淺議黔南州“村社合一”農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展

羅達驗

為切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。2019年黔南州全面啟動村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織組建，2020年底已經(jīng)完成組建并投入運營。2019年初，組建的“村社合一”是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村股份經(jīng)濟合作社，以村集體資源、資產(chǎn)、資金等“三資”注入合作社作股本，合作社代表村集體行使村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，由村黨組織書記任理事長，村“兩委”干部在合作社交叉任職，村民全民持股。

通過推行“村社合一”，完成村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，解決了村“兩委”不是市場運作主體，不宜承載經(jīng)濟項目的問題，實現(xiàn)了將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村集體以合法身份參與市場經(jīng)濟活動，開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。筆者通過科研課題的方式展開了對“村社合一”推行的研究，現(xiàn)就目前“村社合一”存在的問題和發(fā)展談?wù)剛€人粗淺的看法。

一、“村社合一”發(fā)展中存在的問題

1.合作社運營發(fā)展參差不齊?！按迳绾弦弧币言谌莸玫饺嫱菩校鞔搴献魃缤瓿山M建，但運營管理水平、作用發(fā)揮參差不齊。從調(diào)研情況看，大部分合作社運營處在項目選擇或?qū)嵤﹩与A段，作用發(fā)揮不明顯。

2.運營機制不完善。合作社都制定有章程，按照章程成立了管理機構(gòu)，建立了基本制度。合作社內(nèi)部管理制度不健全，內(nèi)部建設(shè)不完善，日常管理與村其它事務(wù)相互交錯，整體上內(nèi)部管理問題較為突出。

3.經(jīng)營管理人才缺乏。目前合作社管理團隊基本上是由村“兩委”干部組成，受工作經(jīng)歷的影響，管理團隊大多擅長行政事務(wù)，從事經(jīng)濟管理能力較弱。

4.思想認識不足。村“兩委”干部（合作社管理人員）有較大的顧慮，主要表現(xiàn)在經(jīng)營項目的選擇和經(jīng)營風險兩個方面。

二、“村社合一”優(yōu)化發(fā)展的對策建議

1.突出合作社功能定位。在推行“村社合一”背景下組建的村經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，本質(zhì)上是一個聯(lián)盟，是以村為單位，村民之間契約關(guān)系的聯(lián)結(jié)，本質(zhì)是經(jīng)濟弱者互助性經(jīng)濟組織，是黨組織進行農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金股份化構(gòu)建、優(yōu)化整合開發(fā)的經(jīng)濟組織，是以在經(jīng)濟方面為全體村民的互幫互助平臺，是以提供服務(wù)、帶領(lǐng)致富為目的，本質(zhì)就是把廣大村民組織起來共同發(fā)展。要明晰合作社的所有主體、管理主體和利益分配制度，充分保障村民利益，激發(fā)村民參與發(fā)展的積極性。同時，要處理好“村”與“社”的關(guān)系，防止村與合作社混為一談，讓合作社沒有成為經(jīng)濟組織，而是完全等同于黨和政府在農(nóng)村中的基層組織存在。在運營中，要尊重合作社作為經(jīng)濟組織的特性，遵照市場經(jīng)濟規(guī)律進行管理，從經(jīng)營項目選擇、日常經(jīng)營管理上順應(yīng)市場競爭，不斷提升市場競爭力，發(fā)揮好經(jīng)濟組織作用，真正成為村黨組織發(fā)展經(jīng)濟的抓手，促進農(nóng)村“三變”改革，服務(wù)村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升脫貧攻堅成果，帶動鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.加大扶持力度，營造發(fā)展軟環(huán)境。推行“村社合一”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織，在黨委主導(dǎo)下各村的合作社得到順利組建，但合作社的生存與發(fā)展，必須面對市場競爭，就當前處于幼年期的村合作社，要實現(xiàn)健康發(fā)展、壯大，需要為合作社發(fā)展提供全面支持，創(chuàng)造發(fā)展的良好環(huán)境。

