羅達驗
為切實加強農(nóng)村基層組織建設,提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。2019年黔南州全面啟動村(社區(qū))集體經(jīng)濟組織組建,2020年底已經(jīng)完成組建并投入運營。2019年初,組建的“村社合一”是在村黨組織領導下的村股份經(jīng)濟合作社,以村集體資源、資產(chǎn)、資金等“三資”注入合作社作股本,合作社代表村集體行使村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權,由村黨組織書記任理事長,村“兩委”干部在合作社交叉任職,村民全民持股。
通過推行“村社合一”,完成村集體經(jīng)濟組織登記賦碼,解決了村“兩委”不是市場運作主體,不宜承載經(jīng)濟項目的問題,實現(xiàn)了將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結合起來,在黨組織的領導下,村集體以合法身份參與市場經(jīng)濟活動,開展生產(chǎn)經(jīng)營服務。筆者通過科研課題的方式展開了對“村社合一”推行的研究,現(xiàn)就目前“村社合一”存在的問題和發(fā)展談談個人粗淺的看法。
一、“村社合一”發(fā)展中存在的問題
1.合作社運營發(fā)展參差不齊?!按迳绾弦弧币言谌莸玫饺嫱菩校鞔搴献魃缤瓿山M建,但運營管理水平、作用發(fā)揮參差不齊。從調(diào)研情況看,大部分合作社運營處在項目選擇或?qū)嵤﹩与A段,作用發(fā)揮不明顯。
2.運營機制不完善。合作社都制定有章程,按照章程成立了管理機構,建立了基本制度。合作社內(nèi)部管理制度不健全,內(nèi)部建設不完善,日常管理與村其它事務相互交錯,整體上內(nèi)部管理問題較為突出。
3.經(jīng)營管理人才缺乏。目前合作社管理團隊基本上是由村“兩委”干部組成,受工作經(jīng)歷的影響,管理團隊大多擅長行政事務,從事經(jīng)濟管理能力較弱。
4.思想認識不足。村“兩委”干部(合作社管理人員)有較大的顧慮,主要表現(xiàn)在經(jīng)營項目的選擇和經(jīng)營風險兩個方面。
二、“村社合一”優(yōu)化發(fā)展的對策建議
1.突出合作社功能定位。在推行“村社合一”背景下組建的村經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社,本質(zhì)上是一個聯(lián)盟,是以村為單位,村民之間契約關系的聯(lián)結,本質(zhì)是經(jīng)濟弱者互助性經(jīng)濟組織,是黨組織進行農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金股份化構建、優(yōu)化整合開發(fā)的經(jīng)濟組織,是以在經(jīng)濟方面為全體村民的互幫互助平臺,是以提供服務、帶領致富為目的,本質(zhì)就是把廣大村民組織起來共同發(fā)展。要明晰合作社的所有主體、管理主體和利益分配制度,充分保障村民利益,激發(fā)村民參與發(fā)展的積極性。同時,要處理好“村”與“社”的關系,防止村與合作社混為一談,讓合作社沒有成為經(jīng)濟組織,而是完全等同于黨和政府在農(nóng)村中的基層組織存在。在運營中,要尊重合作社作為經(jīng)濟組織的特性,遵照市場經(jīng)濟規(guī)律進行管理,從經(jīng)營項目選擇、日常經(jīng)營管理上順應市場競爭,不斷提升市場競爭力,發(fā)揮好經(jīng)濟組織作用,真正成為村黨組織發(fā)展經(jīng)濟的抓手,促進農(nóng)村“三變”改革,服務村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鞏固提升脫貧攻堅成果,帶動鄉(xiāng)村振興,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
2.加大扶持力度,營造發(fā)展軟環(huán)境。推行“村社合一”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織,在黨委主導下各村的合作社得到順利組建,但合作社的生存與發(fā)展,必須面對市場競爭,就當前處于幼年期的村合作社,要實現(xiàn)健康發(fā)展、壯大,需要為合作社發(fā)展提供全面支持,創(chuàng)造發(fā)展的良好環(huán)境。
