淺談全球疫情影響下船舶缺員現(xiàn)象

呂穎浩

摘 ?要：新冠疫情持續(xù)蔓延對海員群體的正當(dāng)權(quán)益產(chǎn)生了重大影響，安排船員換班成為目前航運業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一，因船員換班困難造成的船舶缺員將是不可避免的。而船舶缺員對船舶運營將造成一系列負面影響，嚴重時將直接導(dǎo)致船舶不適航。本文參照國際公約、國內(nèi)法規(guī)結(jié)合船公司派員管理及船舶日常操作對船舶缺員情況以及如何應(yīng)對進行探討總結(jié)，給出解決目前困境的對策建議供管理者決策參考。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;最低配員;船舶缺員

0 引 言

經(jīng)修訂的《1974年國際海上人命安全公約》V/14條規(guī)定，由締約國政府主管機關(guān)以保證所有船舶從海上人命安全觀點出發(fā)，配備足夠數(shù)量和勝任的船員。我國交通部從確保船舶的船員配備足以保證船舶安全航行、停泊和作業(yè)，防治船舶污染環(huán)境出發(fā)制定了《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》，該規(guī)則所要求的船舶安全配員標(biāo)準(zhǔn)是船舶配備船員的最低要求。船舶所有人（經(jīng)營人或管理人）應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)則的要求，為所屬船舶配備合格的船員，但是并不免除船舶所有人為保證船舶安全航行和作業(yè)增加必要船員的責(zé)任。

2020年開始在全球暴發(fā)并蔓延的新冠疫情，使國內(nèi)外港口相繼出臺了嚴格的船員登陸及限制船員換班的規(guī)定。而船員換班受阻，大量船員超期服務(wù)，船員長期疲勞工作，身體狀況每況愈下和心理壓力較大導(dǎo)致船員休假回家的意愿越發(fā)強烈。根據(jù)《2006年海事勞工公約》締約國法律規(guī)定，以及船員和航運公司簽定的船員上船就業(yè)協(xié)議限定的在船服務(wù)時間，有些船舶在港口國檢查中被開列船員超期服務(wù)的缺陷[1]。

雖然，航運業(yè)各方都在努力通過諸如通過船員證書展期及合同期限放寬來延長船員在船服務(wù)時間[2]，加強船舶疫情防控措施并及時供應(yīng)充足的防疫物資來保障船員的健康狀況等措施來緩解疫情期間船員換班的難題。然而作為在船舶一線工作的船長，還需直面船舶在疫情期間出現(xiàn)缺員情況這一更深層次的隱患。

1 新冠疫情對船舶配員及換班帶來的影響

船員在船工作不可避免的將接觸到各種外來人員，其中包括引水員、碼頭工人、代理以及港口相關(guān)人員，尤其是無癥狀感染者的存在使得船員在船舶靠港工作期間接觸各類人群時存在一定的感染風(fēng)險[3]。這樣的工作環(huán)境無形之中給船員在船工作帶來了巨大的心理壓力，加之目前各港口換班都存在諸多的困難，船員在船服務(wù)時間也比往年有一定幅度的增加，有許多船員實際連續(xù)在船工作時間已經(jīng)達到10個月以上甚至更久。長時間的連續(xù)在船工作，加上各港口嚴苛的規(guī)定導(dǎo)致長期無法登陸，許多船員的身體及心理狀況都處在臨界狀態(tài)，這樣的狀態(tài)下更容易導(dǎo)致船員患病、受傷。一旦船員在船出現(xiàn)傷病，無論是送岸就醫(yī)或是留船休養(yǎng)都勢必導(dǎo)致船舶人手的缺失。

另外，雖然《2006年海事勞工公約》中并無限制海員在船時間的明確表述，但根據(jù)其他相關(guān)條款A(yù)2.4以及A2.5.2.2推算，一般默認海員在船上服務(wù)期限最長為連續(xù)11個月[4]。在一些港口的PSC檢查中，已經(jīng)有檢察官對相關(guān)項目進行了檢查，并開列了相關(guān)缺陷。而要封閉這樣的缺陷，最終的辦法將很可能是強制遣返。

