提升安全保障能力的海外安全管理創(chuàng)新實(shí)踐

高展鵬 王生元 胡溫迪

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2011-5640-4627

摘? 要：針對(duì)海外電力項(xiàng)目安全形勢(shì)嚴(yán)峻的特點(diǎn)，電建海投公司創(chuàng)造性建立與海外項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作高度契合的“54321”安全管理體系，強(qiáng)化管控成效，杜絕生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，全面提高了企業(yè)安全保障能力。該做法在操作層面能夠落地實(shí)施，具有良好的示范推廣應(yīng)用價(jià)值，為有關(guān)企業(yè)解決海外項(xiàng)目安全保障能力不足的問題提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：海外項(xiàng)目? 安全保障能力? 54321安全管理體系? 創(chuàng)新實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2021）01（c）-0124-03

Innovative Practice of Overseas Safety Management to Enhance Safety Assurance Capacity

GAO? Zhanpeng? WANG? Shengyuan? Hu Wendi

（China Power Construction Group Overseas Investment Co.， Ltd.， Beijing ，100048 China）

Abstract： In view of the severe safety situation of overseas power projects， Power Construction Overseas Investment Company has creatively established a "54321" safety management system that is highly consistent with the safety work of overseas projects， strengthened the effectiveness of control， eliminated production safety accidents， sustained and stable production safety situation for the better， and comprehensively improved the enterprise's safety guarantee ability. The practice can be implemented in the operational level， and has good demonstration， popularization and application value， and provides reference experience for relevant enterprises to solve the problem of insufficient security guarantee ability of overseas projects.

Key Words： Overseas projects; Safety and security capability; 54321 Safety management system; Innovation practice

2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，將“安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)”作為2030年的目標(biāo)任務(wù)之一。中國(guó)電建在近幾年的安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，始終要求各成員企業(yè)認(rèn)真梳理海外項(xiàng)目制度體系、責(zé)任落實(shí)、安全投入、培訓(xùn)教育、應(yīng)急保障等方面的短板，堅(jiān)決落實(shí)“按照不低于國(guó)內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)管理國(guó)際項(xiàng)目”原則，精準(zhǔn)解決存在的問題，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生。海投公司在老撾、巴基斯坦、印尼等國(guó)家投資了多個(gè)項(xiàng)目，作為所在國(guó)電力建設(shè)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體，一旦發(fā)生事故，不但會(huì)造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，還面臨著政治、法律、文化風(fēng)險(xiǎn)等。因此，如何加強(qiáng)海外安全保障能力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量、安全發(fā)展，就顯得尤為重要。

1? 海外安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)

孤懸海外，難以及時(shí)獲得保障支持。海投公司的項(xiàng)目均遠(yuǎn)離本土，大多分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)嘏涮谆A(chǔ)設(shè)施通常較薄弱，后方保障供給困難。遇有突發(fā)狀況往往伴隨著斷電、斷網(wǎng)，對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理造成一定程度的影響。

文化不同，安全管理理念有所差異。由于所在國(guó)的社會(huì)背景、宗教信仰等錯(cuò)綜復(fù)雜，安全管理理念也不盡相同，造成國(guó)內(nèi)項(xiàng)目安全管理體系無法復(fù)制應(yīng)用到海外，同時(shí)還要參照所在國(guó)的安全標(biāo)準(zhǔn)，其管理難度遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)。

形勢(shì)嚴(yán)峻，多種安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織。海外項(xiàng)目安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，除了存在極端惡劣天氣等自然災(zāi)害、火災(zāi)爆炸等事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)外，還有可能遭遇食物中毒、流行疾?。ㄈ绲歉餆?、瘧疾）等公共衛(wèi)生事件和非傳統(tǒng)安全等社會(huì)安全事件。這些風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用的特點(diǎn)[1]，安全管理壓力極大。

