協(xié)同治理視域下農(nóng)村人居環(huán)境治理的優(yōu)化
——以M 縣C 鎮(zhèn)為例

毛春合，候麗君

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的重要任務(wù)。2020 年12 月中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。這些重大決策部署體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的高度重視。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動(dòng)方案》[1]和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案》，旨在改善農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境，提高他們的獲得感和幸福感，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這些行動(dòng)方案將農(nóng)村人居環(huán)境治理提升到了歷史上的一個(gè)重要高度[2]。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)境污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，并且提出重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治[3]。推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，對(duì)于改善人們生活環(huán)境、提升城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活發(fā)揮著重要作用。

在此背景下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的協(xié)同治理成為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。《農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動(dòng)方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案》及黨的二十大報(bào)告高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同參與、合力共治對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要作用。此外，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理需要充分考慮地域特點(diǎn)和治理實(shí)際。不同地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題存在差異，因此需要因地制宜，堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，探尋可行性治理路徑和對(duì)策。在制定和實(shí)施治理方案時(shí)，應(yīng)綜合考慮區(qū)域的自然環(huán)境、生態(tài)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況、文化傳統(tǒng)等因素，提出具體可行的解決方案?？傊瑢?shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的協(xié)同治理需要政府、社會(huì)組織和農(nóng)民等多元主體協(xié)同共治。通過(guò)橫向協(xié)作和整體規(guī)劃的治理模式[4]，探索政府嵌入、社會(huì)協(xié)同和農(nóng)民自主治理的新型治理范式[5]，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）協(xié)同治理理論

20 世紀(jì)70 年代，德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯進(jìn)行了關(guān)于協(xié)同問(wèn)題的系統(tǒng)研究，并提出了“協(xié)同學(xué)”理論。到了20 世紀(jì)90 年代，公共管理學(xué)將協(xié)同學(xué)思想與治理理論相結(jié)合，形成了協(xié)同治理理論[6]。該理論認(rèn)為，在處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和公共政策制定時(shí)，單一的政府部門或組織通常無(wú)法獨(dú)自解決問(wèn)題，需要各利益相關(guān)方之間的協(xié)調(diào)與合作[7]。通過(guò)協(xié)同治理，政府能夠與公民、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)、企業(yè)以及其他利益相關(guān)方合作，共同制定政策、解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，協(xié)同治理視域下農(nóng)村人居環(huán)境治理意味著在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建立相關(guān)合作機(jī)制，鼓勵(lì)政府、公民、社會(huì)組織、企業(yè)以及其他利益相關(guān)方之間的協(xié)作與合作，以實(shí)現(xiàn)公共問(wèn)題的治理，從而改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）理論分析框架

傳統(tǒng)治理模式下，由于不同主體之間的利益多元化和價(jià)值訴求的多樣性，缺乏自治自覺的行動(dòng)主體往往容易出現(xiàn)主觀非理性的主體價(jià)值觀[8]。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，政府是人居環(huán)境治理的推動(dòng)者和實(shí)施者，又是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)號(hào)召農(nóng)民、社會(huì)組織積極參與，形成合作關(guān)系，共同制定和執(zhí)行決策，共同承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際治理進(jìn)程中，政府、農(nóng)民和社會(huì)組織建立較強(qiáng)的互信合作關(guān)系，共同制定相應(yīng)的制度和政策，協(xié)同解決人居環(huán)境整治問(wèn)題。政府與多元主體協(xié)同共治，有助于更好地理解社會(huì)需求和民眾關(guān)注的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民眾廣泛參與和民主決策的治理目標(biāo)。本文構(gòu)建了“主體-目標(biāo)-路徑”分析框架 ( 圖 1)。首先，農(nóng)村人居環(huán)境治理的協(xié)同主體是政府、社會(huì)組織和農(nóng)民等，治理目標(biāo)是生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村和持續(xù)發(fā)展。其次，基于農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)踐過(guò)程中的有益經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的困境。最后，針對(duì)性提出優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治的協(xié)同路徑。

圖1 農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理的邏輯關(guān)系

三、協(xié)同治理視域下農(nóng)村人居環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）黨建核心引領(lǐng)：農(nóng)村人居環(huán)境治理的根本保障