一是加大政策扶持。在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關規(guī)定的基礎上,針對推行“村社合一”組建的村級合作社這一特殊經(jīng)濟組織,縣(市)級黨委、政府及相關縣直部門,應盡快出臺相關文件,為完善合作社管理制度提供依據(jù)和指導,細化縣各直部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)對合作社支持、服務事項。
二是搭建融資平臺。在合作社原始股基礎上,通過協(xié)調(diào)銀行、擔保企業(yè)、龍頭公司等,從企業(yè)入股,擔保貸款,個人入股等為合作社搭建融資平臺,用好支持農(nóng)村發(fā)展金融政策,多渠道幫助合作社籌集發(fā)展資金。
三是拓寬人才引進渠道。合作社的生產(chǎn)經(jīng)營,需要專人細致管理。在現(xiàn)有人才引進的基礎上,拓寬人才引進渠道,通過入股、合作、聘用等方式吸納大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能人、各類技術人才加入到合作社中來,落實專人管理,專業(yè)化管理。
四是加強人員培訓和過程管理。加大合作社管理層人員培訓,提升管理人員對“村社合一”的思想認識和經(jīng)營管理水平,深刻認識推行“村社合一”的意義,掌握合作社運營管理知識,明確方向,理清思路,堅定信心。加強服務指導,嚴格過程管理。對項目實施前、實施過程中日常經(jīng)營、財務管理等做好具體指導,規(guī)范管理,及時糾錯,幫助減少失誤。
五是營造創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。針對“村社合一”建立相應的保險制度,承擔經(jīng)營風險,減輕管理者壓力。同時,制定追責問責規(guī)定,建立容錯免責機制,減輕管理人員思想包袱,解開束縛,營造敢于擔當、敢闖敢干的良好氛圍。
六是在項目謀劃、技術服務上給予支持。當前合作社發(fā)展最難的是項目選擇,對在項目選擇上停滯不前的合作社要從智力和技術力量支持上傾斜,縣委政府安排部門或?qū)H酥攸c負責,從項目可行性分析論證到協(xié)調(diào)技術服務保障給予支持,幫助落實項目選擇,著力解決合作社項目選擇、資金、技術、風險保障等方面存在的問題,推動合作社經(jīng)營發(fā)展。
3.完善內(nèi)部運營管理機制。推行“村社合一”建立的村合作社,主體主要有龍頭企業(yè)、村“兩委”和村民,就目前調(diào)研情況看,決策集中在龍頭企業(yè)、村“兩委”,村民在參與決策的主體地位體現(xiàn)不明顯。因此,必須要完善管理運營機制,協(xié)調(diào)上述三方的責權,清晰界定各類人員的權限范圍。充分發(fā)揮村“兩委”對合作社的領導作用和利用好龍頭企業(yè)在資金、技術、市場方面的優(yōu)勢的同時,突出村民這一主體,讓村民在承擔合作社的生產(chǎn)經(jīng)營的同時參與合作社決策。在按照合作社章程框架下,重視運營機制的建立,從決策機制、激勵機制、約束機制等三個方面完善規(guī)章制度、細化管理流程,推進合作社決策機制現(xiàn)代化、科學化和高效化,讓股東代表大會、理事會、監(jiān)事會發(fā)揮好作用,保障社員的知情權、監(jiān)督權、管理權、決策權,真正讓合作社運營既實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展又體現(xiàn)村民的意愿。
4.挖掘合作社的功能潛力。合作社是農(nóng)民進行經(jīng)濟互助的經(jīng)濟組織,為實現(xiàn)農(nóng)民整體利益最大化,可通過拓展經(jīng)營范圍,合作組建子公司、以鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌聯(lián)合、聯(lián)結鄉(xiāng)村文明治理等方式,壯大力量、拓展功能、激發(fā)活力,實現(xiàn)社會力量與村“三資”有效整合,加速“村社合一”發(fā)展。