淺議黔南州“村社合一”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

羅達(dá)驗(yàn)

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。2019年黔南州全面啟動(dòng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織組建，2020年底已經(jīng)完成組建并投入運(yùn)營。2019年初，組建的“村社合一”是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，以村集體資源、資產(chǎn)、資金等“三資”注入合作社作股本，合作社代表村集體行使村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，由村黨組織書記任理事長，村“兩委”干部在合作社交叉任職，村民全民持股。

通過推行“村社合一”，完成村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，解決了村“兩委”不是市場運(yùn)作主體，不宜承載經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的問題，實(shí)現(xiàn)了將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村集體以合法身份參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。筆者通過科研課題的方式展開了對(duì)“村社合一”推行的研究，現(xiàn)就目前“村社合一”存在的問題和發(fā)展談?wù)剛€(gè)人粗淺的看法。

一、“村社合一”發(fā)展中存在的問題

1.合作社運(yùn)營發(fā)展參差不齊?！按迳绾弦弧币言谌莸玫饺嫱菩?，各村合作社完成組建，但運(yùn)營管理水平、作用發(fā)揮參差不齊。從調(diào)研情況看，大部分合作社運(yùn)營處在項(xiàng)目選擇或?qū)嵤﹩?dòng)階段，作用發(fā)揮不明顯。

2.運(yùn)營機(jī)制不完善。合作社都制定有章程，按照章程成立了管理機(jī)構(gòu)，建立了基本制度。合作社內(nèi)部管理制度不健全，內(nèi)部建設(shè)不完善，日常管理與村其它事務(wù)相互交錯(cuò)，整體上內(nèi)部管理問題較為突出。

3.經(jīng)營管理人才缺乏。目前合作社管理團(tuán)隊(duì)基本上是由村“兩委”干部組成，受工作經(jīng)歷的影響，管理團(tuán)隊(duì)大多擅長行政事務(wù)，從事經(jīng)濟(jì)管理能力較弱。

4.思想認(rèn)識(shí)不足。村“兩委”干部（合作社管理人員）有較大的顧慮，主要表現(xiàn)在經(jīng)營項(xiàng)目的選擇和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。

二、“村社合一”優(yōu)化發(fā)展的對(duì)策建議

1.突出合作社功能定位。在推行“村社合一”背景下組建的村經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，本質(zhì)上是一個(gè)聯(lián)盟，是以村為單位，村民之間契約關(guān)系的聯(lián)結(jié)，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)弱者互助性經(jīng)濟(jì)組織，是黨組織進(jìn)行農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金股份化構(gòu)建、優(yōu)化整合開發(fā)的經(jīng)濟(jì)組織，是以在經(jīng)濟(jì)方面為全體村民的互幫互助平臺(tái)，是以提供服務(wù)、帶領(lǐng)致富為目的，本質(zhì)就是把廣大村民組織起來共同發(fā)展。要明晰合作社的所有主體、管理主體和利益分配制度，充分保障村民利益，激發(fā)村民參與發(fā)展的積極性。同時(shí)，要處理好“村”與“社”的關(guān)系，防止村與合作社混為一談，讓合作社沒有成為經(jīng)濟(jì)組織，而是完全等同于黨和政府在農(nóng)村中的基層組織存在。在運(yùn)營中，要尊重合作社作為經(jīng)濟(jì)組織的特性，遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行管理，從經(jīng)營項(xiàng)目選擇、日常經(jīng)營管理上順應(yīng)市場競爭，不斷提升市場競爭力，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)組織作用，真正成為村黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的抓手，促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，服務(wù)村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.加大扶持力度，營造發(fā)展軟環(huán)境。推行“村社合一”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，在黨委主導(dǎo)下各村的合作社得到順利組建，但合作社的生存與發(fā)展，必須面對(duì)市場競爭，就當(dāng)前處于幼年期的村合作社，要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、壯大，需要為合作社發(fā)展提供全面支持，創(chuàng)造發(fā)展的良好環(huán)境。