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，M 縣把黨建核心引領(lǐng)貫穿治理全過(guò)程，通過(guò)各級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同共治，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與人居環(huán)境治理的主觀能動(dòng)性，引領(lǐng)合作組織積極參與人居環(huán)境整治，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。M 縣以上率下高位推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。所轄部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)加大部署力度，多次召開專題會(huì)議，將農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況納入書記月度點(diǎn)評(píng)會(huì)重要內(nèi)容。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通過(guò)逐村觀摩行動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開展“五星”支部創(chuàng)建活動(dòng)。組織和動(dòng)員村民開展集中整治活動(dòng)，營(yíng)造各支部之間比學(xué)趕超的濃厚氛圍，全面掀起農(nóng)村人居環(huán)境治理熱潮。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成網(wǎng)格，建立黨員聯(lián)系戶制度，注重發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織的作用，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員作為橋梁和紐帶的示范引領(lǐng)作用，以“黨建強(qiáng)示范”推動(dòng)人居環(huán)境治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）數(shù)字賦能治理：彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通

數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景正在農(nóng)村多地不斷拓展。M 縣加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，不斷提升

數(shù)字創(chuàng)新服務(wù)能力，樹牢“數(shù)字 +”理念，按照“數(shù)字鄉(xiāng)村治理”可持續(xù)發(fā)展模式，致力于彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“智慧化”管理。M 縣C 鎮(zhèn)作為數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，搭建一個(gè)名為“數(shù)字門牌”的網(wǎng)上辦事平臺(tái)，將“數(shù)字黨建、數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)”三者融合為一體。該平臺(tái)的目標(biāo)是通過(guò)數(shù)字化的手段梳理和規(guī)范數(shù)據(jù)源頭信息采集，數(shù)字門牌安裝于每家每戶門口，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治理系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)。此外，借助數(shù)字技術(shù)，M 縣開發(fā)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，針對(duì)殘?jiān)珨啾?、房前屋后、大街小巷等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這一舉措進(jìn)一步鞏固和提升了人居環(huán)境整治的效果，顯著改善了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提高了農(nóng)村人居環(huán)境治理的水平。數(shù)字技術(shù)的便捷性有助于打破治理主體間的信息壁壘，多元治理主體借助大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，凝聚共治合力，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理效能。數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理模式將繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提升農(nóng)民生活品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，夯實(shí)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

（三）多元聯(lián)動(dòng)共治：激發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境治理的活力與效力

農(nóng)村人居環(huán)境治理具有高度復(fù)雜性，需要多元主體最大程度參與進(jìn)來(lái)，政府應(yīng)該采

取行政嵌入、制度嵌入、知識(shí)嵌入、利益激勵(lì)等方式積極搭建多元主體參與的平等對(duì)話與協(xié)商合作平臺(tái)，引導(dǎo)其他主體加入到治理隊(duì)伍[9]，形成治理合力。M 縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，縣委和縣政府專門成立人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等各部門信息互聯(lián)互通，分工協(xié)作，共同努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村面源污染控制工程和農(nóng)村戶用廁所改造工程；生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程和飲水安全工程；綜合執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)實(shí)施垃圾治理和亂象清理工程；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村公共廁所建設(shè)工程、農(nóng)村危房改造工程和農(nóng)村路燈安裝工程。另外，積極引進(jìn)民間資本參與生活垃圾治理，使用“政府+合作社+公司”運(yùn)營(yíng)模式，由鎮(zhèn)政府成立環(huán)衛(wèi)一體化合作社，由M 縣助農(nóng)富公司主導(dǎo)合作社具體運(yùn)作。各主體在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分工明確，協(xié)同合作，通過(guò)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的開展，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更好的生活條件和宜居環(huán)境[10]。

