新冠疫情時(shí)期廣西旅游業(yè)困境及對(duì)策研究

戴佳馳

基金項(xiàng)目：2020年廣西壯族自治區(qū)級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目;項(xiàng)目名稱：同心戰(zhàn)“疫”，同“游”共振;項(xiàng)目編號(hào)：202013638090

摘 要：近年來，旅游業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。本次新冠疫情對(duì)我國旅游業(yè)造成了重創(chuàng)，受疫情影響2020年清明假日期間，全國國內(nèi)旅游接待總?cè)藬?shù)4325.4萬人次，同比減少61.4%;實(shí)現(xiàn)旅游收入82.6億元，同比減少80.7%。2020年春節(jié)期間，新型冠狀病毒感染肺炎疫情迅速向全國蔓延，疫情下的旅游行業(yè)集體停擺。疫情造成的損失額度約為1.6萬億至1.8萬億元之間。本文對(duì)廣西地區(qū)的旅游業(yè)展開研究，著重調(diào)研研究疫情造成的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)旅游業(yè)本身的影響，再收集當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的一些政策，分析疫情期間旅游行業(yè)發(fā)展可能存在的問題，并提出振興旅游經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型冠狀病毒肺炎疫情;旅游業(yè);影響;振興

與其他行業(yè)相比，旅游業(yè)是一個(gè)敏感性行業(yè)，它的敏感性來源于對(duì)外部環(huán)境的那種與生俱來的依賴。外部環(huán)境的改變既可能給旅游業(yè)帶來機(jī)遇，也可能給旅游業(yè)造成重創(chuàng)。在筆者看來，旅游業(yè)有一個(gè)最大的特點(diǎn)，那就是人員的流動(dòng)。然而，在這次新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生之后，控制疫情的關(guān)鍵，就是要控制甚至禁止人員流動(dòng)，這樣一來，與人員流動(dòng)相關(guān)的行業(yè)與消費(fèi)都將受到重大影響。旅游業(yè)首當(dāng)其沖，在疫情防控中，“停擺”已成事實(shí)。面對(duì)史無前例的疫情，旅游業(yè)的現(xiàn)狀如何，旅游業(yè)在遭遇“停擺”之后該如何恢復(fù)和發(fā)展，疫情之后旅游業(yè)的恢復(fù)振興有哪些對(duì)策建議？

一、廣西旅游業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，旅游業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，2019年旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高于GDP增速的較快增長(zhǎng)，旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬億元，占GDP總量的11.05%。旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)7987萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%。本次疫情對(duì)我國旅游業(yè)造成了重創(chuàng)，受疫情影響2020年清明假日期間，全國國內(nèi)旅游接待總?cè)藬?shù)4325.4萬人次，同比減少61.4%;實(shí)現(xiàn)旅游收入82.6億元，同比減少80.7%。2020年春節(jié)期間，新型冠狀病毒感染肺炎疫情迅速向全國蔓延，疫情下的旅游行業(yè)集體停擺。疫情造成的損失額度約為1.6萬億至1.8萬億元之間。面對(duì)如此情況，在疫情好轉(zhuǎn)之后，各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策刺激旅游業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

二、新冠疫情對(duì)廣西旅游業(yè)的影響分析

疫情發(fā)生之后，廣西各地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)基本相同的趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年一季度全區(qū)接待國內(nèi)外游客共5239.95萬人次，同比下降73%，旅游總消費(fèi)633.90億元，同比下降72.6%。其中，接待入境過夜游客20.62萬人次，同比下降81.9%，國際旅游（外匯）消費(fèi)1.07億美元，同比下降82.3%;接待國內(nèi)游客5219.33萬人次，同比下降72.9%，國內(nèi)旅游消費(fèi)626.54億元，同比下降72.5%。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年1月-6月全區(qū)累計(jì)接待國內(nèi)外游客共1.79億人次，恢復(fù)至同期水平的41.7%，旅游總消費(fèi)1971.45億元，恢復(fù)至同期水平的38.8%。其中，接待國內(nèi)游客1.79億人次，恢復(fù)至同期水平的41.9%，國內(nèi)旅游總消費(fèi)1963.95億元，恢復(fù)至同期水平的39.5%;接待入境過夜游客20.99萬人次，同比下降92.9%，國際旅游（外匯）消費(fèi)1.09億美元，同比下降93.2%。

從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，2020年上半年的旅游主要是以國內(nèi)旅游為主，國際旅游（外匯）消費(fèi)只占了很小的一部分。第一季度，在疫情的影響之下，旅游業(yè)受到的影響很大，到了第二季度，旅游業(yè)慢慢有了復(fù)蘇的跡象。

從廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳獲悉：2020年“五一”，廣西共有557家A級(jí)旅游景區(qū)。假日期間（5月1日至5日），共開放重點(diǎn)景區(qū)430多家，約占全區(qū)總量的78.1%。全區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“限量（30%）、預(yù)約、錯(cuò)峰、有序開放”的工作要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共接待游客737.56萬人次，恢復(fù)至同期水平的39.1%;實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)49.59億元，恢復(fù)至同期水平的35%。

2020年端午假日前期，廣西各地普降大雨和暴雨，游客出行欲望不高，景區(qū)游客量較少。假日中后期，全區(qū)天氣放晴，游客量明顯上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年端午假日期間（6月25日-27日），全區(qū)共舉辦文化旅游活動(dòng)148項(xiàng)，接待游客430.30萬人次，恢復(fù)至同期水平的45.7%，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)25.76億元，恢復(fù)至同期水平的39.6%，旅游市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)有序。

對(duì)比相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出廣西地區(qū)的旅游業(yè)已逐漸開始平穩(wěn)有序地運(yùn)行，相較于年初，旅游業(yè)已逐漸恢復(fù)。

三、廣西及其他省份出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)比

為了支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面振興文旅經(jīng)濟(jì)，廣西政府在疫情發(fā)生后推出《廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳支持 打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 全面振興文旅經(jīng)濟(jì)的若干措施》文件中寫到的具體措施有：爭(zhēng)取政策資金扶持和加大糾紛處理力度，著力助推文旅企業(yè)共渡難關(guān);加強(qiáng)線上培訓(xùn)和線下服務(wù)，指導(dǎo)文旅企業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，即提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。制定文旅企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南，確保企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn);優(yōu)化文旅行政審批服務(wù)，協(xié)調(diào)解決文旅企業(yè)融資困難;全力開展宣傳促銷活動(dòng)，發(fā)力恢復(fù)文化旅游市場(chǎng);加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大文化旅游項(xiàng)目投資;加快大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)綠色消費(fèi)升級(jí)，即提出抓緊開工新建一批健康旅游重大項(xiàng)目，開展大健康旅游產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，鼓勵(lì)文旅企業(yè)利用我區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜開發(fā)類型多樣的健康旅游產(chǎn)品;大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，迅速激活市場(chǎng)消費(fèi)潛力;狠抓數(shù)字技術(shù)開發(fā)利用，加快推進(jìn)文旅數(shù)字化發(fā)展，即提出加快文化旅游資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換及開發(fā)利用，推進(jìn)“廣西游直通車”等全區(qū)文化旅游公共服務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)文旅企業(yè)利用自治區(qū)平臺(tái)主動(dòng)上線和數(shù)據(jù)對(duì)接，開展宣傳、推廣和運(yùn)營活動(dòng);開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽，加快提升文旅企業(yè)經(jīng)營管理水平;狠抓鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

不僅如此，廣西政府在端午節(jié)和五一假期期間也提出明確的旅游亮點(diǎn)和組織安排。五一假期期間：廣西共有557家A級(jí)旅游景區(qū)，假日期間（5月1日至5日），共開放重點(diǎn)景區(qū)430多家，約占全區(qū)總量的78.1%。全區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“限量（30%）、預(yù)約、錯(cuò)峰、有序開放”的工作要求。五一假日旅游主要有以下特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)高度重視;總體安全平穩(wěn)有序;鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游深受游客青睞;強(qiáng)化景區(qū)預(yù)約，限流管控扎實(shí)有效。

端午節(jié)期間：2020年端午假日前期，廣西各地普降大雨和暴雨，游客出行欲望不高，景區(qū)游客量較少。假日中后期，全區(qū)天氣放晴，游客量明顯上升。這也得益于政府對(duì)旅游工作的重視以及有序的組織。端午節(jié)旅游工作組織情況：嚴(yán)密部署動(dòng)員，壓實(shí)主體責(zé)任;升級(jí)智慧旅游平臺(tái)，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng);線上線下宣傳文明旅游，探索創(chuàng)新執(zhí)法檢查模式。端午節(jié)旅游市場(chǎng)主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：假日市場(chǎng)呈現(xiàn)文旅融合新業(yè)態(tài);文旅節(jié)慶與優(yōu)惠活動(dòng)促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi);濱海度假成為假日市場(chǎng)主體產(chǎn)品;自駕游成為出游主要方式;返鄉(xiāng)游與周邊鄉(xiāng)村游受熱捧;提前預(yù)約成為文明旅游新風(fēng)尚。

其他省份為了促進(jìn)旅游行業(yè)的復(fù)蘇，也是不斷出臺(tái)了相關(guān)政策。

例如：浙江省為進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器作用，將新冠肺炎疫情對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響降到最低，2020年3月份時(shí)，浙江印發(fā)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提振消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)施意見》?！兑庖姟诽岬剑鞯?、各有關(guān)部門要將消費(fèi)提振工作納入重要議事日程，加快研究制定發(fā)放消費(fèi)券、旅游券等消費(fèi)提振政策措施，促進(jìn)疫情后消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇。鼓勵(lì)實(shí)施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度。以此來激勵(lì)旅游及消費(fèi)市場(chǎng)的復(fù)蘇。

