果可能具有重大市場(chǎng)價(jià)值，甚至能夠產(chǎn)生原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。應(yīng)出臺(tái)積極的科技創(chuàng)新市場(chǎng)政策，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果的商業(yè)化，面向全社會(huì)提供高質(zhì)量的科技供給。

三是創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資資源豐富，2019年，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理的資本達(dá)9989億元；后期階段的初創(chuàng)企業(yè)、獨(dú)角獸公司和短期內(nèi)能夠產(chǎn)生回報(bào)的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資活躍。但總體投資率低，僅為8.7%，而美國(guó)的投資率卻高達(dá)30%。應(yīng)出臺(tái)積極的創(chuàng)業(yè)投資政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入廣大科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是依靠開(kāi)創(chuàng)性、突破性技術(shù)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)。

四是創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。不少創(chuàng)新產(chǎn)品由于沒(méi)有第一批用戶，無(wú)法建立領(lǐng)先市場(chǎng)，更難以培育成熟市場(chǎng)，延緩了創(chuàng)新進(jìn)程。應(yīng)出臺(tái)積極的政府采購(gòu)政策，政府采購(gòu)與創(chuàng)新掛鉤，推出創(chuàng)新采購(gòu)品類，釋放產(chǎn)品創(chuàng)新的價(jià)值。

三、促進(jìn)創(chuàng)新性生產(chǎn)要素積累的賦能政策

（一）促進(jìn)科技服務(wù)的賦能政策

一是促進(jìn)科技服務(wù)有效供給。對(duì)高等學(xué)校、科研院所承接的為企業(yè)提供科技服務(wù)的合同，政府予以配套資助，或根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量予以獎(jiǎng)勵(lì)；研究型大學(xué)除教學(xué)、研究崗位系列外，增設(shè)為企業(yè)提供科技服務(wù)的創(chuàng)新崗位系列，吸納本科生、研究生就業(yè)，在崗人員薪酬主要由市場(chǎng)決定；大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的開(kāi)發(fā)型大學(xué)、技能型大學(xué)；鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與所在地方、所對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)成城市創(chuàng)新聯(lián)盟；把為企業(yè)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量納入大學(xué)考核和評(píng)價(jià)體系；國(guó)家科研項(xiàng)目對(duì)技術(shù)商業(yè)化作出明確要求，納入項(xiàng)目績(jī)效和信用考核。

鼓勵(lì)創(chuàng)辦為企業(yè)提供科技服務(wù)的研究院、設(shè)計(jì)院或研發(fā)、設(shè)計(jì)公司；支持科技服務(wù)企業(yè)兼并重組、連鎖經(jīng)營(yíng)、做大做強(qiáng)，面向科技資源缺乏的城市，面向中小城市和縣域經(jīng)濟(jì)，面向農(nóng)村、落后地區(qū)和中西部地區(qū)，建立市場(chǎng)化創(chuàng)新服務(wù)體系。

支持研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專業(yè)知識(shí)服務(wù)等行業(yè)制定科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)編制優(yōu)質(zhì)服務(wù)目錄，向企業(yè)和社會(huì)發(fā)布。

二是促進(jìn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)。對(duì)企業(yè)等創(chuàng)新主體購(gòu)買(mǎi)的科技服務(wù)，按服務(wù)性質(zhì)、種類、程度的不同，加大免稅或減稅力度，或按一定比例視同研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除。設(shè)立全國(guó)通用的“創(chuàng)新券”，向中小微企業(yè)等創(chuàng)新實(shí)體發(fā)放，用于購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)，創(chuàng)新券項(xiàng)目由地方執(zhí)行；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新券項(xiàng)目提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)等專業(yè)外包。

取消知識(shí)產(chǎn)權(quán)供給側(cè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，轉(zhuǎn)而采取需求側(cè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，即不再對(duì)專利、技術(shù)許可、技術(shù)訣竅、版權(quán)、軟件著作權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的供給方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，而是對(duì)使用者予以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家創(chuàng)新中心等由財(cái)政資助項(xiàng)目產(chǎn)生的、處于休眠狀態(tài)的專利，向初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)開(kāi)放，免費(fèi)使用。

三是行政性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。政府所屬的或公益類科研院所所屬的事業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等單位，以及其他仍按事業(yè)單位管理而經(jīng)營(yíng)性又很強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，本著事企分開(kāi)的原則，從原單位剝離出來(lái)，改制為營(yíng)利性或非營(yíng)利性企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。非營(yíng)利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)也要采取企業(yè)機(jī)制，公共服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)可申請(qǐng)政府的項(xiàng)目資助，收入不足部分由市場(chǎng)性收入彌補(bǔ)。原來(lái)完全從事公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，仍保留事業(yè)單位性質(zhì)或回歸政府。

四是建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。各高等學(xué)校和公共科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共同組建互通互聯(lián)互用的全國(guó)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，聚集高等學(xué)校和科研院所等科技服務(wù)供給方，企業(yè)等科技服務(wù)需求方，投資機(jī)構(gòu)等其他利益相關(guān)者，從事科技服務(wù)交易。加入技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是高等學(xué)校、公共研究機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，不加入技術(shù)轉(zhuǎn)移體系或技術(shù)轉(zhuǎn)移體系失能單位喪失申報(bào)資格。

（二）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的賦能政策

一是建立企業(yè)科技創(chuàng)新征信體系?？萍脊芾韺I(yè)機(jī)構(gòu)依法采集、整理、保存、加工企業(yè)法人創(chuàng)新信用信息，包括企業(yè)研發(fā)人員、研發(fā)投資、研發(fā)項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新文化等創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，建立企業(yè)科技創(chuàng)新信用檔案，并依法提供信用信息服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)資本投資提供參考。

