佛山：深化“一照通行”改革

胡妍

近年來，佛山深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”和“證照分離”、“照后減證”等改革部署，將打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，著力持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦便利度和激發(fā)市場主體活力，以“刀刃向內(nèi)”自我革命和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵抓手，推動企業(yè)“多用時間跑市場、少費功夫跑審批”。

佛山市市場監(jiān)督管理局將“我為群眾辦實事”實踐活動與市委中心工作、市局年度重點工作融合開展，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。通過不斷完善“企業(yè)開辦一件事”全流程，落實新開辦企業(yè)免費刻制公章，擴大“一照通”實施范圍，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，持續(xù)降低企業(yè)制度性成本。深化“證照聯(lián)辦”改革，將“證照聯(lián)辦”與“市場監(jiān)管系統(tǒng)一照通”改革有機融合，率先推行佛山“一照通行”改革，通過“照后減證”實現(xiàn)“減證便民”，繼續(xù)深化“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革，優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，拓展網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，推進電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。同時全面實施部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立雙隨機抽查結(jié)果部門間共享和互認互用機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)有效智慧監(jiān)管，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾，相關(guān)經(jīng)驗被國務(wù)院辦公廳列入首批十大“放管服”改革典型案例向全國推廣，并在今年初得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，獲評廣東營商環(huán)境改革創(chuàng)新優(yōu)勝獎。通過扎實推進具有市場監(jiān)管職能特色的一系列為民服務(wù)行動，不斷提升學(xué)習(xí)成效。

打磨出具有佛山速度與溫度的營商環(huán)境

從網(wǎng)上申報材料到拿到全新版本的營業(yè)執(zhí)照，僅半天時間，這讓廣東珩安貿(mào)易有限公司法定代表人黎民強感到十分驚喜，他也成為拿到首張佛山市“一照通行”營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者。

廣東珩安貿(mào)易有限公司是黎民強開辦的第二家公司。他不禁又想起16年前開辦公司的“漫長之旅”。

2005年，26歲的黎民強計劃開辦一家貿(mào)易公司，他想好了名字，叫“優(yōu)速達貿(mào)易公司”，主營煙酒和辦公用品。沒想到，注冊公司的流程實在復(fù)雜，黎民強掰著指頭數(shù)起來：“第一步，到工商局核名;第二步，到銀行開戶，設(shè)置臨時賬號;第三步，驗資，要找會計師事務(wù)所出報告。因為當(dāng)時開辦貿(mào)易公司的門檻是50萬元，所以得證明銀行存款有50萬元。第四步，到衛(wèi)生局辦理食品衛(wèi)生許可證，需要5天左右審批;第五步，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和刻制印章;第六步，到稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記證和質(zhì)監(jiān)局辦理機構(gòu)代碼證;第七步，帶所有證件到銀行開設(shè)正式賬號。”

2021年4月29日，風(fēng)火輪（廣東）科技有限公司領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著佛山市場主體突破100萬戶。

“各種雜費加起來大概四、五千元，所有環(huán)節(jié)來回跑下來費時1個多月?！?黎民強對那段經(jīng)歷記憶猶新：“每個部門都要分開跑，重復(fù)交各種表格，跑了很多冤枉路?！?/p>

今年初，黎民強看著生意逐漸做大，又計劃與朋友一起合伙開一家新的貿(mào)易公司，也是經(jīng)營煙酒生意。讓他沒有想到的是，這次半天就把執(zhí)照辦下來了。

“我網(wǎng)上提交了申報材料，當(dāng)天就在‘24小時智能自助辦照的機器上打印出營業(yè)執(zhí)照了。” 黎民強說，“現(xiàn)在注冊企業(yè)太方便了，不用跑那么多部門，也不用再排隊了。而且，以前注冊企業(yè)，注冊資本是實繳制，現(xiàn)在只需要認繳制。”黎民強說，他取到的“一照通行”營業(yè)執(zhí)照雖然只是一張紙，但上面有二維碼，只要掃描一下，就能顯示出食品安全許可、煙草專賣零售許可等諸多許可事項的信息。

4月29日上午，風(fēng)火輪（廣東）科技有限公司在佛山市行政服務(wù)中心“一窗通取”窗口領(lǐng)取了開辦企業(yè)大禮包，包含了營業(yè)執(zhí)照、一套共四枚免費刻制的印章、稅務(wù)發(fā)票和稅控設(shè)備，這張營業(yè)執(zhí)照宣告了佛山市登記在冊的商事主體總量突破了100萬。

在佛山開辦企業(yè)無需提交任何紙質(zhì)材料，只需要不到半天的時間，就領(lǐng)取到了包括營業(yè)執(zhí)照、免費刻制的一套四枚印章、稅務(wù)發(fā)票和稅控設(shè)備在內(nèi)的開業(yè)大禮包。

今年1-5月，佛山市新登記市場主體10.38萬戶，較去年同期增長60.36%，日均新登記市場主體998戶，日均新登記企業(yè)達340戶。

從2014年的40萬戶增長到超100萬戶，每增長10萬戶的時間從26個月、17個月、13個月逐漸縮短至1年內(nèi)。2020年8月，佛山市市場主體達90萬戶，僅用8個月時間市場主體總量就增加10萬戶，在2021年4月29日突破100萬戶大關(guān)，其中企業(yè)超42萬戶。

市場主體持續(xù)快速增長，與佛山的便利營商改革息息相關(guān)。

近年來，佛山市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)“放管服”的決策部署，聚焦企業(yè)關(guān)切，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，圍繞提升企業(yè)開辦便利度，持續(xù)深化24小時自助智能辦照，逐次推進“證照聯(lián)辦”“市場監(jiān)管系統(tǒng)一照通”“一照通行”等系列改革舉措，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，著力降低企業(yè)開辦制度性成本，全力打造營商環(huán)境新高地，大大提升了企業(yè)開辦工作效率，催生了一批新的市場主體，為佛山市民營經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力，跑出了“追趕超越”的加速度，由點及面、細致入微地一步步“精心打磨”出了具有佛山速度與佛山溫度的營商環(huán)境。

持續(xù)深化商事制度改革

商事制度改革是降低企業(yè)交易性制度成本、增強經(jīng)濟活力的主要改革舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。立足企業(yè)需求，接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，佛山商事制度改革邁入深水區(qū)，助力企業(yè)發(fā)展跑出加速度。

2018年，佛山上線24小時智能商事登記系統(tǒng)，構(gòu)建自助終端機、微信、PC端、窗口“四位一體”商事登記體系，實現(xiàn)商事登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等全流程僅需0.41天，排名廣東省第一。

2019年，佛山首創(chuàng)“證照聯(lián)辦”改革，整體辦理時間壓縮三分之二，該項改革作為企業(yè)開辦類唯一項目被廣東省政府向全省復(fù)制推廣。