從大逃港到大開放：特區(qū)的誕生

何國勝

在諸多的歷史講述里，深圳是作為“改革開放”的一個符號出現(xiàn)的。從小漁村變?yōu)榇蠖际?，“深圳速度”令人驚嘆，這一重要轉(zhuǎn)折似乎也是順暢的，可實(shí)際上，對外開放之路歷經(jīng)曲折。

四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)—深圳、珠海、汕頭、廈門的成立，都是個中曲折的代表。

逃 港

很大程度上，中國的改革開放是被“逼”出來的。自從1951年邊境封鎖后，毗鄰港澳的廣東發(fā)生的逃港潮不斷。

1977年11月，主管廣東省經(jīng)濟(jì)工作的省委負(fù)責(zé)人在向南下考察的鄧小平匯報工作時說，30多年來，從內(nèi)地逃往香港的有“十九萬四千兩百七十四人”，這還只是匯報上來的數(shù)字。

如此長時間、大規(guī)模的逃港，不僅影響內(nèi)地的生產(chǎn)秩序和社會安定，也讓新建立的社會主義政權(quán)“丟了顏面”。為了打退這股風(fēng)潮，廣東省委和中央政府窮盡辦法，派軍駐守防線并嚴(yán)懲逃港者。但對岸巨大的經(jīng)濟(jì)誘惑，始終牽引著內(nèi)地老百姓的腳步。最終，是國門的打開帶來的經(jīng)濟(jì)增長和生活改善，止住了逃港的人潮。

故事還得從深圳河講起。

1898年，中英簽署了《展拓香港界址專條》，香港新界被“租借”給英國。自此，一條普通的深圳河一夜間成了隔開港英方和中方的界河。

但這并沒有堵死兩邊來往的路。因?yàn)楹觾砂兜霓r(nóng)地是交錯的，兩邊的人常常需要跑到對岸務(wù)農(nóng)。深圳鎮(zhèn)邊上的羅湖橋雖是香港與內(nèi)地來往唯一的法定渠道，但更多人選擇從基本無人管轄的深圳河過境。河最窄的地方僅2米，人一躍就可以過去，或者挽起褲腳牽著牛，蹚著水就過去了。

1949年10月，葉劍英和陳賡率軍解放廣州后，繼續(xù)南下。港英方一度緊張，生怕解放軍跨過深圳河打到香港。10月19日，深圳和平解放，軍隊(duì)沒有過河。從此，一河分割開兩個政權(quán)、兩個陣營。北岸是社會主義的寶安縣，南邊是資本主義的港英政府。

1951年前，兩地仍然可以往來，過境種地的農(nóng)民也發(fā)了《過界耕作證》，為了減少開支和社會穩(wěn)定，內(nèi)地也睜一只眼閉一只眼地讓一些繼續(xù)支持國民政府的人“逃港”。但通過這條縫隙，國民政府的殘余經(jīng)常過界到寶安縣制造混亂。

1951年2月15日，廣東省政府公開發(fā)布命令：從即日起，深港邊境“封鎖河口”。兩地自由往來就此終結(jié)。私自進(jìn)入防線，企圖跨河逃港的人，被視作“叛國投敵”。

4年后，內(nèi)地開始搞“集體化”，農(nóng)業(yè)合作社迅速鋪開，不少農(nóng)民被強(qiáng)迫入社。原本經(jīng)過土地革命分到農(nóng)民手里的地又被收回，農(nóng)村有了怨言。1957年，隨著“大鳴大放”的展開，深圳河北岸的寶安縣掀起一股“退社風(fēng)”。但很快，這些人被打倒，遭到責(zé)難。也是1957年，粵北發(fā)生一次大水災(zāi)，導(dǎo)致大批農(nóng)民南下逃荒。于是，那些被強(qiáng)迫入社的農(nóng)民、被批斗的人及其親屬，還有南下逃荒的災(zāi)民，紛紛將逃港當(dāng)作自己的出路。