二是依靠智能技術(shù)啟動(dòng)新型投融資市場(chǎng)。建立科技創(chuàng)業(yè)股權(quán)眾籌、融資監(jiān)管“沙盒”，進(jìn)入“沙盒”的包括金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品用戶和其他利益相關(guān)者；在“沙盒”框架下，開(kāi)展捐贈(zèng)型眾籌、獎(jiǎng)勵(lì)型眾籌、信貸型眾籌、股權(quán)型眾籌等投融資活動(dòng)；發(fā)起融資的初創(chuàng)企業(yè)可以在平臺(tái)上發(fā)布自己的相關(guān)信息，潛在投資者從中篩選適合自己的投資項(xiàng)目，依據(jù)所獲股權(quán)的多少獲得收入或進(jìn)行利潤(rùn)分成。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，“沙盒”將啟動(dòng)管控機(jī)制。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采用人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)，面向初創(chuàng)科技企業(yè)開(kāi)展小額貸款。小額貸款是用于減貧的政策工具，融資成本較高，但新興技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)大大降低了成本，使之可以用于創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)。

三是培育和鼓勵(lì)“耐心資本”。政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金與商業(yè)銀行合作成立“耐心資本公司”，向創(chuàng)業(yè)基金投資，創(chuàng)業(yè)基金再向創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資；也可以直接對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期投資。

啟動(dòng)“股權(quán)儲(chǔ)蓄計(jì)劃”和“創(chuàng)業(yè)投資信托計(jì)劃”，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)開(kāi)展“耐心資本”投資。通過(guò)“股權(quán)儲(chǔ)蓄計(jì)劃”投資的個(gè)人或企業(yè)，直接購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)，至少持股3年或5年，根據(jù)持股多少和持股年限享受相應(yīng)稅收抵免；通過(guò)“創(chuàng)業(yè)投資信托計(jì)劃”投資的個(gè)人或企業(yè)，依托公開(kāi)交易的依托基金間接向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)投資，至少持股5年以上，可以相應(yīng)享受稅收抵免。

鼓勵(lì)孵化器、加速器開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)孵化器和加速器除了常規(guī)服務(wù)以外，向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提種子投資，或開(kāi)展股權(quán)投資，帶動(dòng)其他投資者的“耐心投資”。

四是啟動(dòng)誠(chéng)實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)誠(chéng)實(shí)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，實(shí)施保護(hù)性重組政策，減少投資人損失和知識(shí)資產(chǎn)流失，渡過(guò)難關(guān)；對(duì)誠(chéng)實(shí)創(chuàng)業(yè)失敗企業(yè)，實(shí)施保護(hù)性并購(gòu)、收購(gòu)政策，注入有實(shí)力的資本，使其獲得新生。

（三）促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品使用的賦能政策

一是政府采購(gòu)與創(chuàng)新發(fā)展掛鉤。把支持科技創(chuàng)新作為政府采購(gòu)政策的基本原則之一，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新采購(gòu)預(yù)算占公共采購(gòu)預(yù)算的2%～5%為宜。中央政府負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新采購(gòu)的政策和規(guī)劃，宏觀調(diào)控創(chuàng)新采購(gòu)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向，執(zhí)行重大創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目；地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行絕大多數(shù)創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目。在國(guó)家現(xiàn)行政府采購(gòu)管理體系基礎(chǔ)上，建立專門(mén)的創(chuàng)新采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及全國(guó)互通互聯(lián)的創(chuàng)新采購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。依法在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對(duì)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》作相應(yīng)的修訂。

二是啟動(dòng)政府創(chuàng)新定制采購(gòu)。這種采購(gòu)國(guó)際上稱為“遠(yuǎn)期約定采購(gòu)”。采購(gòu)開(kāi)始時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)品并不存在，供需雙方磋商約定產(chǎn)品性能、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，簽訂定制采購(gòu)合同。創(chuàng)新定制采購(gòu)的需求方，一般是社會(huì)公益領(lǐng)域的公益機(jī)構(gòu)或政府公益項(xiàng)目；供給方一般是創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。

三是啟動(dòng)政府創(chuàng)新期貨采購(gòu)。這種采購(gòu)國(guó)際上稱為“前采購(gòu)”或“商業(yè)化前采購(gòu)”。與從需求端發(fā)起的創(chuàng)新定制采購(gòu)不同，創(chuàng)新期貨采購(gòu)是從供給端或研發(fā)方發(fā)起的。開(kāi)始采購(gòu)時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)品尚不存在，但樣品已經(jīng)通過(guò)測(cè)試、進(jìn)入最后開(kāi)發(fā)階段，供需雙方根據(jù)約定的價(jià)格簽訂采購(gòu)合同。創(chuàng)新期貨采購(gòu)的需求方既可以是社會(huì)公益領(lǐng)域的公益機(jī)構(gòu)或政府公益項(xiàng)目，也可以是企業(yè)、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)以及私人消費(fèi)者；供給方一般是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，其次是創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。

四是啟動(dòng)政府創(chuàng)新信用采購(gòu)。這種采購(gòu)國(guó)際上稱為“催化式采購(gòu)”。由政府和創(chuàng)新產(chǎn)品提供方共同提供信用，政府與企業(yè)、個(gè)人等私人消費(fèi)者共同采購(gòu)；或者政府不采購(gòu)，但對(duì)私人采購(gòu)予以補(bǔ)貼；甚至政府只提供信用平臺(tái)，完全由私人采購(gòu)。政府提供信用的基礎(chǔ)是相關(guān)方科技創(chuàng)新信用記錄等，還包括對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試和驗(yàn)證。創(chuàng)新信用采購(gòu)的需求方一般是企業(yè)等集團(tuán)消費(fèi)者，其次是私人消費(fèi)者；適配的供給方一般是創(chuàng)新型企業(yè)。