新時(shí)代背景下科技人才引進(jìn)與培育面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)*
——以安徽省為例

□ 宋玉軍 王鴻圖

人才資源是第一資源，是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告指出，要“培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。這為安徽深入推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略指明了方向，提供了遵循。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略離不開(kāi)科技人才的強(qiáng)力支撐。安徽省迫切需要引進(jìn)和培育大量的科技人才。

一、安徽省科技創(chuàng)新發(fā)展及人才政策成效

多年來(lái)，安徽省充分發(fā)揮科教大省優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，努力下好創(chuàng)新“先手棋”，通過(guò)采取“建平臺(tái)”“創(chuàng)機(jī)制”“強(qiáng)基礎(chǔ)”等系列行動(dòng),不斷激活科技創(chuàng)新活力，打造科技創(chuàng)新策源地，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力探索和實(shí)踐具有安徽特色的科技創(chuàng)新發(fā)展之路，科技實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

（一）科技創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)支撐作用顯著增強(qiáng)

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)是推動(dòng)科技進(jìn)步的重要支撐。2004年，合肥市成為全國(guó)首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市；2008年，安徽省啟動(dòng)建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)；2012年，安徽省獲批開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)，將創(chuàng)新試點(diǎn)擴(kuò)展到安徽省全域；2016年，安徽省先后獲批合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)??；2017年，安徽省獲批合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心；2018年，安徽省深入推進(jìn)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和“一室一中心”建設(shè)，正式掛牌成立合肥濱湖科學(xué)城；2019年，安徽省牽頭組建G60 科創(chuàng)走廊新能源等3 個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，等等。這就為安徽省科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐和保障。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年，安徽省建有12 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（含國(guó)家研究中心），175 個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，534 家省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心。安徽省共登記科技成果20 168 項(xiàng)，其中，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平以上的成果占應(yīng)用技術(shù)類(lèi)成果總數(shù)的1.15%。應(yīng)用技術(shù)類(lèi)成果居多，主要分布在先進(jìn)制造、電子信息、新材料等領(lǐng)域，科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的占比為46.12%，[1]展現(xiàn)出安徽省科技實(shí)力日益增強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，科技創(chuàng)新策源地的打造強(qiáng)健而有力。

（二）科技創(chuàng)新助推高質(zhì)量發(fā)展不斷加力

科技創(chuàng)新實(shí)力的增強(qiáng)不僅加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，而且加速了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，使得安徽省經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。據(jù)初步核算，2020年安徽省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）38 680.6 億元，居全國(guó)第11 位；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為8.2：40.5：51.3；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年增加4 284 元/人，預(yù)計(jì)達(dá)到88 317 元/人。全年登記科技成果較上年增加了3 874 項(xiàng)，總計(jì)20 168 項(xiàng)。[2]科技創(chuàng)新賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多新動(dòng)能，促進(jìn)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，近五年年均增長(zhǎng)率大部分都保持在15%以上（見(jiàn)表1）。

表1 2016—2020年安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率

另?yè)?jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2020年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)占比分別由上一年的40.1%、32.2%增加到43.8%、33.5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率都比上一年高出10 個(gè)百分點(diǎn)，分別為28.5%、29.6%；新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)也快于上一年，分別為4.8%和22.7%。

（三）人才政策效力持續(xù)釋放

人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)、源泉，政策是人才高地建設(shè)工程的加速器。安徽省深入推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，不斷推出人才創(chuàng)新舉措，加速打造科技人才集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。2006年啟動(dòng)“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程；2010年實(shí)施人才十大工程；2012年出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)人才特區(qū)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提升合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的人才吸引力；2014年頒布實(shí)施《安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才特殊支持計(jì)劃》，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力；2015年，提出《人才高地建設(shè)工程實(shí)施方案》； 2016年，印發(fā) 《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“安徽人才30 條”），并要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為進(jìn)一步釋放和增強(qiáng)人才活力和安徽省人才工作提供了根本依據(jù)；2017年，中共安徽省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)人才工作的意見(jiàn)(試行)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“科學(xué)中心人才10 條”），持續(xù)為人才工作升級(jí)加碼。