江蘇省文化和旅游廳于2020年3月份印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》?！度舾纱胧窂耐苿?dòng)紓困惠企政策落實(shí)到位、引導(dǎo)和推動(dòng)文旅項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)文旅消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、助力文旅市場(chǎng)恢復(fù)、優(yōu)化文旅市場(chǎng)環(huán)境6個(gè)方面，出臺(tái)18條具體舉措，進(jìn)一步促進(jìn)全省文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

海南省則從加大財(cái)稅金融扶持力度，提振市場(chǎng)信心;促進(jìn)旅游項(xiàng)目落地，打造核心吸引物;加大推廣營銷力度，刺激旅游消費(fèi);深入推進(jìn)“旅游+”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度融合;提升旅游國際化水平，蓄勢(shì)發(fā)展入境游;加大人才培養(yǎng)力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量這六個(gè)方面出臺(tái)了振興旅游業(yè)三十條行動(dòng)措施。

廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳立足現(xiàn)有的國家、自治區(qū)及相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)涉文化和旅游企業(yè)的一系列扶持政策基礎(chǔ)，同時(shí)在借鑒多省份制定出臺(tái)的一系列扶持措施后，制定了相關(guān)政策與措施。從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，在出臺(tái)了相關(guān)措施之后，廣西各地旅游業(yè)開始逐漸恢復(fù)。相較于其他省份，廣西旅游業(yè)的恢復(fù)速度比較樂觀，但還是有提升的空間。

四、振興廣西旅游業(yè)的對(duì)策建議

1.相關(guān)小程序進(jìn)行人流預(yù)測(cè)。在疫情之下，許多想要外出旅游的人都會(huì)比較擔(dān)心旅游景點(diǎn)會(huì)有大量的人員聚集，為了避免這一現(xiàn)象，很多景點(diǎn)推出了限流的政策，除此之外我們還可以通過大數(shù)據(jù)，對(duì)景區(qū)人流量進(jìn)行預(yù)測(cè)，減少人員聚集，進(jìn)行景區(qū)推薦等功能。

2.調(diào)整工作日。目前疫情已經(jīng)基本得到控制，可以像部分省份一樣實(shí)行4.5個(gè)工作日2.5個(gè)假期的政策，通過增加假期，促進(jìn)周邊游等促進(jìn)旅游業(yè)的恢復(fù)。

3.發(fā)放補(bǔ)貼和津貼。還可以讓政府進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼，發(fā)放消費(fèi)津貼，以此來刺激消費(fèi)，通過增加價(jià)格優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)旅游業(yè)的恢復(fù)。

4.積極推進(jìn)大學(xué)生團(tuán)體游。大學(xué)生作為旅游市場(chǎng)的一個(gè)特殊消費(fèi)群體，是旅行社的主力軍，每年春秋季以班級(jí)為單位的集體旅游已形成一種傳統(tǒng)，組織集體旅游的可能性較高，我們可以借此為當(dāng)?shù)芈眯猩缭O(shè)計(jì)一些特色旅游項(xiàng)目，以此促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)。

5.積極推進(jìn)旅游形式的多樣化。針對(duì)現(xiàn)在旅游方式多樣化的現(xiàn)象，可以對(duì)不同的需求，設(shè)計(jì)多種可選擇的旅游方式，如遠(yuǎn)足、自行車、輪船、火車等，也可將它們進(jìn)行組合。

6.錯(cuò)峰放假促進(jìn)旅游發(fā)展。近期有全國人大代表建議增設(shè)大中小學(xué)春秋假期，建立錯(cuò)峰休假制度，以促進(jìn)旅游業(yè)均衡健康發(fā)展。對(duì)此，教育部近日在公開答復(fù)中表示，在保證開足開齊國家規(guī)定課程，完成好正常教育教學(xué)任務(wù)和教學(xué)時(shí)長(zhǎng)的前提下，學(xué)校放假時(shí)間包括春秋假時(shí)間由各地、高等學(xué)校結(jié)合實(shí)際做出具體安排。筆者認(rèn)為如果在廣西地區(qū)實(shí)行該項(xiàng)措施，錯(cuò)峰放假就可以較好地促進(jìn)錯(cuò)峰旅游的實(shí)現(xiàn)，錯(cuò)峰旅游的實(shí)現(xiàn)在防控新冠肺炎疫情方面有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。這樣一來，在錯(cuò)峰旅游可以實(shí)現(xiàn)的情況下，就可以帶動(dòng)旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)。

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