雷墨
去年美國大選期間,在比較拜登和特朗普對華政策的文章中,我多次提到過這樣一個觀點:這兩人都在比拼誰對中國更強硬,但拜登“主打”的是他的強硬會更有效。
為了“更有效”,拜登在入主白宮后,組建了一個由資深外交人士組成的團隊,想的是專業(yè)人干專業(yè)事。截至6月中旬結(jié)束對歐洲的訪問,拜登外交的布局、重心和手段都已較為明顯。但從效果和前景來看,拜登的對華強硬不僅沒有更有效,而且可能會越來越走不下去。
第一個原因有點“反直覺”:拜登政府根本不是專業(yè)人做專業(yè)事。比如,美國哈佛大學(xué)學(xué)者威廉姆·歐文霍特,就把矛頭直指拜登政府的“專業(yè)團隊”,認為拜登政府的對華外交“不專業(yè)”。他近日撰文稱,布林肯(國務(wù)卿)、奧斯?。▏啦块L)、沙利文(總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理)等,其專業(yè)背景都是在中東、歐洲等問題上,都缺乏與中國打交道的經(jīng)驗。
在歐文霍特看來,拜登的外交團隊根本不了解中國,不知道怎么與中國打交道?!安剂挚显诎部死灼娴膶箲B(tài)度,對美國國內(nèi)而言是發(fā)揮得不錯,但可能阻礙未來多年富有成效的對話?!薄安剂挚戏Q臺灣為‘國家,一個了解中國的人永遠不會犯這樣的錯誤。”
這的確是一個非常不專業(yè)的錯誤。7月6日,拜登政府的印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾,在一次公開場合說:“我們支持一個牢固的美臺非官方關(guān)系,我們不支持臺灣獨立?!边@是拜登政府首次有重要官員明確表示“不支持臺灣獨立”。
坎貝爾是拜登外交安全核心團隊里,唯一一位有亞太事務(wù)資歷的官員(主要是對日外交)。但眾所周知的是,截至目前拜登政府的對華外交中,坎貝爾的角色是比較邊緣的,沖在前面是歐文霍特所說那些“非專業(yè)”人士。
拜登政府在這個地區(qū)推銷對華強硬,“銷路”肯定不會如其所愿。
另一個原因更為根本:拜登政府的戰(zhàn)略競爭訴求,與美國盟友與伙伴的戰(zhàn)略穩(wěn)定訴求,兩者之間存在著根本性的矛盾。
拜登認為他的對華強硬會更有效的關(guān)鍵原因在于,他會拉攏盟友與伙伴一起對華強硬,從而升級并贏得對華戰(zhàn)略競爭。但要做到這一點,拜登必須說服盟友與伙伴,更激烈的中美戰(zhàn)略競爭是明智的。但這是不可能的任務(wù)。
2016年英國脫歐、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以后,國際政治的突出特點是不確定性。過去幾年特朗普的恫嚇外交,更是讓國際環(huán)境整體上趨于惡化。這些“人禍”之后,又是百年不遇的大流疫這樣的天災(zāi)。
新冠危機幾乎使所有國家的內(nèi)部治理、經(jīng)濟復(fù)蘇都承受著罕見的壓力。在這種背景下,外部環(huán)境的穩(wěn)定,會成為包括美國盟友在內(nèi)的絕大多數(shù)國家的基本訴求。拜登政府如何做到更激烈的中美戰(zhàn)略競爭,還會有更穩(wěn)定的國際戰(zhàn)略環(huán)境?
7月8日,歐盟外交與安全政策高級代表博雷利,在與中國國務(wù)委員兼外長王毅的視頻會議上說:“歐方無意搞制度性對抗,不認同‘新冷戰(zhàn)和小圈子,無意使歐中關(guān)系陷入不穩(wěn)定?!边@個表態(tài)的背后,事實上就是歐盟追求戰(zhàn)略穩(wěn)定的訴求。
在拜登政府的戰(zhàn)略設(shè)計中,對華戰(zhàn)略競爭的 “主戰(zhàn)場”是印太地區(qū)。但這個以發(fā)展中國家為主的地區(qū),發(fā)展的訴求比歐洲更強烈。所以,拜登政府在這個地區(qū)推銷對華強硬,“銷路”肯定不會如其所愿。
從目前的情況來看,拜登政府的對華強硬走到了一個十字路口:要么降低對盟友的期待,走向更加單邊的對華外交;要么降低對華外交的對抗性,回到理性的道路上來。前者是特朗普的路,拜登肯定不會走。后者才是正道,但拜登還在猶豫。