從近年情況看，安徽省科技人才隊(duì)伍隨著人才政策效力的逐步釋放不斷發(fā)展壯大，取得了很多科研成果。近年來(lái)的省政府工作報(bào)告顯示，2016年，扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)32 個(gè)。2017年，獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)62 項(xiàng)，培育和引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)115 個(gè)，培養(yǎng)高技能人才42.8 萬(wàn)人。2018年，分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，實(shí)施新時(shí)代“江淮英才計(jì)劃”，引進(jìn)扶持50 個(gè)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，有13 個(gè)項(xiàng)目獲2018年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。2019年，有7 位科學(xué)家當(dāng)選兩院院士，是安徽省當(dāng)選人數(shù)歷年最多的年份，共有8 項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。2020年安徽省新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才較上年增加2 萬(wàn)人，達(dá)到40 萬(wàn)人，其中新增高層次人才3.8 萬(wàn)人，新招收博士后800人，從事科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)的人員由2018年的24.4 萬(wàn)人增加到2020年的26.2 萬(wàn)人。[3]人才工作不斷邁上新臺(tái)階，人才規(guī)?？偭窟B年遞增。

二、安徽省科技人才引進(jìn)與培育存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)

（一）安徽省科技人才引進(jìn)與培育工作存在的問(wèn)題

根據(jù)實(shí)地調(diào)研和比較分析，我們發(fā)現(xiàn)安徽省近年來(lái)對(duì)高層次科技人才政策支持力度逐年加大，人才工作取得較大進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題。

1.人才相關(guān)政策落實(shí)偏差及服務(wù)缺失降低了科技人才工作滿(mǎn)意度

政策知曉程度是政策發(fā)揮作用的重要前提。只有使人才全面了解人才優(yōu)惠政策，才能產(chǎn)生人才政策的正向激勵(lì)作用。通過(guò)對(duì)科技人才的走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在人才政策知曉度的問(wèn)題上表示“一般了解”的占比為45.9%，“一點(diǎn)不了解”的占比為8.1%，這就表明科技人才對(duì)安徽省出臺(tái)的人才相關(guān)政策措施的知曉程度一般。42.3%受訪(fǎng)者遭受過(guò)工資、福利待遇沒(méi)有及時(shí)得到兌現(xiàn)的困擾，44.8%的受訪(fǎng)者明確表示工作環(huán)境不是很理想，配偶、子女不能及時(shí)得到合理安置的受訪(fǎng)者比例也達(dá)到了22.7%。結(jié)果反映出人才政策的宣傳、落實(shí)與服務(wù)保障方面存在欠缺，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

良好的工作環(huán)境和條件是促進(jìn)科技人才施展才能、創(chuàng)造更大價(jià)值的重要因素。調(diào)查走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，科技人才擇業(yè)安徽的重要因素之一是他們比較看重安徽省的發(fā)展前景和工作環(huán)境。就目前的工作環(huán)境和條件而言，調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示，僅有10%左右的受訪(fǎng)者表示不滿(mǎn)意，其中，選擇“極不滿(mǎn)意”的比例為1.5%，而選擇“非常滿(mǎn)意”和“滿(mǎn)意”的占比分別為4.5%和25.7%，大多數(shù)受訪(fǎng)者（比重為60.2%）認(rèn)為是“基本滿(mǎn)意”。表明有關(guān)部門(mén)為科技人才創(chuàng)造優(yōu)越而舒適的工作環(huán)境條件愿望與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況還存在一定差距。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的差距削弱了科技人才來(lái)皖工作的吸引力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升人才工作條件的重要基礎(chǔ)。安徽省位于長(zhǎng)三角區(qū)域腹地，與其他兩省一市還存在現(xiàn)實(shí)差距，客觀(guān)上削弱了對(duì)人才的吸引力。從目前情況看，長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)區(qū)域之一。隨著2019年12月《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，安徽省與江蘇省、浙江省、上海市的一體化進(jìn)程加快。但從經(jīng)濟(jì)總量看，根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2020年，安徽省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相比于上海市、江蘇省、浙江省存在著差距（見(jiàn)圖1）。