寶安縣政府也認(rèn)識到了時局和災(zāi)荒對老百姓帶來的傷害。1957年6月8日，中共寶安縣委向省委和惠陽地委遞交了一份題為《關(guān)于對人民群眾放寬來往香港問題的意見》的報告。其中大膽提出“目前內(nèi)地尚不能完全消滅災(zāi)荒和失業(yè)，我們既然不能包起來，去香港打工這條路就不應(yīng)該堵死”。

10月19日，深圳和平解放，軍隊(duì)沒有過河。從此，一河分割開兩個政權(quán)、兩個陣營。北岸是社會主義的寶安縣，南邊是資本主義的港英政府。

21天后，廣東省委批準(zhǔn)放寬來往香港的意見。一時間，聽聞“河口開放”的人群如潮水般涌向深圳河邊。不光大批群眾逃港，甚至一些黨員、團(tuán)員和村干部也紛紛外逃，有些合作社里的男人幾乎逃光。因?yàn)槿藬?shù)過多，英國政府立即向北京發(fā)出“照會”。因而開放沒幾個月的“河口”再度封鎖，并號召群眾“堅(jiān)決打退外逃風(fēng)”。

反 思

逃港并未就此停歇。“五七大逃港”后一年，“大躍進(jìn)”和“人民公社”席卷內(nèi)地。農(nóng)民不事生產(chǎn)，蜂擁煉鋼鐵，浮夸風(fēng)盛行。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，百姓吃飯問題凸顯。屋漏偏逢連夜雨，錯誤決策趕上全國大旱，導(dǎo)致大量的百姓面臨生存危機(jī)。

見此情景，寶安縣委在1961年又遞交了一份要求“放寬邊境”的報告。內(nèi)中指出，“由于我們剝奪了群眾的生產(chǎn)的權(quán)利，生產(chǎn)下降、大批勞動力逃亡，嚴(yán)重地脫離了群眾。邊防部隊(duì)連青菜都買不到吃?！币笞屴r(nóng)民自由出境，并同香港做小額貿(mào)易。

不到一月，廣東省委同意了寶安縣的要求，并同意實(shí)行“三個五”政策，即“每月去港來往不得超過五次；每次每人帶出的農(nóng)副產(chǎn)品價值不超過5元，帶入的物品重量不得超過五市斤或價值不得超過5元”。此后，寶安縣經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)迅速增長，逃港人數(shù)大幅降低，這可以稱作是中國對外開放的“史前一步”。

1962年5月5日，時任廣東省委書記的陶鑄，借深港邊界沙頭鎮(zhèn)的一起外交小摩擦，下令撤掉深圳河沿邊的崗哨。寶安縣及周邊縣市聽聞消息的群眾又一次如黑云般擠向深圳河邊，再次出現(xiàn)大面積的“逃港潮”，史稱“六二大逃港”。17天后，看到逃港局勢難控，寶安縣政府又開始大面積堵截。

之后，逃港沒有停止，在1972年和1978年又掀起兩次高潮，涉及上萬人。

逃港的人成群結(jié)隊(duì)，要么翻過梧桐山跨越深圳河到港，要么從深圳灣渡海而過。過程中，他們面臨的是懸崖、海浪、警犬和一層層的封鎖，不少人在逃港途中殞命，要么摔下懸崖，要么被海浪吞沒。

由于兩地差距巨大的經(jīng)濟(jì)條件，逃港一直持續(xù)到1979年10月，當(dāng)時港英政府宣布：“偷渡人員一律不發(fā)身份證，不準(zhǔn)居留香港，全部遣返內(nèi)地，并將懲罰雇傭偷渡客的香港雇主?！蓖瑫r，為逃港潮煩惱了30多年的共和國，也開始反思封閉國門帶來的教訓(xùn)和對外開放的重要性，并已經(jīng)邁出了步伐。

啟 動

1977年11月11日，來南方視察的鄧小平坐在廣州南湖賓館聽主管經(jīng)濟(jì)的廣東省委負(fù)責(zé)人的匯報。提到外逃人數(shù)有19萬之多時，一旁的省委書記韋國清說，“我們加派了部隊(duì)，也沒解決問題?！卑肷危囆∑秸f，“這是我們的政策有問題”，“此事不是部隊(duì)能管得了的”。鄧小平的這句話預(yù)示了，政策將會迎來轉(zhuǎn)變。

