深圳珠海汕頭成立經(jīng)濟特區(qū)

胡妍

中共十一屆三中全會后，習(xí)仲勛和中共廣東省委一班人深入基層，實事求是，解放思想，認真總結(jié)建國以來特別是半年來謀劃廣東新發(fā)展的實踐，深深感到現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制和管理方法嚴重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展，認為要在二十世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就必須進行經(jīng)濟體制改革。為此，在1979年4月召開的中央工作會議上，習(xí)仲勛代表中共廣東省委向中央提出了“要權(quán)”進而“先走一步”的要求。

中央這時正在考慮實施對外開放的戰(zhàn)略，廣東的這一建議和要求與中央不謀而合。中央同意廣東、福建在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施，并試辦深圳、珠海、汕頭和廈門經(jīng)濟特區(qū)，實行同內(nèi)地不同的政策，在全國最先邁開了改革開放的重要一步，對我國實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。

開啟創(chuàng)辦特區(qū)的歷程

1978年春夏，中央先后派出三個考察組去境外考察。其中一個是由國家計委和外貿(mào)部組成的經(jīng)濟貿(mào)易考察組，在香港和澳門的工廠、農(nóng)場、港口、建筑工地、農(nóng)產(chǎn)品市場及一些商店實地考察，探求與內(nèi)地特別是廣東合作發(fā)展的可能性。考察組回到廣州后，向習(xí)仲勛等廣東黨政領(lǐng)導(dǎo)人介紹考察情況，建議廣東把寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市，派出得力干部，加強領(lǐng)導(dǎo)力量，使農(nóng)業(yè)從“以糧食為主”逐步轉(zhuǎn)到“以經(jīng)營出口副食品為主”，積極發(fā)展建筑材料工業(yè)和加工工業(yè)，開辟游覽區(qū)，辦好商業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化娛樂場所等?？疾旖M介紹的情況和建議，與廣東省領(lǐng)導(dǎo)的想法產(chǎn)生了共鳴。

習(xí)仲勛等廣東省領(lǐng)導(dǎo)人由此進一步打開思路，向考察組提出了在毗鄰港澳的地方建立試驗區(qū)的大膽建議。

國家計委和外貿(mào)部考察組回京后，向中央提交了《港澳經(jīng)濟考察報告》，提出借鑒港澳經(jīng)驗，把廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭經(jīng)過三五年努力，建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。1978年6月3日，中共中央和國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人華國鋒等聽取考察組匯報后，肯定了這一建議，指示：“總的同意”，“說干就干，把它辦起來”。習(xí)仲勛和中共廣東省委迅速落實中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，由此開始了創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的歷程。

深入調(diào)查研究試辦貿(mào)易合作區(qū)

在習(xí)仲勛的主持下，廣東根據(jù)本省特點，并借鑒亞洲“四小龍”經(jīng)驗，開始著手籌建大規(guī)模的出口基地。中共廣東省委和省革委會負責(zé)人多次到深圳、珠海察看地形、地貌，同有關(guān)人員研究出口商品基地和市政規(guī)劃的問題。同時，習(xí)仲勛在與省委領(lǐng)導(dǎo)認真研究后，分別與張勛甫、吳健民談話，決定由他們分別負責(zé)籌備組建寶安、珠?？h改省轄市的領(lǐng)導(dǎo)班子。

深圳，已經(jīng)成為特區(qū)的代名詞。

1979年1月23日，中共廣東省委決定寶安縣改為深圳市，珠?？h改為珠海市，張勛甫任深圳市委書記，吳健民任珠海市委書記。3月5日，國務(wù)院同意兩縣改為省轄市。

1979年4月1日、2日，中共廣東省委連續(xù)兩天召開省委常委會議，討論《關(guān)于廣東經(jīng)濟工作的匯報材料》和《對外經(jīng)濟技術(shù)交流專題報告》。兩個材料根據(jù)廣東經(jīng)濟中存在的問題，向中央提出了具體要求和建議。其中就提到了劃定貿(mào)易合作區(qū)，吸收外商來廣東投資設(shè)廠，建議運用國際慣例，將寶安、珠海和汕頭市礐石、達濠三地劃為對外加工貿(mào)易區(qū)。

這次常委會形成的向中央?yún)R報的材料，是以習(xí)仲勛為班長的中共廣東省委，貫徹中共十一屆三中全會精神，深入實際調(diào)查研究的成果。會議作出的請求中央下放權(quán)力，讓廣東在改革開放中先走一步及試辦貿(mào)易合作區(qū)（后改為經(jīng)濟特區(qū)）的戰(zhàn)略決策，為廣東乃至全國后來的改革開放，起到了極其重要的作用。

讓特區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展重要突破口

1979年4月3日，習(xí)仲勛和王全國帶著中共廣東省委和廣東5600萬人民的殷切希望，赴京參加中央工作會議。這次中央工作會議中心內(nèi)容是討論經(jīng)濟調(diào)整問題。會議期間的一天下午，習(xí)仲勛在懷仁堂向鄧小平做了專題匯報，再次提出希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟活動中有較多的自主權(quán)和機動余地;允許在毗鄰港澳的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭，各劃出一塊地方，單獨進行管理，作為港澳同胞、華僑和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產(chǎn)，初步定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。鄧小平非常贊同廣東富有新意的設(shè)想。他敏銳地感到這是一種新思路，是中國實施開放政策、促進經(jīng)濟發(fā)展的一個重要突破口。當(dāng)聽說“貿(mào)易合作區(qū)”的名稱定不下來時，鄧小平不假思索地說：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！?/p>

1979年7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東和福建兩省的報告，也就是廣東干部群眾盼望已久的“中發(fā)【1979】50號文件”。文件指出：試辦深圳、珠海、汕頭三個出口特區(qū)，積極吸收僑資、外資，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。文件指出：“出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題?！?/p>

1980年5月16日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》，正式將出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟特區(qū)。8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。

中央文件下發(fā)后，習(xí)仲勛和廣東省委認真貫徹，決心在辦好特區(qū)方面闖出一條路子來。省委決定成立由省委書記劉田夫、王全國和吳南生組成的三人小組和省經(jīng)濟工作辦公會議，負責(zé)落實上述中央文件精神，此后又成立廣東省經(jīng)濟特區(qū)管委會，任命省委書記吳南生兼任深圳市委第一書記、市革委會主任。

廣東的特區(qū)建設(shè)正式起步后，習(xí)仲勛高度重視，經(jīng)常聽取匯報，給以指導(dǎo)，同時多次向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報特區(qū)建設(shè)的情況和存在的問題，請中央幫助解決。在各方的共同努力下，特區(qū)建設(shè)蒸蒸日上。

編輯/張玉榮