圖1 2020年長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)

受經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)使，區(qū)域間收入差異是影響科技人才流向的重要因素，推動(dòng)人才由低收入地區(qū)流向高收入地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，安徽省居民人均可支配收入是28 103 元，低于全國(guó)居民人均可支配收入（32 189 元），遠(yuǎn)低于上海市的72 232 元和浙江省的52 397 元；也低于江蘇省的43 390 元。經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏低、人均可支配收入不高，客觀(guān)上成為安徽省吸引高層次人才的一個(gè)軟肋?，F(xiàn)實(shí)情況是安徽省成為人口流出大省，相關(guān)研究顯示，上海、江蘇、浙江是吸納安徽流出人口最多的3 個(gè)省（市），每個(gè)?。ㄊ校┠昃{勞動(dòng)力都在200 萬(wàn)人以上，約占安徽省流出省外人口總量的80%?！爸袊?guó)城市人才吸引力排名（2020年）”顯示，排名前100 名城市中，安徽省只有合肥、蕪湖兩個(gè)城市上榜，作為省會(huì)城市的合肥僅排在第20 位，不僅低于上海、杭州、南京，還低于蘇州和無(wú)錫。[4]

3.科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足弱化了安徽吸引科技人才的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

充足的經(jīng)費(fèi)投入是基礎(chǔ)理論研究和新技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要保障。國(guó)際上通常采用研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的規(guī)模及其占GDP 的比重（即R&D 投入強(qiáng)度）來(lái)衡量一國(guó)或地區(qū)的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。從總體上看，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)近3年的投入連續(xù)保持較快增長(zhǎng)，投入強(qiáng)度持續(xù)提高。2019年，全國(guó)投入的R&D 總經(jīng)費(fèi)是22 143.6億元，比2018年增加了2 465.7 億元，增長(zhǎng)率為12.5%；初步統(tǒng)計(jì)的R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到了2.23%。其中，有6 個(gè)省市的投入超過(guò)千億元，具體為廣東省3 098.5 億元、江蘇省2 779.5 億元、北京市2 233.6 億元、浙江省1 669.8 億元、上海市1 524.6 億元和山東省1 494.7 億元。[5]

在長(zhǎng)三角一體化背景下，安徽省2019年的R&D 經(jīng)費(fèi)投入僅為754 億元，排在三省一市的最后一位。從近3年的情況看，安徽省每年R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模約為江蘇的1/4，大約相當(dāng)于上海市、浙江省的1/2，總量規(guī)模差距很大（見(jiàn)表2），弱化了安徽省科技人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

表2 2017—2019年長(zhǎng)三角地區(qū)各省市R&D 經(jīng)費(fèi)投入情況

4.科技人才省內(nèi)分布不均衡影響了安徽省人才整體效力

區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡影響高層次科技人才集聚與分布。安徽省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅與江浙滬之間存在差距，而且省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，在安徽省內(nèi)各市GDP 排名中，合肥市GDP 首次突破萬(wàn)億元，達(dá)到了10 045.72 億元，排在首位；排在第二名的是蕪湖市，GDP 為3 753.02 億元；滁州市位列第三，GDP 為3 032.10億元；剩下的一些地市中，有5 個(gè)地市GDP 達(dá)到了2 000 億元級(jí)別，有6 個(gè)城市GDP 達(dá)到1 000 億元的檔次；排在后二位的城市是池州市、黃山市均低于1 000 億元（見(jiàn)表3）。