最初的打算是將寶安和珠海兩縣建設(shè)成供應(yīng)港澳鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的出口生產(chǎn)基地，并在1978年3月的考察后，制定了生產(chǎn)和出口年度計(jì)劃和三年計(jì)劃、五年規(guī)制。一個月后，從西歐五國（法國、西德、瑞士、丹麥、比利時）考察回來的國務(wù)院副總理谷牧委派國家發(fā)展計(jì)劃委員會（以下簡稱計(jì)委）和外貿(mào)部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組赴港澳調(diào)查研究，并同當(dāng)時廣東省委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)仲勛和劉田夫等交換意見。

回京后，一份《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》遞到中央。報告提出，“可借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)，把寶安、珠海兩地劃為出口基地，力爭用三五年在內(nèi)地建設(shè)成具有相當(dāng)水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)?！?月3日，國家計(jì)委副主任段云向華國鋒等人匯報，華國鋒明確指示：“總的同意”“說干就干，把它辦起來”。

廣東省委同意了寶安縣實(shí)行“三個五”政策，此后，寶安縣經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)迅速增長，逃港人數(shù)大幅降低，這可以稱作是中國對外開放的“史前一步”。

有了中央的指示，廣東省委立即行動。新到任的省委第二書記習(xí)仲勛召開會議，于6月23日形成了《關(guān)于搞好寶安珠海邊防縣建設(shè)和外貿(mào)出口的意見》最初方案。并在次月到寶安和珠海視察，提出吸收外資搞加工業(yè)，恢復(fù)邊境小額貿(mào)易等措施。走的時候，習(xí)仲勛給當(dāng)?shù)馗刹苛粝聨拙湓挘骸罢f辦就辦，不要等?！薄爸灰馨焉a(chǎn)搞上去就干，不要先去反他什么主義?！?/p>

4個月后，廣東省革命委員會向國務(wù)院上報了《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政規(guī)劃的設(shè)想》。內(nèi)中提到：“吸收港澳同胞和華僑的資金，合建工廠、農(nóng)場和其他事業(yè)，也可試辦?！边@被視作是興建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開始。

行動最快的當(dāng)屬香港招商局，它在1978年10月就提出在蛇口建工業(yè)區(qū)的設(shè)想，即在內(nèi)地劃一塊地，由香港企業(yè)按香港方式經(jīng)營。這在以前是不能想的。但進(jìn)展極其順利，次年1月，相關(guān)的報告就遞到中央并得到批示同意。

1979年1月31日，香港招商局常務(wù)副董事長袁庚等向李先念和谷牧匯報蛇口工業(yè)區(qū)的報告。聽罷，李先念當(dāng)場表示同意，并拿起鉛筆在深圳南山半島畫了兩條杠，笑著說：“就給你們這個半島吧?！钡龥]敢要面積有二三十平方公里的整個南山半島，只要了其中2.14平方公里的蛇口。

“1979年7月20日，蛇口工業(yè)區(qū)動工，成為中國第一個出口加工區(qū)?！?h3>放 權(quán)

廣東省開放的進(jìn)度也加快起來。

1978年末，十一屆三中全會召開。會議決定將全國的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并作出改革開放的戰(zhàn)略決策。1979年初，習(xí)仲勛在傳達(dá)十一屆三中全會精神的省委常委擴(kuò)大會議上明確提出，“要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償交易、加工裝配和合作經(jīng)營”。

會后，到家鄉(xiāng)汕頭市調(diào)研的時任廣東省委書記吳南生看到一派窮苦落后景象，不禁心生悲涼。但又想到汕頭外貿(mào)多，華僑多，便在之后的省委常委會議上提出在汕頭劃出一塊地方辦出口加工區(qū)的設(shè)想。在為汕頭做擔(dān)保時，吳南生說：“如果要?dú)㈩^，就殺我好了！”

1979年1月23日，廣東省向國務(wù)院申請將寶安縣和珠?？h分別改設(shè)為深圳市和珠海市。3月5日，國務(wù)院批復(fù)廣東省，“同意改設(shè)”。

