“營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)”命題的演進(jìn)、路徑與舉措

摘 要：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)“以人民為中心”執(zhí)政理念，必須營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)?！盃I(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)”命題經(jīng)歷了萌芽、提出、形成和發(fā)展等階段的演進(jìn)。營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)，必須以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為切入點(diǎn)，以建設(shè)黨內(nèi)良好政治文化為根本點(diǎn)，以嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩為支撐點(diǎn)，以抓好高級(jí)干部為關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生態(tài);全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2021）02 - 0101 - 06

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。[1]政治生態(tài)，是指一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的綜合狀態(tài)，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性、覺悟和作風(fēng)問題。[2]新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)“以人民為中心”的執(zhí)政理念，必須營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，使廣大黨員干部能夠全身心投入到為人民服務(wù)工作中來。

一、“營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)”命題的演進(jìn)

（一）萌芽階段：十八大前后

黨的十八大之前，習(xí)近平曾先后在河北、福建、浙江、上海等地工作。在此期間，他結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，對(duì)營(yíng)造良好政治生態(tài)問題有了自己的初步思考，提出了一些重要觀點(diǎn)。

第一，要重視作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平在河北保定工作期間，充分認(rèn)識(shí)到搞好作風(fēng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)好轉(zhuǎn)對(duì)于改進(jìn)一個(gè)地方政治生態(tài)的重要作用。他帶領(lǐng)當(dāng)?shù)攸h員干部學(xué)習(xí)黨的十二大文件，認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，但也存在不少問題。對(duì)此，他強(qiáng)調(diào)要通過提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)和要求以及采取集中整頓、抓正反面典型、建設(shè)紀(jì)律檢查組織和隊(duì)伍等措施，盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，營(yíng)造當(dāng)?shù)亓己玫恼紊鷳B(tài)。[3]

第二，重視反腐倡廉建設(shè)。1988年至1990年，習(xí)近平擔(dān)任福建寧德地委書記時(shí)，為了帶領(lǐng)寧德擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)“弱鳥先飛”，認(rèn)為干部應(yīng)具有密切聯(lián)系群眾的基本功。同時(shí)，他發(fā)現(xiàn)一些干部滋長(zhǎng)了官僚主義、主觀主義、形式主義、個(gè)人主義的不良傾向和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，有的甚至發(fā)展到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。因此，他主張要從嚴(yán)治黨，要求黨員干部既要做“廉吏”又要當(dāng)“勤官”?！胺锤瘮。v廉政——我們別無選擇”[4]21。

第三，重視干部隊(duì)伍建設(shè)。黨員干部是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁。因此，習(xí)近平高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。他在寧德工作時(shí)提出，青年干部要做到“四忌”[4]25-28，為官要做到“四要”[4]28-30，領(lǐng)導(dǎo)者要做到“五有”[4]32-35。在浙江工作時(shí)，他提出領(lǐng)導(dǎo)干部不要求“官”有多大，但求無愧于人民，要拎著“烏紗帽”為民干事，要?dú)g迎輿論監(jiān)督，要用思想武器和人格魅力管好自己，要增強(qiáng)走在前列的意識(shí)等。[5]

黨的十八大后，習(xí)近平同志作為黨中央的核心，闡明了自己“以人民為中心”的執(zhí)政理念，指明了執(zhí)政為民的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)方向，這集中體現(xiàn)在十八大后的三次重大政治活動(dòng)中。[6]2012年11月15日，他在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話中指出，我們的人民有教育、工作、收入等八個(gè)方面美好生活的向往，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[7]4。11月17日，他在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。”[7]1612月4日，十八屆中央政治局召開首次會(huì)議，審議通過了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的中央“八項(xiàng)規(guī)定”，習(xí)近平總書記要求中央領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守這些規(guī)矩，要懂得干部“不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)”[8]67，老百姓的“舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)”[8]67，人民群眾的獲得感就強(qiáng)一些，對(duì)黨的信任就多一些。

習(xí)近平在十八大前后的這些重要論述，明確回答了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)“為了誰”“依靠誰”等重大問題，由此揭開了執(zhí)政為民、全面從嚴(yán)治黨、營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)的新篇章。[6]