2? “54321”安全管理體系的內(nèi)涵

“安全保障”廣義是指通過采取有效措施，防止和減少意外事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件所引起的嚴(yán)重危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全[2]。海投公司充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理理念，貼合海外項(xiàng)目實(shí)際，創(chuàng)造性建立與海外安全生產(chǎn)工作高度契合的“54321”安全管理體系：落實(shí)海投特色的“五大堅(jiān)持”理念，健全安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任體系”，重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全性評(píng)價(jià)、應(yīng)急能力建設(shè)三項(xiàng)工作，構(gòu)建以“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)行海外在建、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目“一體化”安全管控模式。自成立以來，公司未發(fā)生任何生產(chǎn)安全事故，“54321”安全管理體系有效運(yùn)行，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，安全保障能力大幅提升。

3? “54321”安全管理體系的主要做法

落實(shí)電建海投公司“五大堅(jiān)持”理念（即“堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持復(fù)盤理念，堅(jiān)持管理創(chuàng)新”），并將其運(yùn)用到安全生產(chǎn)工作中來。堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，樹立“以人文本，安全第一”安全文化理念，公司董事長(zhǎng)連續(xù)兩年講授安全公開課，要求建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度和落實(shí)一崗雙責(zé)，建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，杜絕事故隱患，每年組織在建項(xiàng)目重點(diǎn)開展起重設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害、防洪度汛等專項(xiàng)安全檢查，組織運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目重點(diǎn)對(duì)大壩、廠房、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行健康分析，查找“危險(xiǎn)源”和“缺陷源”，針對(duì)查出的問題逐一落實(shí)整改目標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任、資金;堅(jiān)持底線思維，始終要求各海外項(xiàng)目高度重視當(dāng)前的安全工作，認(rèn)清形勢(shì)、始終把生產(chǎn)安全放在首要位置，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定，克服麻痹思想、僥幸心理，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線;堅(jiān)持復(fù)盤理念，編寫《生產(chǎn)安全事故典型案例》培訓(xùn)教材，組織各海外項(xiàng)目開展“每月一案例”學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過總結(jié)復(fù)盤典型案例，深入剖析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，做到舉一反三，用事故教訓(xùn)指導(dǎo)海外項(xiàng)目完善防范措施;堅(jiān)持管理創(chuàng)新，開創(chuàng)“送培訓(xùn)到海外、送服務(wù)到一線”模式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家赴老撾開展安全生產(chǎn)“三類人員”、特種作業(yè)人員取證培訓(xùn)，錄制各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“說安全、抓安全”微視頻在公司網(wǎng)站、安全QQ群、微信等平臺(tái)傳播，連續(xù)四年開展“三個(gè)一”（致一封安全公開信、送一本安全生產(chǎn)讀本、答一張安全生產(chǎn)試卷”）安全活動(dòng)，樹立“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”海投安全觀。

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，推進(jìn)“四個(gè)責(zé)任體系”（即“安全行政管理體系、安全生產(chǎn)實(shí)施體系、安全技術(shù)支撐體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系”）建設(shè)。將相關(guān)方人員納入公司四個(gè)責(zé)任體系，厘清安全職責(zé)，明確安全履職工作要求，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。組織各子公司依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“可執(zhí)行、可檢查、可考核”的原則，細(xì)化履職責(zé)任清單，壓實(shí)安全責(zé)任，實(shí)行“一崗一清單”，進(jìn)一步突出強(qiáng)化各級(jí)人員的安全履職能力。目前，公司所有海外建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目均配備安全總監(jiān)，設(shè)置安全管理部門，配備不少于2人的專職安全管理人員。