上述情況導(dǎo)致船舶人手缺失的情況發(fā)生時，往往都是突發(fā)的，在當(dāng)前的防疫形勢下，接班船員因為各港口繁瑣的入境手續(xù)及隔離要求，很難及時派遣上船。當(dāng)傷病船員被送岸救治或者期滿船員被強制遣返時，船舶在開航前就會面臨缺員情況的發(fā)生。一些大型船隊在疫情期間都發(fā)生過各種原因造成的船舶缺員情況，有些船公司已針對這一現(xiàn)象建立了對暫時性缺員船舶實施的專項補貼制度。

2 船舶配員與換班問題對船舶安全作業(yè)的影響分析

船公司在安排船舶配員時，首先應(yīng)滿足在船舶開航前船舶配員符合船舶最低安全配員證書的要求。船舶安全配員標(biāo)準(zhǔn)是船舶配備船員的最低要求，在低于這一標(biāo)準(zhǔn)時，將被視為不適航。當(dāng)出現(xiàn)這一情況時，船舶將被港口國禁止開航，直接影響船舶的正常運營。

船舶配員的另一依據(jù)是根據(jù)船舶所在船公司安全管理體系中以滿足船上安全營運和防污染各方面要求而制定的配員標(biāo)準(zhǔn)，船舶實際配員通常都是以船公司安全管理體系制定的配員標(biāo)準(zhǔn)來實行的。作為船舶管理方的船公司，在船舶配員時，不僅應(yīng)當(dāng)保證做到其管理的船舶是按照主管機關(guān)適用的安全配員要求進行船員配備，還應(yīng)當(dāng)從船舶實際營運、防污染、日常維護保養(yǎng)以及人員作息等方面出發(fā)，在合理范圍內(nèi)適當(dāng)增派人手，來應(yīng)對各種常規(guī)與突發(fā)情況。隨著船舶大型化、現(xiàn)代化的發(fā)展，船公司為船舶的配員逐步精簡，相應(yīng)的，船員在船工作時的分工職責(zé)也越來越明確。自動化程度越來越高的同時也就意味著船員所管理的設(shè)備越來越多，各職船員在做好自己職責(zé)內(nèi)維護管理的設(shè)備之余常常無暇顧及其他的設(shè)備，久而久之，一些重點崗位上的船員越發(fā)的不可或缺。在船舶缺員時，尤其是負責(zé)重要設(shè)備的高級船員缺失時，小到設(shè)備的日常維護，大到故障的排查就會出現(xiàn)因業(yè)務(wù)不熟悉而導(dǎo)致的種種困難，嚴重時甚至?xí)＜暗酱昂腿藛T的安全。

當(dāng)船舶發(fā)生缺員時，在船工作總量不變的前提下，必定會增加相關(guān)崗位船員的工作量。休息時間的減少造成身體上的疲勞與心理上的不良情緒將導(dǎo)致船舶安全事故的人為因素，據(jù)調(diào)查，75%～96%的水上交通事故（或者部分） 是由于人員和組織方面的失誤所造成的[5]。因為生理上的疲勞和心理上的倦怠導(dǎo)致的注意力不集中，安全意識下降都將直接導(dǎo)致人員受傷，設(shè)備受損乃至海上碰撞等嚴重事故的發(fā)生。