（二）提出階段：十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)至十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)

2013年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上針對(duì)當(dāng)時(shí)一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的狀況，強(qiáng)調(diào)必須抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，提出“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境”[8]6。由此可以看出，此時(shí)只是把“凈化政治生態(tài)”作為改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)具體舉措，還沒有上升到黨的建設(shè)戰(zhàn)略層面，因此可以把這看作是“營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)”命題的初步提出。

2014年6月30日，十八屆中央政治局就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的制度建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在聽取了開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的情況匯報(bào)后指出，抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，“從近來反對(duì)‘四風(fēng)、查處腐敗案件的實(shí)際情況看，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”[8]87。此時(shí)他已意識(shí)到，環(huán)境會(huì)深刻影響人的思想和行為，如果不能營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境——良好的政治生態(tài)，黨的建設(shè)將難以深入推進(jìn)，黨的反腐倡廉工作將難以取得徹底勝利。因此，這次他是從黨的建設(shè)重大戰(zhàn)略層面提出“營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)”命題的，較之前在認(rèn)識(shí)上深化了一層。這標(biāo)志著該命題的正式提出。從此，營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)成為中共黨建的一項(xiàng)迫切而又極為重要的任務(wù)。

（三）形成階段：十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)后至十九大

習(xí)近平總書記正式提出“營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)”命題后，開始從不同視角進(jìn)行論述。關(guān)于我們黨要營(yíng)造一個(gè)什么樣的政治生態(tài)問題，他在2015年3月9日參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)提出，要“積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境”[9]34。9月11日，他在中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上談到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育時(shí)提出，要“努力營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[10]。后來，他又提出要積極營(yíng)造“山清水秀”“健康潔凈”的政治生態(tài)[9]41-42，進(jìn)一步豐富了良好政治生態(tài)的內(nèi)涵。

關(guān)于我們黨為什么要凈化政治生態(tài)問題，習(xí)近平總書記在2015年兩會(huì)期間參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)指出，政治生態(tài)“很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)”[9]33。2016年6月28日，他在參加十八屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)“是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡”[9]37。既然凈化黨內(nèi)政治生態(tài)問題關(guān)乎黨的生死存亡，它必然要被提到重要日程上來，到了必須付諸行動(dòng)的時(shí)候了。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2014年6月該命題被正式提出到2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)兩年零四個(gè)月中，習(xí)近平總書記提及“政治生態(tài)”一詞至少有30多次。并且在慶祝建黨95周年大會(huì)上，他首次提出了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[11]的要求?！叭妗币辉~，意味著這項(xiàng)任務(wù)更加重要迫切，內(nèi)涵更加豐富。正是基于對(duì)這個(gè)問題的高度重視和深刻認(rèn)識(shí)，黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)此作出了全面部署，出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從而將營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)問題上升為黨的集體意志。

而在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提升到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的高度，指出要“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”[12]。營(yíng)造良好政治生態(tài)上升為黨的基本方略后，成為引領(lǐng)黨和人民事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的重要指針。

黨的十八屆六中全會(huì)將政治生態(tài)建設(shè)上升為黨的集體意志，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為切入點(diǎn)，從堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等方面全面施策[13];再到黨的十九大，將其上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。這些標(biāo)志著習(xí)近平黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)思想的正式形成。

（四）發(fā)展階段：黨的十九大之后

黨的十九大之后，習(xí)近平總書記結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)問題，在實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展了這一思想。

第一，表明繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)定決心。十九大結(jié)束的第二天，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)十九屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)莊嚴(yán)宣誓：“我們將繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全黨的強(qiáng)大正能量在全社會(huì)凝聚起推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的磅礴力量?！盵14]2018年12月18日，在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，他再次表明繼續(xù)推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)定決心：“我們要以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著”，“為繼續(xù)推進(jìn)改革開放營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)”。[15]而在黨的十九屆四中全會(huì)上，進(jìn)一步將全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)之中，這充分體現(xiàn)了他“一張藍(lán)圖干到底”“政貴有恒”的執(zhí)政風(fēng)格，也體現(xiàn)了他對(duì)這一思想的持續(xù)發(fā)展。