（四）因地制宜治理：促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理提質(zhì)增效

在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，要以各地自然資源和環(huán)境現(xiàn)狀為依托，制定和完善村級(jí)建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)人居環(huán)境協(xié)同治理。M 縣 Z 鎮(zhèn)，根據(jù)不同鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，制定符合當(dāng)?shù)貤l件的治理策略。按照“六清”“六亂”整治要求，截至2022 年12 月，Z 鎮(zhèn)先后投資100 余萬(wàn)元，為13 個(gè)行政村配備了垃圾桶3600 個(gè)，清理了 770 多噸垃圾，拆除了 12 座違章建筑，清理了 17 處殘?jiān)珨啾?，拆除舊房危房40 余間、旱廁30 余處，新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化新型公廁2 座。這一系列措施有助于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提高垃圾處理效率和環(huán)境衛(wèi)生水平。同時(shí)，進(jìn)行了污水處理、整治荒坑空宅和清理秸稈雜物等工作，共鋪設(shè)2800 米污水管網(wǎng)，整治了34 處荒坑空宅，清理了650 噸的秸稈雜物。在此基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃了農(nóng)田排水系統(tǒng)，積極推行農(nóng)家有機(jī)肥料，限制化肥農(nóng)藥使用量，以保護(hù)農(nóng)田水源的水質(zhì)安全。這些措施有助于改善農(nóng)村的水環(huán)境質(zhì)量，保障居民的飲用水安全。另外，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的道路狀況，完工2000 余米道路修建，完成村組道路10000 余平方米，這些道路建設(shè)工作提高了當(dāng)?shù)氐慕煌ū憷?，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[11]。

四、協(xié)同治理視域下農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的困境

（一）黨建核心引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

黨建核心引領(lǐng)能力的強(qiáng)弱對(duì)于有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作具有重要意義。然而，在一些地方，黨建核心引領(lǐng)作用在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，C 鎮(zhèn)黨委和政府盡管對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作給予重視，但是，黨建核心引領(lǐng)治理能力仍然有待增強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及諸多方面，包括環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利、垃圾處理等。部分領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏對(duì)這些方面的全面認(rèn)識(shí)，未能將黨建工作與環(huán)境治理工作有效融合起來(lái)，導(dǎo)致治理工作的效果不夠明顯和持久。尤其在C 鎮(zhèn)較為較落后的鄉(xiāng)村，缺乏具體的推進(jìn)措施和機(jī)制，黨組織的工作機(jī)制相對(duì)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和創(chuàng)新性，未能將黨建工作與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)村的黨組織在人員配備、能力培養(yǎng)等方面也存在不足，缺乏專門的干部隊(duì)伍和技術(shù)人才，難以提供科學(xué)可行的指導(dǎo)，從而影響了治理工作的效果。

（二）多元主體參與治理的積極性不高

目前在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，政府依然扮演著主導(dǎo)角色，負(fù)責(zé)政策制定、資金投入、人員安排以及治理具體措施實(shí)施等工作。相比之下，社會(huì)組織、村民和民間資本等其他利益相關(guān)方的參與相對(duì)較少。首先，就C 鎮(zhèn)的一些鄉(xiāng)村而言，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)和改善居住條件的認(rèn)識(shí)，許多農(nóng)民缺乏關(guān)注人居環(huán)境的意識(shí)，他們往往認(rèn)為這是政府的責(zé)任而非個(gè)人的義務(wù)，因此不會(huì)主動(dòng)參與人居環(huán)境治理。其次，農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)的信息和參與渠道相對(duì)有限。雖然C 鎮(zhèn)每周五組織志愿者活動(dòng)，派遣政府工作人員監(jiān)督進(jìn)行衛(wèi)生清理，但缺乏與村民面對(duì)面的交流，未能動(dòng)員和組織農(nóng)民積極參與進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與感和主體意識(shí)。最后，在農(nóng)村地區(qū)，缺乏有效的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制來(lái)促使農(nóng)民積極參與人居環(huán)境改善工作，沒(méi)有明確的利益誘因和獎(jiǎng)勵(lì)措施，農(nóng)民缺乏參與人居環(huán)境整治的積極性。

（三）數(shù)字技術(shù)未與人居環(huán)境治理高效結(jié)合

與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)字信息應(yīng)用較為滯后，數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村人居環(huán)境治理仍面臨較大挑戰(zhàn)。盡管數(shù)字賦能在各行各業(yè)都具備巨大的潛力和優(yōu)勢(shì)，但在農(nóng)村人居環(huán)境治理中存在幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。首先，C 鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，互聯(lián)網(wǎng)接入和電子設(shè)備的普及率較低，這會(huì)導(dǎo)致信息的傳播速度變慢，使得相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、共享和利用變得困難，從而限制了數(shù)字技術(shù)在當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境治理中的應(yīng)用。其次，數(shù)字鴻溝也存在于不同人群之間。由于C 鎮(zhèn)老年人口比例較高，很多居民受教育水平等因素的限制，無(wú)法充分有效地利用數(shù)字技術(shù)，這也限制了數(shù)字化在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的廣泛應(yīng)用。最后，由于農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境和社會(huì)文化與城市地區(qū)存在差異，這也會(huì)對(duì)數(shù)字技術(shù)解決方案的適應(yīng)性和可行性提出要求，數(shù)字技術(shù)解決方案在農(nóng)村環(huán)境中的適應(yīng)性和可行性也有待進(jìn)一步完善和調(diào)整。

