關(guān)于加快我市“十四五”期間科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

孫文秀，閆凌州

(天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院 天津 300457)

我國(guó)正致力于實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，向世界科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍。習(xí)近平總書記提出，中國(guó)要“努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”[1]?？茖W(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。天津市長(zhǎng)期以來(lái)重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策舉措推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，取得了較好的效果。但如果深入地分析增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)和區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育狀況，我們將得到一些更有益的啟示，對(duì)于“十四五”期間如何進(jìn)一步推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作將發(fā)揮重要的參考作用。

1 我市“十三五”期間技術(shù)市場(chǎng)交易額動(dòng)態(tài)變化

1.1 全市技術(shù)市場(chǎng)成交額變化

從全市來(lái)看，2016—2020年間技術(shù)市場(chǎng)成交額呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年超過(guò)了600億元，然后在2017年經(jīng)歷了一個(gè)低潮期，交易額下降到500億元以下，隨后緩步加升到550億元左右，到2019年實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，達(dá)到773億元，2020年則突破了1 000億元，達(dá)到1 054億元，取得了技術(shù)市場(chǎng)交易跨越千億元的可喜成績(jī)。如果對(duì)比同期GDP變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，“十三五”期間我市技術(shù)市場(chǎng)增長(zhǎng)幅度顯著優(yōu)于GDP增長(zhǎng)幅度。因此，縱向看我市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得了明顯的進(jìn)步。

圖1 2016—2020年天津市技術(shù)市場(chǎng)成交額變動(dòng)趨勢(shì)Fig.1 Trend of turnover of technology market in Tianjin from 2016 to 2020

1.2 各行政區(qū)技術(shù)市場(chǎng)成交額變動(dòng)

天津市由16個(gè)行政區(qū)構(gòu)成，其中濱海新區(qū)由原行政區(qū)塘沽、漢沽、大港三區(qū)及部分鄰近行政區(qū)劃調(diào)整形成。由表1可以看到，濱海新區(qū)作為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”，在技術(shù)市場(chǎng)成交份額上居于領(lǐng)先地位。以2020年為例，濱海新區(qū)達(dá)到372億元，占到全市總體比重的35.30%；其次是紅橋區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)、南開(kāi)區(qū)、北辰區(qū)等，但這些區(qū)域與濱海新區(qū)的成交差距較大，均不足新區(qū)的1/6。成交額最低的寶坻區(qū)僅為15.76億元，占全市的比重不足1.5%。

表1 2016—2020年天津市各行政區(qū)技術(shù)市場(chǎng)成交額(單位：億元)Tab.1 Turnover of technology markets in Tianjin administrative districts from 2016 to 2020

盡管如此，如果分析各區(qū)近年來(lái)技術(shù)市場(chǎng)成交額的歷史變化，可以發(fā)現(xiàn)以2020年為截面進(jìn)行分析時(shí)存在著局限性。從2020年與2017年對(duì)比來(lái)看，全市技術(shù)市場(chǎng)成交額實(shí)現(xiàn)了倍增，達(dá)到2.29倍。如果以此為標(biāo)準(zhǔn)，增長(zhǎng)幅度最大的當(dāng)為寶坻區(qū)，增長(zhǎng)了64.67倍，其次是北辰區(qū)，增長(zhǎng)了4.13倍，河北、河?xùn)|、南開(kāi)、寧河、紅橋、河西及濱海新區(qū)均低于全市平均增長(zhǎng)倍數(shù)。

從2020年各行政區(qū)GDP與技術(shù)市場(chǎng)交易額的相關(guān)性看，兩者相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.980 1，在0.001的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與技術(shù)市場(chǎng)成交額之間具有一定的內(nèi)在關(guān)系。

1.3 天津與全國(guó)水平的比較

縱向看天津技術(shù)合同成交額顯著提升，但橫向看差距明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年全國(guó)技術(shù)合同成交額數(shù)據(jù)達(dá)到2.24萬(wàn)億元，北京市達(dá)到5 695.28億元，占到全國(guó)的25.42%，成交額高居榜首。此外，交易額上千億的還有廣東、江蘇、上海、陜西、湖北、四川和山東等省份。2019年，天津科技局官網(wǎng)報(bào)告技術(shù)合同交易額為773.28億元，只有全國(guó)的3.45%，與北京相比差距巨大，與天津作為直轄市和科教資源密集城市的身份和地位不相稱。