第二，將政治生態(tài)建設(shè)納入黨的政治建設(shè)中。黨的十九大將黨的建設(shè)調(diào)整為“五加二”的總體布局，將政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位，并將黨的政治生態(tài)建設(shè)從作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域調(diào)整到政治建設(shè)領(lǐng)域。此后，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)政治生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步作出部署。他指出：“營(yíng)造良好政治生態(tài)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功?！盵16]同時(shí)，他要求加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第三，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育加以推進(jìn)。按照黨的十九大部署，我們黨在2019年6月至11月開展了兩批“不忘初心、牢記使命”主題教育，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)主題教育過程中，對(duì)加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)問題進(jìn)行了相關(guān)論述。2019年5月31日，他在主題教育工作會(huì)議上指出，要把開展主題教育同樹立正確用人導(dǎo)向結(jié)合起來，“堅(jiān)決調(diào)整處理對(duì)黨不忠、從政不廉、為官不為的干部，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的良好政治生態(tài)”[17]。他要求要通過提拔、使用好干部來營(yíng)造良好政治生態(tài)。2020年1月8日，在主題教育總結(jié)大會(huì)上，他對(duì)主題教育開展以來政治生態(tài)建設(shè)成果進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為“黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)”[18]，這是他對(duì)十九大以來我們黨進(jìn)行政治生態(tài)建設(shè)成果的充分肯定。

另外，2019年1月13日中共十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)提出，要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要“把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合”[19]，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。由此可以看出，黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)、開展主題教育、樹立正確用人導(dǎo)向、加強(qiáng)黨內(nèi)巡視巡察等舉措，對(duì)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行了全面部署，從而進(jìn)一步發(fā)展和豐富了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵。

二、營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的路徑

關(guān)于營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的路徑問題，2016年6月28日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭(zhēng)、偉大工程的題中應(yīng)有之義”[9]38。其中“偉大工程”就是指2014年12月正式納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面從嚴(yán)治黨。這其實(shí)是在明確告訴全黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨工作的重要組成部分。只有通過全面從嚴(yán)治黨這一路徑，才能營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)之所以是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，應(yīng)從學(xué)理層面深入分析，不應(yīng)泛泛而談。從概念的外延角度講，前者是后者的一部分;從概念的內(nèi)涵角度講，前者涉及后者的各個(gè)方面。

（一）邏輯基點(diǎn)：厘清全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵、外延和實(shí)質(zhì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題就是全面從嚴(yán)治黨。2014年12月他在江蘇調(diào)研時(shí)，首次將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2016年1月12日，他在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上深刻闡述了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵：“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵9]11所謂“全面”，就是要實(shí)現(xiàn)整體與部分的辯證統(tǒng)一，既要管全黨、治全黨，面向所有黨員、黨組織，覆蓋黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、方面、部門，又要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”;所謂“嚴(yán)”，就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，既要有膽識(shí)又要有恒心;所謂“治”，就是要實(shí)現(xiàn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的辯證統(tǒng)一，既需要從中央到地方的各級(jí)黨委肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記必須擔(dān)當(dāng)起黨建的職責(zé)，又需要各級(jí)紀(jì)委擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨的外延受其內(nèi)涵的制約和影響，隨著全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵的豐富而不斷發(fā)展。具體來講，全面從嚴(yán)治黨的外延已由十八大提出的“五位一體”總體布局，發(fā)展為十九大提出的“五加二”總體布局。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)質(zhì)就是要全面從嚴(yán)治政、全面從嚴(yán)治權(quán)，重塑政治生態(tài)，體現(xiàn)了黨的建設(shè)和黨的治國(guó)理政的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）邏輯中點(diǎn)：厘清黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)涵

關(guān)于政治生態(tài)的內(nèi)涵，雖然目前學(xué)界對(duì)其界定還不完全一致，但基本包含了以下要素：一是政治生態(tài)生成發(fā)展的政治主體，是其施動(dòng)者、參與者或影響者;二是政治生態(tài)生成發(fā)展的政治客體，指政治行為賴以存在和發(fā)生的政治環(huán)境;三是政治生態(tài)內(nèi)部要素之間以及與外部環(huán)境之間是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。[20]