3 新冠疫情背景下船舶配員與船員換班對策建議

3.1 公約及法規(guī)對于船舶缺員情況的法理支持

當(dāng)發(fā)生船舶缺員情況時，通常的做法是最低配員標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的船員由次一級的船員作為替代人員，而最低配員標(biāo)準(zhǔn)外的崗位職責(zé)則由全船其他船員分擔(dān)完成。如果是最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的船員出現(xiàn)缺失，往往會出現(xiàn)次一級船員并未獲得將要替代的職位的證書。對于這一情況，《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（STCW公約）第VIII條特免條款中有相應(yīng)的規(guī)定。在特殊需要的情況下，主管機關(guān)如認為對人員、財產(chǎn)和環(huán)境不致造成危險時，可簽發(fā)特免證明，允許某一指定的海員在某一指定的船上，在為期不超過6個月的指定期間內(nèi)，擔(dān)任他未持有適當(dāng)證書的職位，除非有關(guān)的無線電規(guī)則另有規(guī)定，無線電報務(wù)員和無線電話務(wù)員不在此列。但是，被發(fā)給這種特免證明的人員，應(yīng)系主管機關(guān)滿意地認為能安全地充分勝任其所補空缺職位的人員。然而，除不可抗力的情況外，對船長或輪機長不得給予特免證明，即使給予了這種證明，其期限也應(yīng)盡可能短。

《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》第四章第三十五條規(guī)定，辦理船長、駕駛員、輪機長、輪機員特免證明的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）辦理船長、輪機長特免證明的，應(yīng)當(dāng)持有大副或者大管輪適任證書，并在自辦理之日起前5年內(nèi)，具有不少于12個月的不低于其適任證書所記載船舶、航區(qū)、職務(wù)的任職資歷，任職表現(xiàn)和安全記錄良好，且船長、輪機長不能履行職務(wù)的情況是因不可抗力原因造成;（二）辦理大副、大管輪特免證明的，應(yīng)當(dāng)持有二副、二管輪適任證書，并在自辦理之日起前5年內(nèi)，具有不少于12個月的不低于其適任證書所記載船舶、航區(qū)、職務(wù)的任職資歷，任職表現(xiàn)和安全記錄良好;（三）辦理二副、二管輪特免證明的，應(yīng)當(dāng)持有三副、三管輪適任證書，并在自辦理之日起前5年內(nèi)，具有不少于6個月的不低于其適任證書所記載船舶、航區(qū)、職務(wù)的任職資歷，任職表現(xiàn)和安全記錄良好;（四）辦理三副、三管輪特免證明的，應(yīng)當(dāng)持有高級值班水手、值班水手或者高級值班機工、值班機工適任證書，并在自辦理之日起前5年內(nèi)，具有不少于12個月的不低于其適任證書所記載船舶、航區(qū)、職務(wù)的任職資歷，任職表現(xiàn)和安全記錄良好。海事管理機構(gòu)核實有關(guān)情況后，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)辦理有效期不超過6個月的特免證明，但船長或者輪機長特免證明的有效期不超過3個月。

上述公約條款及規(guī)則確保了船舶缺員發(fā)生時，只要替代人員能夠達到獲得特免證明的條件就可以擔(dān)任他未持有適當(dāng)證書的職位，從而不致使船舶處于不適航狀態(tài)，并能令船舶順利開航至有條件換班的港口進行船員替換。但這樣的特免證明均是短期的，從公約角度出發(fā)，這一條款制定的初衷也是為應(yīng)對突發(fā)的船舶缺員現(xiàn)象，并不能作為應(yīng)對疫情期間船員換班困難的通常做法。

3.2 對船公司在船舶派員方面的建議

以某4 250 TEU 集裝箱船為例，該輪最低安全配員證書要求該輪航行時，船舶配員不得低于：船長（II/2）、大副（II/2）、二副（II/1）、三副（II/1）、輪機長（III/2）、大管輪（III/2）各一名，高級值班水手（II/5）兩名、值班水手（II/4）一名以及高級值班機工（III/5）一名，GMDSS通用操作員（IV/2）可由一名專職或兩名兼職操作員擔(dān)任，另外對于實際配員超過10人（含10人）的船舶，還應(yīng)額外配備至少1名合格的船上廚師。船公司從安全營運、防污染、船舶維護保養(yǎng)以及船員作息時間等方面綜合考量，在最低安全配員之外又額外配備了助理駕駛員、二管輪、三管輪、電子電氣員、水手長、木匠、值班水手、值班機工、服務(wù)員各一名。船公司增派最低配員標(biāo)準(zhǔn)外的船員上船任職，主要是為船舶安全船公司在增派最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)外船員上船的同時，還應(yīng)從獲得特免證書的條件方面考慮，對于實際運營航線上船員臨時輪換接替有難度的船舶，應(yīng)在關(guān)鍵崗位上配置能夠滿足獲取特免證明的船員。足夠數(shù)量且資歷豐富的人員配置能夠應(yīng)對各種情況下發(fā)生的任何崗位人員臨時缺失的問題，即便是在因不可抗力出現(xiàn)船長離船而未能及時有接班船長上任時，大副可以接替船長職位，二副、三副或者助理駕駛員中能夠滿足獲取特免證明條件或者持有大副證書的可以接替大副，以此類推，船舶仍能在開航時滿足最低配員標(biāo)準(zhǔn)而不致被認為不適航。但在這一狀態(tài)下的船舶在安全營運、防污染等方面均是存在風(fēng)險隱患的，此時船公司應(yīng)立即安排船舶駛往有條件安排接替船員上船的港口，及時補充船員。