從背后的原因來(lái)看，我市雖然擁有南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)兩所國(guó)內(nèi)一流高校和眾多的高校院所，是全國(guó)科教優(yōu)勢(shì)突出的省份，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展并不突出。數(shù)據(jù)顯示，2020年國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量約27.5萬(wàn)家，天津市6 000家，占全國(guó)比重不足2.2%。科技企業(yè)發(fā)展不充分是導(dǎo)致天津市科技成果轉(zhuǎn)化成績(jī)不突出的重要外在因素。當(dāng)然高校院所等技術(shù)持有人與市場(chǎng)對(duì)接不緊密、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不活躍也是重要原因。

2 面向“十四五”加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記指出，“自主創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切要求和重要支撐，必須創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍，調(diào)動(dòng)各方面的創(chuàng)新積極性，讓每一個(gè)有創(chuàng)新夢(mèng)想的人都能專注創(chuàng)新，讓每一份創(chuàng)新活力都能充分迸發(fā)”。科技成果走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科研價(jià)值向商業(yè)價(jià)值的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必備前提。我市擁有豐富的科教資源和科技成果，但從“十三五”技術(shù)市場(chǎng)交易的活躍度、交易成交量來(lái)看，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)還存在著顯著的差距。當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，直面問(wèn)題，依靠本地優(yōu)勢(shì)和北京科技成果“大通量”轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)近水樓臺(tái)先得月，需要加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策創(chuàng)新[2]，切實(shí)將天津打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力之城。

一是確立以應(yīng)用為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)機(jī)制。成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化需要的基本前提，就是成果本身是“適銷對(duì)路”的產(chǎn)品或技術(shù)。但長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)以及我市科技成果研發(fā)的選題、立項(xiàng)和實(shí)踐中，主要從文獻(xiàn)中開(kāi)展選題，與企業(yè)的技術(shù)需求脫節(jié)，導(dǎo)致科技、經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到解決。因此，要加大對(duì)科研院所科技活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范，推動(dòng)科研院所面向企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，至少應(yīng)用類和工科類高院校所要向這個(gè)方向聚焦，從而提高研發(fā)的靶向性和精準(zhǔn)度，縮小技術(shù)供給與技術(shù)需求方的差距。其中一個(gè)重要的手段可以采取揭榜掛帥方式[3-4]。

二是著力培育更多的創(chuàng)新型企業(yè)。我市企業(yè)主體數(shù)量與深圳、上海、北京等相比存在著數(shù)量級(jí)的差距，而且企業(yè)主體的素質(zhì)(如國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量)也存在著明顯的差距。因此，探索培育更多的企業(yè)主體，推動(dòng)更多的科技人員、高校師生走向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一線，引導(dǎo)更多的外地科技人才、創(chuàng)業(yè)人才到天津創(chuàng)業(yè)落戶，提高天津企業(yè)主體的數(shù)量，增強(qiáng)企業(yè)主體的科技內(nèi)涵，提高科技需求的層次，能夠極大地?cái)U(kuò)大我市對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的需求。

三是充分發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用。北京是全國(guó)科技創(chuàng)新中心，天津作為先進(jìn)制造研發(fā)基地，對(duì)北京的原創(chuàng)技術(shù)和成果具有天然的承接基礎(chǔ)和需求。用好北京資源是天津吸納用好津外科技成果的重要途徑。要充分發(fā)揮各行政區(qū)和功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園的主體和載體作用，創(chuàng)新方式方法，擴(kuò)大承載北京科技成果的內(nèi)在能力，推動(dòng)京津冀共同科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地建設(shè)，使天津成為其中的重要一極。可以探索將京津優(yōu)勢(shì)資源整合，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體[5]，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化?！?/p>