廣東：安置東南亞歸國華僑最多

胡妍

第二次世界大戰(zhàn)以后，由于歷史遺留問題、意識形態(tài)以及戰(zhàn)爭等原因，世界各地特別是東南亞一些國家的華僑華人在當?shù)氐纳媾c發(fā)展受到限制，許多華僑華人甚至遭到迫害與驅(qū)趕，被迫逃難回到中國，或者逃亡到歐美以及世界各地。

從新中國成立到20世紀80年代，中國大陸前后接待和安置了五批歸國難僑。前三批由于規(guī)模較小，所以絕大多數(shù)是以分散安置的原則安排回原籍或者各種行業(yè)部門工作。而第四、五批因為規(guī)模巨大，導致國家對歸國難僑的安置政策由分散安置向集中安置轉(zhuǎn)變，華僑農(nóng)場的數(shù)量和規(guī)模也因此有了長足的進展。

華僑農(nóng)場是中國政府集中安置歸國難僑生產(chǎn)、生活的場所，也是中國安置歸國難僑的最主要方式，而這些農(nóng)場的生存發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)場所在地區(qū)社會變遷的重要組成部分。廣東的華僑農(nóng)場數(shù)量居全國之首，占全國總量的27%，分布在14個地級市，總?cè)丝?9.5萬人，占全國總數(shù)的49%。安置歸國難僑的人數(shù)則占到40%。

歸難僑到粵開辟新家園

“華僑農(nóng)場是在特殊歷史時期設(shè)立的特殊單位。”時任廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部僑務(wù)綜合處處長吳曉生介紹，1951年12月，全國第一個華僑農(nóng)場——廣東省歸國難僑處理委員會農(nóng)場（珠江華僑農(nóng)場前身）在萬頃沙一帶成立。此后，全省各地為安置歸僑陸續(xù)興辦華僑農(nóng)場，同時向知識青年敞開了大門。到1978年底，廣東共興辦了23個華僑農(nóng)場（不含當時海南5個華僑農(nóng)場），安置了來自24個國家和地區(qū)的8.4萬名歸難僑。

1978年10月從越南來到大旺的場景，至今印在蘇春福的腦海里：“放眼望去，一片山野都是甘蔗林和香蕉樹，房子也破舊不堪。剛抵達的時候，一些人不愿意下車，有的女同胞還哭了起來?！?/p>

蘇春福坦言，不少人之前住在越南的大城市里，衣食住行等生活條件不錯，心理落差自然大，后來也漸漸適應了。

像蘇春福一樣的海外游子們匯聚到華僑農(nóng)場，用勤勞的雙手，在荒山野嶺、海邊灘涂上開辟新的家園。

“當時國家和省都把華僑農(nóng)場職工作為全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)工人來定位和安排，他們的生活水平略高于當?shù)厮?。”吳曉生說。

糖、茶、果、奶，成為廣東華僑農(nóng)場產(chǎn)出的“四大件”。平沙華僑農(nóng)場的平沙糖廠、華豐方便面廠聲名鵲起，“一包糖、一碗面”成了平沙人驕傲的資本;英紅華僑農(nóng)場生產(chǎn)的紅碎茶，榮獲國家銀質(zhì)獎和巴黎國際商品獎;楊村華僑農(nóng)場發(fā)展為亞洲最大的柑橘生產(chǎn)基地;光明華僑農(nóng)場生產(chǎn)的鮮牛奶，曾占香港市場銷售量50%以上。

廣東崗美華僑農(nóng)場

“不政不企”陷入窘境

隨著工業(yè)化和城市化浪潮席卷全國，華僑農(nóng)場周邊地區(qū)發(fā)展起來了;由于管理體制僵化、自然條件落后和相對封閉，曾經(jīng)令人羨慕的華僑農(nóng)場后來卻掉隊了。