3.3 船舶如何應(yīng)對船舶缺員狀況

從船舶層面來說，應(yīng)對船舶缺員可以從事前預(yù)防，船員培養(yǎng)以及合理安排崗位三方面入手。

首先，船舶缺員對于船舶日常營運、防污染、日常維護保養(yǎng)以及人員作息等方面都將帶來負面的影響。所以，在船舶日常管理中，應(yīng)當(dāng)盡可能避免這一情況的發(fā)生。船上船員的健康狀況應(yīng)當(dāng)有常規(guī)定期的排摸和了解，及早掌握船上船員的身體狀況，對于一些患有慢性病的船員應(yīng)當(dāng)在特定季節(jié)、特定環(huán)境下給予重點照顧。隨時了解船舶常備藥品的儲備情況，一切消耗嚴格記錄統(tǒng)計，并及時補充。加強日常安全意識的培訓(xùn)，包括定期的船舶安全教育培訓(xùn)課，每天工前會議的風(fēng)險評估，工作中參加人員的相互監(jiān)督提醒以及定期船舶安委會的討論總結(jié)等等。嚴防因安全意識淡薄、業(yè)務(wù)技能生疏等因素導(dǎo)致的人員意外受傷。此外，在船員心理健康方面更應(yīng)予以重視，在長期疫情影響下，船員心理也在發(fā)生潛移默化的改變。以往的一些排解壓力的途徑被暫時控制，使得船員心理上的壓力越來越大。此時可以通過例如專業(yè)人員的遠程視頻電話心理疏導(dǎo)服務(wù)，船員間互助談心活動，適當(dāng)?shù)拇衔捏w娛樂活動等方式來尋找新的壓力釋放途徑。從船員身心多方面入手，做好事先的預(yù)防工作，不僅能大大降低船舶緊急缺員的發(fā)生率，更能適當(dāng)延長船員在船工作時間，緩解因疫情造成的船員緊缺以及換班困難的問題。

第二，船上人員應(yīng)做好隨時接替高一級崗位的能力和心理上的準(zhǔn)備，這就需要在日常船舶管理工作中做好船員培養(yǎng)工作。雖然船舶崗位間分工明確，各人都有自己的本職工作，但是在接受學(xué)校教育時很多知識都是有理論基礎(chǔ)的。船上工作的重點就是要將這些在學(xué)校里學(xué)過的理論知識轉(zhuǎn)化為實踐的動手能力。以海圖作業(yè)為例，在《STCW公約》第A-II/1節(jié)，對500總噸以上船舶的負責(zé)航行值班的高級船員發(fā)證的強制性最低要求中明確規(guī)定了必須掌握使用海圖和諸如航路指南、潮汐表、航海通告、無線電航行警告和船舶定線資料等的全面知識和能力，以及對于使用ECIDS導(dǎo)航和熟練操作、解釋和分析從ECDIS獲取的信息等的能力。每一名持有負責(zé)航行值班的高級船員適任證書的駕駛員都是具備海圖作業(yè)的理論知識和一定實踐能力的。如果在船發(fā)生二副需緊急離船的情況時，三副作為接替這一職務(wù)的人選，在平時船上人員培訓(xùn)時就應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)三副對于海圖以及圖書資料管理的實踐能力。其途徑可以通過定期的駕駛臺實景授課，在船長監(jiān)督下的實際操作體驗等來完成。而作為船舶管理者的船長，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵和組織各級船員尤其是高級船員對高一級崗位技能的鍛煉以及對高一級崗位職責(zé)的熟悉，各職船員間工作經(jīng)驗的交流總結(jié)等，其目的就是為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)缺員情況做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