重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全性評(píng)價(jià)、應(yīng)急能力建設(shè)“三項(xiàng)工作”。一是鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果。2016年，公司通過發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)認(rèn)證，老撾南俄5水電站、甘再水電站成為電建集團(tuán)內(nèi)首批通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)認(rèn)證的海外項(xiàng)目。通過堅(jiān)持“分級(jí)管理、分類實(shí)施、注重實(shí)效、持續(xù)改進(jìn)”原則，近年來公司進(jìn)一步規(guī)范工作流程，突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果在現(xiàn)場(chǎng)的有效落地，建設(shè)項(xiàng)目全部開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已達(dá)標(biāo)項(xiàng)目通過年度自查評(píng)促進(jìn)提升，符合條件的運(yùn)行項(xiàng)目啟動(dòng)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)。通過自我檢查、自我糾正、自我完善，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升安全管理水平。二是堅(jiān)持開展安全性評(píng)價(jià)。公司印發(fā)《安全性評(píng)價(jià)工作管理辦法》，指導(dǎo)各建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目采用安全系統(tǒng)工程學(xué)識(shí)別生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理等方面存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，從而提高設(shè)備健康水平，改善勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。采用“總部購(gòu)買、服務(wù)海外”的方式，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)、業(yè)內(nèi)專家等對(duì)老撾南俄5、老撾南歐江一期、柬埔寨甘再、巴基斯坦卡西姆等項(xiàng)目開展安全性評(píng)價(jià)，有效提升安全管理水平。三是全面推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)。公司在集團(tuán)內(nèi)率先制定應(yīng)急能力全面建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)提升“自救能力”，將工作重心從事后救援向事前防護(hù)前移，突出預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。組織各子公司健全應(yīng)急預(yù)案體系，修訂并發(fā)布了具有針對(duì)性、適宜性的應(yīng)急預(yù)案;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)與評(píng)價(jià)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控;加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍日常訓(xùn)練與考核，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練;充分利用現(xiàn)有外部資源，與所在國(guó)氣象、交通、公安、消防、衛(wèi)生部門等專業(yè)機(jī)構(gòu)及周邊企業(yè)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

構(gòu)建以“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。按照“客觀存在、相對(duì)獨(dú)立、環(huán)節(jié)清晰、易于管控”[2]的原則，組織各子公司結(jié)合本單位類型和特點(diǎn)，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，制定切實(shí)可行的管控措施，逐一落實(shí)各級(jí)崗位以及承包商的管控責(zé)任，明確監(jiān)管責(zé)任人。重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較大、有特殊性的項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、關(guān)鍵崗位，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。逐級(jí)制定符合實(shí)際的隱患排查治理工作方案，強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的排查，細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容、頻次，逐一分解落實(shí)隱患排查責(zé)任，全員參與排查隱患[4]。建立完善隱患排查治理檔案，定期分析隱患治理效果。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

實(shí)行海外在建、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目“一體化”安全管控模式。充分發(fā)揮業(yè)主單位的主導(dǎo)核心作用和資源整合能力，將各相關(guān)方納入本單位安全管理體系中，統(tǒng)一安全目標(biāo)、安全管理要求、安全理念和價(jià)值觀，遵守并執(zhí)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、管理制度和操作規(guī)程。建設(shè)項(xiàng)目組建項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì)，作為項(xiàng)目安全管理的最高決策、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員包含業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員;運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目成立包含運(yùn)維單位有關(guān)人員的安全生產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。通過與各相關(guān)方簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、強(qiáng)化安全檢查考核、開展安全生產(chǎn)評(píng)先評(píng)優(yōu)等舉措，有效調(diào)動(dòng)各相關(guān)方生產(chǎn)建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，達(dá)到既實(shí)現(xiàn)電建海投公司安全保障能力的提升，又帶動(dòng)中國(guó)電建系統(tǒng)相關(guān)子公司業(yè)務(wù)安全發(fā)展的雙贏效果。

4? 結(jié)語(yǔ)

海投公司牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，“54321”安全生產(chǎn)管理體系成效顯著，公司成立至今未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，2016—2019年連續(xù)4年榮獲中國(guó)電建集團(tuán)安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，極大的提升了企業(yè)安全保障能力。

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