4月1日和2日，廣東省委常委會議提出“在深圳、珠海、汕頭根據(jù)國際慣例劃出一塊地方，單獨(dú)管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所。按照國際市場需要組織生產(chǎn)，名稱初定為‘貿(mào)易合作區(qū)”，并明確，“根本的出路還是希望中央給廣東放權(quán)”。

6天后的中央工作會議上，習(xí)仲勛發(fā)言向中央“要權(quán)”，希望中央放權(quán)，讓廣東利用毗鄰港澳的有利條件，在經(jīng)濟(jì)上先走一步，放手干。4月下旬，習(xí)仲勛在向中央常委匯報時，再次向華國鋒提出“放權(quán)”，并將在深圳、珠海、汕頭設(shè)立“貿(mào)易合作區(qū)”的設(shè)想一并提出。同時，福建省也提出在廈門建設(shè)出口加工區(qū)的要求。

一旁的鄧小平插話說，廣東、福建有這個條件搞“特殊省”。鄧小平一直以來都在思考改革、開放的突破口和試驗(yàn)場，為大面積的開放探路。辟出一塊地給特殊政策，就算實(shí)驗(yàn)失敗，也只是一小塊地方，影響不至于太大。習(xí)仲勛當(dāng)時提出的劃出深圳等城市建議，正合鄧小平的設(shè)想。

鄧小平說：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛。”他還說，“中央沒有錢，可以給一些政策，你們自己搞，殺出一條血路來。”

在討論深圳等劃出來“搞特殊”地區(qū)的名字時，鄧小平說：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛?！彼€說，“中央沒有錢，可以給一些政策，你們自己搞，殺出一條血路來。”最后，那次會議決定對兩省實(shí)行特殊政策，靈活措施。

之后，谷牧帶領(lǐng)國家進(jìn)出口辦、國家計(jì)委、外貿(mào)部、財(cái)政部等十余部門領(lǐng)導(dǎo)飛往廣東、福建兩省調(diào)研。經(jīng)過二十多天的考察，返京后形成了《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個報告》。7月15日，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，上述報告便成為著名的中發(fā)〔1979〕50號文件。

50號文給了粵閩兩省在財(cái)政、金融、外貿(mào)、物價等方面較多的自主權(quán)，尤其是實(shí)行財(cái)政大包干。同時確定在深圳、珠海、汕頭、廈門創(chuàng)辦“出口特區(qū)”。不過要先在深圳、珠海兩地試點(diǎn)，有經(jīng)驗(yàn)后再考慮汕頭和廈門。

1980年3月，谷牧在廣州第二次召開粵閩兩省會議，在會上提出特區(qū)建設(shè)主要靠吸收外資和僑資進(jìn)行建設(shè)、要做好總體規(guī)制，分批分期鋪開，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、要在稅收和低價方面對外商給予優(yōu)惠、要在不損害國家主權(quán)的前提下進(jìn)行等幾條建議。也是在這次會議上，采納了廣東的建議，將“出口特區(qū)”改名為內(nèi)涵更豐富的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

此后，隨著1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議審議批準(zhǔn)建立深圳等4個特區(qū)，并批準(zhǔn)公布了一年前就已擬好的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，經(jīng)濟(jì)特區(qū)從法律意義上正式成立。

9月，中央進(jìn)一步給廣東放權(quán)，中央書記處會議《紀(jì)要》中提到“廣東省對中央各部門的指令和要求采取靈活辦法，適合的就執(zhí)行，不適合的可以不執(zhí)行或變通處理”。隨后，國務(wù)院批準(zhǔn)四個特區(qū)的區(qū)域范圍，各特區(qū)的建設(shè)從1980年下半年相繼開始，深圳這個“小漁村”開始朝著大都市發(fā)展。

現(xiàn)在的深圳河依然流淌，只是以前北岸那個逃港“策源地”深圳不再貧窮落后，而早已是生產(chǎn)總值位列全國第三的一線城市，而走了不少彎路的共和國，也早已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

可以說，這一切跟開放分不開。

參考文獻(xiàn)：

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