第三，船長作為船舶管理者，對于所管理的船舶狀況以及人員配備情況應(yīng)該有充分的認識和理解。對于船舶實際營運、防污染、日常維護保養(yǎng)等工作的安排不僅要做到分工明確更應(yīng)當(dāng)兼顧合理安排。既不能讓一項關(guān)鍵性操作的職責(zé)落在特定的一個人身上，更不能讓船員造成自己只需掌握自己的分配職責(zé)而對于他人的職責(zé)完全陌生的情況發(fā)生。舉例來說，在船上日常的消防演習(xí)中，各職人員根據(jù)船舶應(yīng)變部署分配給各人的職責(zé)進行操作，對于火場的通風(fēng)以及電路的隔離操作，一般來說是由木匠和電子電氣員分別完成。依據(jù)是船舶日常維護保養(yǎng)工作中，木匠負責(zé)船舶通風(fēng)及水密設(shè)備的養(yǎng)護而電子電氣員負責(zé)維護保養(yǎng)船舶電子電氣設(shè)備。這樣安排的出發(fā)點是為了能夠在船舶發(fā)生火情時以最快的速度完成對火場的隔離工作，但是這兩個職務(wù)都是在船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)外的，也就是說，一旦發(fā)生船舶缺員時，這兩個職務(wù)是沒有替代人員，而其工作由全船其他崗位上的人員分擔(dān)完成的。在此期間如果船上發(fā)生火災(zāi)其余在船人員是否能夠及時的隔離火場通風(fēng)與電路，有效的遏制火勢的蔓延就是對船舶日常管理的一項重大考驗了。因此，船長應(yīng)在每月固定的船舶應(yīng)急演習(xí)以外，還需合理增加船舶應(yīng)急操作訓(xùn)練，將一些船舶關(guān)鍵性操作對全體船員進行細化講解，從通風(fēng)、電路的切斷到消防員裝備的穿戴再到救生艇的釋放以及回收等等，應(yīng)當(dāng)做到每個船員都能熟練掌握。這樣在每次的船舶演習(xí)中再對每個船員掌握這些操作的程度進行檢驗，以便在后續(xù)的人員安排及培訓(xùn)中能夠針對性的補齊短板，發(fā)揮長處。

4 結(jié)論與展望

新冠疫情本身對海員的身體和心理已經(jīng)造成了巨大的影響，船舶缺員情況的出現(xiàn)不僅對船舶營運和安全造成巨大的負面影響，更會加重船員疫情期間在船工作的壓力。國際運輸工人聯(lián)合會和國際航運公會已聯(lián)名呼吁在全球疫情期間大流行期間應(yīng)給予海員國際關(guān)鍵工人地位[6]，業(yè)內(nèi)各方正在共同努力出臺各項措施應(yīng)對船員換班的難題。還希望疫情期間出現(xiàn)的船舶缺員現(xiàn)象能應(yīng)引起各方足夠的重視，船公司對所管理船舶應(yīng)根據(jù)航線上船員換班的難易程度來對船舶進行合理的配員，船長在日常的船舶管理工作中對可能發(fā)生的船舶缺員應(yīng)有所預(yù)防、規(guī)劃和應(yīng)對。

相信總有一天疫情會過去，一切都將恢復(fù)正常。而在此之前對于類似船舶缺員這種不可避免的情況，業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)直面其存在，共同努力盡可能減小其帶來的負面影響，確保船舶在疫情期間的安全營運，維護船員在疫情期間的基本權(quán)力。

參考文獻

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作者簡介：

呂穎浩，船長，本科，（E-mail）13917715281@139.com