黨內(nèi)政治生態(tài)是政治生態(tài)在政黨生活中的延伸，是政治生態(tài)的一部分。根據(jù)政治生態(tài)的內(nèi)涵可以推理出，黨內(nèi)政治生態(tài)生產(chǎn)、發(fā)展的政治主體主要是各級(jí)黨組織和黨員，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;政治客體就是營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境。正如習(xí)近平總書記所言：“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！盵8]87從政環(huán)境集中體現(xiàn)為黨風(fēng)及其影響下的政風(fēng)和社風(fēng)，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，是黨內(nèi)政治制度、政治生活、政治文化等要素之間以及與黨外要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互影響的一種結(jié)果。

（三）邏輯終點(diǎn)：厘清凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在聯(lián)系

由黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)涵可以看出，它具有明顯的關(guān)聯(lián)性特征。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，既需要政治主體即各級(jí)黨組織及黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部采取相應(yīng)的行動(dòng)，又會(huì)影響和規(guī)范政治主體的價(jià)值取向和行為選擇;既需要在黨內(nèi)政治制度、政治生活、政治文化等要素方面發(fā)力，也會(huì)影響到黨內(nèi)政治信仰、組織紀(jì)律、干部作風(fēng)、反腐倡廉以及黨外關(guān)系等諸多方面。這些是全面從嚴(yán)治黨必然要涉及的領(lǐng)域和方面，因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必然會(huì)涉及全面從嚴(yán)治黨工作的各個(gè)方面。

黨內(nèi)政治生態(tài)的外延是由其內(nèi)涵決定和制約的，表現(xiàn)在其內(nèi)在構(gòu)成和外在邊界上。黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)在構(gòu)成包括各級(jí)黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部等主體要素，也包括黨內(nèi)政治制度、政治生活、政治文化等客體要素。[20]由于黨內(nèi)政治生態(tài)是由黨風(fēng)以及受其影響的政風(fēng)、社風(fēng)等體現(xiàn)出的一種從政環(huán)境，在外在邊界方面主要屬于黨的作風(fēng)建設(shè)范圍;同時(shí)，它又具有鮮明的政治性，在外在邊界方面又屬于黨的政治建設(shè)范圍。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在外延方面看是全面從嚴(yán)治黨總體布局的一部分。

正是因?yàn)閮艋h內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”擺在全面從嚴(yán)治黨的“更加突出的位置來抓”。[9]38

三、營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的舉措

（一）切入點(diǎn)：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

全面從嚴(yán)治黨要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活入手。習(xí)近平總書記指出：“抓好了黨內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)?！盵9]42

新時(shí)代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，一是要以黨章為根本遵循。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定”[21]。二是要認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。要著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，著力解決部分主要領(lǐng)導(dǎo)干部搞家長(zhǎng)制、一言堂、獨(dú)斷專行的問題。三是要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。黨內(nèi)政治生活要有一定的莊重性、嚴(yán)肅性，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)庸俗化、平淡化、隨意化;要有針對(duì)性，要能夠解決實(shí)際問題。四是要充分開展批評(píng)和自我批評(píng)。黨員干部要嚴(yán)于自我剖析，勇于指出自己的缺點(diǎn)和不足;開展批評(píng)要出于公心，不能發(fā)泄私憤，主觀武斷;對(duì)于別人的批評(píng)，要虛心接受?！耙屌u(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課”[9]35。

（二）根本點(diǎn)：加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)

推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，首先，要加強(qiáng)理想信念教育。要加強(qiáng)思想和理論武裝，補(bǔ)足精神之鈣，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，把穩(wěn)思想之舵，自覺堅(jiān)守和踐行共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。其次，要加強(qiáng)核心價(jià)值理念培育。價(jià)值觀是文化的核心，具有穩(wěn)定性和持久性。推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，培育先進(jìn)價(jià)值理念是關(guān)鍵。一方面要積極弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，另一方面要加強(qiáng)共產(chǎn)黨人特有的價(jià)值觀培育。再次，要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因。革命文化是黨內(nèi)政治文化的源頭，社會(huì)主義先進(jìn)文化是黨內(nèi)政治文化的主體，中華傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著治國(guó)理政、德政思想等方面的優(yōu)秀基因，西方文化包含著規(guī)則意識(shí)、法治觀念等方面的論述，應(yīng)該積極傳承和借鑒。[22]