（四）農(nóng)民參與治理的主觀能動(dòng)性有限

在農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)問(wèn)題上，決策通常由上層進(jìn)行，再通過(guò)村民大會(huì)傳達(dá)給村民。盡管村民參與了村民大會(huì)，但他們?cè)诖迕翊髸?huì)上了解的信息有限，因此在政策制定和討論過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)較低。這可能導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理與廣大村民需求不充分契合。在C 鎮(zhèn)，一些農(nóng)民缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的足夠認(rèn)識(shí)，他們沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的教育和培訓(xùn)，缺乏環(huán)保意識(shí)和數(shù)字治理的相關(guān)技能。此外，在增收致富動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民更多地忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，如果農(nóng)民認(rèn)為參與人居環(huán)境治理會(huì)對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生負(fù)面影響或增加負(fù)擔(dān)，他們很可能會(huì)產(chǎn)生抵制情緒，不愿投入時(shí)間，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同改善人居環(huán)境。農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境治理中還會(huì)面臨與其他利益主體的沖突，如與企業(yè)、政府或者其他農(nóng)民的利益沖突，由于他們對(duì)改善人居環(huán)境重要性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，并且投入更多精力于增加實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，因此，農(nóng)民參與人居環(huán)境治理的主觀能動(dòng)性較低。

五、協(xié)同治理視域下農(nóng)村人居環(huán)境治理的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)基層黨組織核心引領(lǐng)能力建設(shè)

首先，加強(qiáng)基層黨建核心引領(lǐng)，凝聚發(fā)展合力?；鶎狱h組織要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三會(huì)一課”、主題黨日、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和談心談話等制度，加強(qiáng)黨員和后備干部培養(yǎng)，積極參與黨員義工活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施“黨建 +”模式，致力于將村黨支部打造成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。其次，要加強(qiáng)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作置于重要位置，明確責(zé)任分工和工作目標(biāo)，并加大投入力度。C 鎮(zhèn)進(jìn)一步明確基層黨委的責(zé)任，以“1319 黨建工程”為抓手，即1 名黨員干部直接聯(lián)系3 名農(nóng)村黨員，1 名農(nóng)村黨員聯(lián)系本村9 戶群眾，深入開展基層黨建活動(dòng)，通過(guò)黨員干部帶頭參與志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)黨建工作核心引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境治理。另外，要完善黨建工作機(jī)制，建立健全黨建與環(huán)境治理工作的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化黨組織在治理工作中的主導(dǎo)作用。最后，還需積極開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，借助網(wǎng)格化基層治理體系，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)黨建核心引領(lǐng)人居環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)和理解能力，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境全員參與，凝心聚力，協(xié)同共治，整體推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立健全多元主體協(xié)同治理機(jī)制

首先，政府應(yīng)該凝聚多元主體協(xié)同治理人居環(huán)境共識(shí)，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，因地制宜，制定相關(guān)政策和法規(guī)，提供必要的治理資源和資金支持，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的科學(xué)決策和實(shí)施。其次，社會(huì)組織可以發(fā)揮其專業(yè)和社區(qū)層面優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供技術(shù)支持、宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督等服務(wù)。社會(huì)組織可以組織社區(qū)居民參與決策過(guò)程，全面了解和熟悉環(huán)境治理相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)他們參與治理的主觀能動(dòng)性，并承擔(dān)起社會(huì)監(jiān)督責(zé)任。此外，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者，可以通過(guò)注入資金、技術(shù)和創(chuàng)新等資源，為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供支持。同時(shí)，企業(yè)還可以與政府和社會(huì)組織合作，共同制定和實(shí)施農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的策略和計(jì)劃。農(nóng)民作為直接受益者和參與者，主動(dòng)提高自身覺悟，積極參與意見反饋、強(qiáng)化自我管理能力、自愿接受監(jiān)督等方式，發(fā)揮治理主體的主觀能動(dòng)作用。農(nóng)民的參與不僅可以提供寶貴的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，還可以增強(qiáng)治理的可持續(xù)性和參與的公正性?？傊?，多元主體協(xié)同共治機(jī)制需要各方凝聚共識(shí)，明確責(zé)任，協(xié)同共治。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，企業(yè)提供資源和資金支持，社會(huì)組織提供專業(yè)技術(shù)，農(nóng)民有效參與，只有將各方力量與資源有效整合，才能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和治理效果的顯著提升。