華僑農(nóng)場向何處去？

1985年，中共中央和國務(wù)院作出了《關(guān)于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的決定》，提出了華僑農(nóng)場由中央和省僑務(wù)部門主管的領(lǐng)導體制改為由地方人民政府領(lǐng)導的改革發(fā)展方向，拉開了華僑農(nóng)場改革發(fā)展的序幕。

從“七五”至“九五”期間，國家每年安排基建投資3800萬元、事業(yè)費5000萬元，支持華僑農(nóng)場發(fā)展。

1988年，為進一步將華僑農(nóng)場經(jīng)濟搞活，廣東省政府作出決定，將平沙、紅旗、珠江、大旺、逕口、光明、楊村、潼湖等華僑農(nóng)場，下放給所在市管理。下放后的華僑農(nóng)場，繼續(xù)享受國家對華僑農(nóng)場的免稅及其他優(yōu)惠政策。廣東率先在全國探索實施了以體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場的“三融入”為導向的華僑農(nóng)場改革。

1990年、1993年和1995年，珠海、深圳和江門市分別成立華僑農(nóng)場管理區(qū)、街道辦事處和鎮(zhèn)級建制。

摸著石頭過河，改革帶來了一些起色，但幾十年積聚下來的問題，難以一蹴而就。

“計劃經(jīng)濟時代，國家統(tǒng)負盈虧;改革開放后，農(nóng)場自負盈虧，矛盾就凸顯了?！痹笸A僑農(nóng)場場長、原肇慶大旺綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)長張兆熊將原因歸結(jié)為——“體制不順、機制不活、所有制單一”。

對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，華僑農(nóng)場如同燙手山芋“接不住”，發(fā)不出工資、買不了社保等情況頻出。此外，華僑農(nóng)場經(jīng)營自主權(quán)加大，投資失誤、負債危機等隨之而來。

有統(tǒng)計顯示：2003年左右，全省華僑農(nóng)場歸難僑居住危房面積竟高達37.3萬平方米，占歸難僑住房面積的40%;23個華僑農(nóng)場都不同程度地存在債務(wù)“包袱”，少則一兩千萬，多則三四億元。

“華僑農(nóng)場往昔的輝煌，得益于計劃經(jīng)濟條件下華僑農(nóng)場的體制優(yōu)勢;華僑農(nóng)場后來的發(fā)展瓶頸和困難，主要原因在于體制不適應經(jīng)濟社會發(fā)展，改革勢在必行?！眳菚陨谎砸员沃?h3>改革發(fā)展助華僑農(nóng)場脫胎換骨

2007年3月，新一輪華僑農(nóng)場改革發(fā)展的號角正式吹響。為從根本上加快推動華僑農(nóng)場改革發(fā)展，在總結(jié)廣東“三融入”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《國務(wù)院關(guān)于推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》出臺，提出了全面實現(xiàn)“三融入”的目標。

隨后，廣東也將新一輪華僑農(nóng)場改革發(fā)展擺在更加重要的位置，印發(fā)《廣東省推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展實施方案》，明確了2015年華僑農(nóng)場要徹底告別舊有的管理體制，與所在地實現(xiàn)同地同城同步可持續(xù)發(fā)展。

廣東華僑農(nóng)場地區(qū)邁入了快速發(fā)展的新階段，“三融入”挺進深水區(qū)，“三化”開啟加速度：

工業(yè)化“你追我趕”，城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)力。2015年7月，廣東省人大常委會審議省政府關(guān)于華僑農(nóng)場改革發(fā)展情況專項工作報告，肯定了23個僑場基本實現(xiàn)“三融入”目標。

經(jīng)過多年努力，廣東華僑農(nóng)場“脫胎換骨”，形成了設(shè)鎮(zhèn)街、并鎮(zhèn)、設(shè)管理（經(jīng)濟）區(qū)、設(shè)開發(fā)區(qū)、改制企業(yè)等五種模式，歷史遺留問題基本解決，學校、醫(yī)院、公安等社會事務(wù)納入地方政府歸口管理，歸難僑及職工群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高。

編輯/張玉榮