一是加大政策扶持。在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)推行“村社合一”組建的村級(jí)合作社這一特殊經(jīng)濟(jì)組織，縣（市）級(jí)黨委、政府及相關(guān)縣直部門，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)文件，為完善合作社管理制度提供依據(jù)和指導(dǎo)，細(xì)化縣各直部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對(duì)合作社支持、服務(wù)事項(xiàng)。

二是搭建融資平臺(tái)。在合作社原始股基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)銀行、擔(dān)保企業(yè)、龍頭公司等，從企業(yè)入股，擔(dān)保貸款，個(gè)人入股等為合作社搭建融資平臺(tái)，用好支持農(nóng)村發(fā)展金融政策，多渠道幫助合作社籌集發(fā)展資金。

三是拓寬人才引進(jìn)渠道。合作社的生產(chǎn)經(jīng)營，需要專人細(xì)致管理。在現(xiàn)有人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，拓寬人才引進(jìn)渠道，通過入股、合作、聘用等方式吸納大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能人、各類技術(shù)人才加入到合作社中來，落實(shí)專人管理，專業(yè)化管理。

四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)和過程管理。加大合作社管理層人員培訓(xùn)，提升管理人員對(duì)“村社合一”的思想認(rèn)識(shí)和經(jīng)營管理水平，深刻認(rèn)識(shí)推行“村社合一”的意義，掌握合作社運(yùn)營管理知識(shí)，明確方向，理清思路，堅(jiān)定信心。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格過程管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施過程中日常經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理等做好具體指導(dǎo)，規(guī)范管理，及時(shí)糾錯(cuò)，幫助減少失誤。

五是營造創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。針對(duì)“村社合一”建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，減輕管理者壓力。同時(shí)，制定追責(zé)問責(zé)規(guī)定，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，減輕管理人員思想包袱，解開束縛，營造敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干的良好氛圍。

六是在項(xiàng)目謀劃、技術(shù)服務(wù)上給予支持。當(dāng)前合作社發(fā)展最難的是項(xiàng)目選擇，對(duì)在項(xiàng)目選擇上停滯不前的合作社要從智力和技術(shù)力量支持上傾斜，縣委政府安排部門或?qū)Ｈ酥攸c(diǎn)負(fù)責(zé)，從項(xiàng)目可行性分析論證到協(xié)調(diào)技術(shù)服務(wù)保障給予支持，幫助落實(shí)項(xiàng)目選擇，著力解決合作社項(xiàng)目選擇、資金、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面存在的問題，推動(dòng)合作社經(jīng)營發(fā)展。

3.完善內(nèi)部運(yùn)營管理機(jī)制。推行“村社合一”建立的村合作社，主體主要有龍頭企業(yè)、村“兩委”和村民，就目前調(diào)研情況看，決策集中在龍頭企業(yè)、村“兩委”，村民在參與決策的主體地位體現(xiàn)不明顯。因此，必須要完善管理運(yùn)營機(jī)制，協(xié)調(diào)上述三方的責(zé)權(quán)，清晰界定各類人員的權(quán)限范圍。充分發(fā)揮村“兩委”對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)作用和利用好龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、市場方面的優(yōu)勢的同時(shí)，突出村民這一主體，讓村民在承擔(dān)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)參與合作社決策。在按照合作社章程框架下，重視運(yùn)營機(jī)制的建立，從決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等三個(gè)方面完善規(guī)章制度、細(xì)化管理流程，推進(jìn)合作社決策機(jī)制現(xiàn)代化、科學(xué)化和高效化，讓股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)發(fā)揮好作用，保障社員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)，真正讓合作社運(yùn)營既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又體現(xiàn)村民的意愿。

4.挖掘合作社的功能潛力。合作社是農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)互助的經(jīng)濟(jì)組織，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體利益最大化，可通過拓展經(jīng)營范圍，合作組建子公司、以鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌聯(lián)合、聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村文明治理等方式，壯大力量、拓展功能、激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量與村“三資”有效整合，加速“村社合一”發(fā)展。