一是加大政策扶持。在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對推行“村社合一”組建的村級合作社這一特殊經(jīng)濟組織，縣（市）級黨委、政府及相關(guān)縣直部門，應(yīng)盡快出臺相關(guān)文件，為完善合作社管理制度提供依據(jù)和指導(dǎo)，細化縣各直部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對合作社支持、服務(wù)事項。

二是搭建融資平臺。在合作社原始股基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)銀行、擔保企業(yè)、龍頭公司等，從企業(yè)入股，擔保貸款，個人入股等為合作社搭建融資平臺，用好支持農(nóng)村發(fā)展金融政策，多渠道幫助合作社籌集發(fā)展資金。

三是拓寬人才引進渠道。合作社的生產(chǎn)經(jīng)營，需要專人細致管理。在現(xiàn)有人才引進的基礎(chǔ)上，拓寬人才引進渠道，通過入股、合作、聘用等方式吸納大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能人、各類技術(shù)人才加入到合作社中來，落實專人管理，專業(yè)化管理。

四是加強人員培訓(xùn)和過程管理。加大合作社管理層人員培訓(xùn)，提升管理人員對“村社合一”的思想認識和經(jīng)營管理水平，深刻認識推行“村社合一”的意義，掌握合作社運營管理知識，明確方向，理清思路，堅定信心。加強服務(wù)指導(dǎo)，嚴格過程管理。對項目實施前、實施過程中日常經(jīng)營、財務(wù)管理等做好具體指導(dǎo)，規(guī)范管理，及時糾錯，幫助減少失誤。

五是營造創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。針對“村社合一”建立相應(yīng)的保險制度，承擔經(jīng)營風險，減輕管理者壓力。同時，制定追責問責規(guī)定，建立容錯免責機制，減輕管理人員思想包袱，解開束縛，營造敢于擔當、敢闖敢干的良好氛圍。

六是在項目謀劃、技術(shù)服務(wù)上給予支持。當前合作社發(fā)展最難的是項目選擇，對在項目選擇上停滯不前的合作社要從智力和技術(shù)力量支持上傾斜，縣委政府安排部門或?qū)Ｈ酥攸c負責，從項目可行性分析論證到協(xié)調(diào)技術(shù)服務(wù)保障給予支持，幫助落實項目選擇，著力解決合作社項目選擇、資金、技術(shù)、風險保障等方面存在的問題，推動合作社經(jīng)營發(fā)展。

3.完善內(nèi)部運營管理機制。推行“村社合一”建立的村合作社，主體主要有龍頭企業(yè)、村“兩委”和村民，就目前調(diào)研情況看，決策集中在龍頭企業(yè)、村“兩委”，村民在參與決策的主體地位體現(xiàn)不明顯。因此，必須要完善管理運營機制，協(xié)調(diào)上述三方的責權(quán)，清晰界定各類人員的權(quán)限范圍。充分發(fā)揮村“兩委”對合作社的領(lǐng)導(dǎo)作用和利用好龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、市場方面的優(yōu)勢的同時，突出村民這一主體，讓村民在承擔合作社的生產(chǎn)經(jīng)營的同時參與合作社決策。在按照合作社章程框架下，重視運營機制的建立，從決策機制、激勵機制、約束機制等三個方面完善規(guī)章制度、細化管理流程，推進合作社決策機制現(xiàn)代化、科學(xué)化和高效化，讓股東代表大會、理事會、監(jiān)事會發(fā)揮好作用，保障社員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)，真正讓合作社運營既實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展又體現(xiàn)村民的意愿。

4.挖掘合作社的功能潛力。合作社是農(nóng)民進行經(jīng)濟互助的經(jīng)濟組織，為實現(xiàn)農(nóng)民整體利益最大化，可通過拓展經(jīng)營范圍，合作組建子公司、以鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌聯(lián)合、聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村文明治理等方式，壯大力量、拓展功能、激發(fā)活力，實現(xiàn)社會力量與村“三資”有效整合，加速“村社合一”發(fā)展。