（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理

在農(nóng)村人居環(huán)境治理中應(yīng)廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和信息化手段，以提升治理效能和優(yōu)化居住環(huán)境質(zhì)量。可以通過(guò)使用各種數(shù)字工具，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等，實(shí)時(shí)收集、監(jiān)測(cè)和分析與人居環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)，從而更加全面和準(zhǔn)確地了解環(huán)境狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，并能夠迅速采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理。例如，開發(fā)智能感知裝置和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量、噪音水平、水質(zhì)、能耗等指標(biāo)，從而及時(shí)預(yù)警和解決環(huán)境污染問(wèn)題。還可以應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的交通流量?jī)?yōu)化、減少擁堵和排放，改善交通狀況和出行便利性。村民可以通過(guò)“三微一端”（微信、微博、微視頻，手機(jī)客戶端）等多渠道參與人居環(huán)境整治，隨時(shí)隨地獲取和輸出環(huán)境治理信息，與政府和其他利益相關(guān)方進(jìn)行互動(dòng)和合作，形成協(xié)同共治合力。此外，農(nóng)村人居環(huán)境治理還可以借助其他創(chuàng)新技術(shù)來(lái)進(jìn)一步改善。比如利用可再生能源技術(shù)，以減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，同時(shí)降低碳排放和環(huán)境污染。通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)安裝太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力發(fā)電機(jī)，可以為農(nóng)村地區(qū)提供清潔、可再生的電力供應(yīng)，支持家庭用電、公共照明和其他社區(qū)設(shè)施的運(yùn)行，從而達(dá)到綜合改善人居環(huán)境的目的。

（四）增強(qiáng)農(nóng)民參與治理的主觀能動(dòng)性

以人民為中心是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素和基本原則。農(nóng)村人居環(huán)境治理的最大參與者是農(nóng)民，最大受益者是農(nóng)民，因此，增強(qiáng)農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的積極性和能動(dòng)性顯得尤為重要。在實(shí)際治理進(jìn)程中，需要充分發(fā)揮農(nóng)民參與治理的主體作用，將農(nóng)民納入治理決策和實(shí)施的過(guò)程中，并努力了解他們的需求和意見，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策和措施。首先，可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提高他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與環(huán)境整治和保護(hù)行動(dòng)。其次，組織農(nóng)民代表參與決策和協(xié)商，廣泛聽取農(nóng)民的利益訴求和環(huán)境整治意見，切實(shí)制定行之有效的環(huán)境整治政策方案。此外，可以建立農(nóng)民環(huán)境治理工作小組，組織農(nóng)民參與環(huán)境治理各項(xiàng)工作，例如農(nóng)田水利管理、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等。最后，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與環(huán)境治理實(shí)際成效的監(jiān)督，匯民意聚民力，壓實(shí)治理主體責(zé)任，提高治理實(shí)際效能。農(nóng)民積極有效參與將成為改善農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵力量，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)能力，扎實(shí)推進(jìn)美麗幸福和諧的現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

總結(jié)與展望

在協(xié)同治理視域下，農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的任務(wù)，需要政府、社會(huì)組織和農(nóng)民之間的有效合作。政府在制定政策和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分聽取農(nóng)民和社會(huì)組織的聲音，確保政策的針對(duì)性和可執(zhí)行性。社會(huì)組織可以提供技術(shù)支持和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)和技能。農(nóng)民作為直接受益者，應(yīng)積極參與環(huán)境治理活動(dòng)，共同維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的衛(wèi)生和美觀。此外，農(nóng)村人居環(huán)境治理還應(yīng)注重?cái)?shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的深度融合。