（三）支撐點(diǎn)：嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩

新時(shí)代嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，一是要牢固樹立起紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立起強(qiáng)烈的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，才會(huì)對(duì)手中的權(quán)力產(chǎn)生敬畏感，才會(huì)謹(jǐn)慎用權(quán)，踏踏實(shí)實(shí)為民執(zhí)政。二是要立“規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”。針對(duì)黨內(nèi)存在的一些潛規(guī)則，要堅(jiān)持“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，既要“激濁”也要“揚(yáng)清”。要強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則無處藏身。三是要把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀(jì)律，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。[23]四是要使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。紀(jì)律規(guī)矩制定后，執(zhí)行是關(guān)鍵，也是其生命力所在。執(zhí)行黨的紀(jì)律沒有商量的余地，要堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威，不能因權(quán)勢(shì)大而回避、資歷深而姑息。要避免出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，要從“抓早抓小”上下功夫。[9]205

（四）關(guān)鍵點(diǎn)：抓好高級(jí)干部

習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，尤其要抓好高級(jí)干部，這是由他們的特殊地位和所承擔(dān)的特殊職責(zé)決定的。[24]抓好高級(jí)干部這個(gè)關(guān)鍵，首先要加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部的教育和管理，使其認(rèn)清自己崗位的特殊重要性，增強(qiáng)其自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，模范遵守黨章。其次，高級(jí)干部要充分發(fā)揮表率作用。在修復(fù)政治生態(tài)工作中，高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，要像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守，努力成為黨和人民信賴的好干部。尤其要抓好“一把手”的帶頭示范作用，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。再次，要管好親屬和身邊工作人員?！坝纹鋰?guó)者，先齊其家”，良好的家風(fēng)、家教能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公提供有力的精神支撐。要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的從業(yè)行為，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部親屬插手其職權(quán)范圍內(nèi)的工作和人事安排。

營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)是習(xí)近平總書記根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)踐提出的一個(gè)重要命題，是對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深入探索。這一命題的提出豐富了“中國(guó)之制”的內(nèi)涵，推進(jìn)了馬克思主義黨建理論的發(fā)展;這一命題的落實(shí)提高了黨的執(zhí)政為民能力，推進(jìn)了“中國(guó)之治”的實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了有力保障。

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The Evolution ， Path and Measures of the Proposition of “Creating a Good Intraparty Political Ecology”

Gu Xunbao

（Qufu Normal University，Rizhao 276826，Shandong，China）

Abstract：In the New Era，the CPC must create a good intraparty political ecology to implement the “people-centered”governing concept. The proposition of “creating a good intraparty political ecology”has gone through the stages of germination，proposal，formation and development，and has formed his thoughts on intraparty political ecology construction. It is an essential part of comprehensively governing the party with strict discipline. To promote comprehensive and strict party governance in the new era and create a sound intraparty political ecology，we must take serious intraparty political life as the starting point， a sound intraparty political culture as the root point，strictly enforcing the party's discipline and rules as the support point， and senior cadres as the key point.

Key words：intraparty political ecology;comprehensively governing the party with strict discipline

責(zé)任編輯：王廷國(guó) 孔九莉

收稿日期：2020 - 11 - 30

基金項(xiàng)目：本文系2017年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于執(zhí)政為民思想研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17BKS024）、山東省社科規(guī)劃

治國(guó)理政研究專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記的‘為人民服務(wù)思想研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16BZLJ02）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：顧訓(xùn)寶，男，山東齊河人，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，唐山學(xué)院李大釗思想研究中心特聘研究員，中國(guó)

社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所博士后。研究方向：馬克思主義思想史、黨的建設(shè)。