表3 2020年安徽省各市GDP 統(tǒng)計(jì)情況

合肥市步入萬(wàn)億元GDP 規(guī)模城市，占安徽省比重較上年提高，占比約為26%，是位列第二位的蕪湖市的2.68 倍。相對(duì)于安徽省其他城市，可謂一城獨(dú)大。與此相對(duì)應(yīng)的是合肥市科教資源、科技創(chuàng)新能力和實(shí)力也是一騎絕塵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥市目前有10 個(gè)國(guó)家級(jí)（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，36 個(gè)部屬（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，130 個(gè)省級(jí)（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室；建設(shè)有省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心139 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)（含分中心）7 個(gè)；省級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室70個(gè)，其中國(guó)家級(jí)3個(gè)；省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心384個(gè)，其中國(guó)家級(jí)54個(gè)。[6]在人才引進(jìn)與工作平臺(tái)及科技人才體量方面，2020年，合肥市建設(shè)國(guó)家級(jí)引才引智示范基地5 家、省院士工作站68 家、海外人才工作站10 家，在合肥服務(wù)的兩院院士由上年的123 人增加到135人，凈增加12人。目前集聚各類(lèi)人才190多萬(wàn)人，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家895 人。[7]而安徽省其他地市國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、院士數(shù)量及工作站等科技人才工作平臺(tái)和人才規(guī)模，與合肥差距很大，嚴(yán)重影響科技人才對(duì)安徽高質(zhì)量發(fā)展的整體支撐，也就無(wú)法形成整體效力。

（二）面臨的主要挑戰(zhàn)

1.人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要引擎?；谶@一共識(shí)，自2017年以來(lái)，全國(guó)各地密集出臺(tái)人才政策，吸引人才、留住人才。據(jù)報(bào)道，僅2019年，全國(guó)有一百多個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)人才新政，涉及放開(kāi)落戶(hù)限制，給予購(gòu)（租）房補(bǔ)貼，開(kāi)辟編制、職稱(chēng)綠色通道等多個(gè)方面，旨在通過(guò)“真金白銀”吸引更多人才。[8]同時(shí)，美國(guó)、歐盟和日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家（地區(qū)）也推出了一系列吸引人才的政策舉措，爭(zhēng)奪科技人才。比如，歐盟的“藍(lán)卡計(jì)劃”“瑪麗·居里行動(dòng)計(jì)劃”。安徽省須面對(duì)國(guó)內(nèi)外科技人才爭(zhēng)奪愈加激烈的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2.人才穩(wěn)定難度日漸加大

人才資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的催化劑和驅(qū)動(dòng)力。人才自由流動(dòng)是市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的前置條件和常態(tài)表現(xiàn)。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、人才發(fā)展環(huán)境、個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)等多重因素交叉作用，人才流動(dòng)頻率不斷提高?！?019人才流動(dòng)與薪酬趨勢(shì)報(bào)告》顯示，超60%職場(chǎng)人有跳槽意向。[9]在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、產(chǎn)業(yè)大變革時(shí)期，人才流動(dòng)頻率日趨提高，尤其是科技人才跨地區(qū)、跨國(guó)界流動(dòng)更加頻繁，這對(duì)安徽省參與科技人才競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一系列的影響。如何更好地長(zhǎng)期留住科技人才，也是安徽省深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

3.人才供需失衡愈加嚴(yán)峻

人才供需失衡表現(xiàn)為總量失衡和結(jié)構(gòu)性失衡。近年來(lái)，我國(guó)人力資源市場(chǎng)一直都有“招工難”與“找工作難”同時(shí)并存的現(xiàn)象，尤其是高校畢業(yè)生找不到合適的工作，呈現(xiàn)出人才供需錯(cuò)位和不匹配的局面。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使得知識(shí)和技術(shù)的更新、更替頻率越來(lái)越快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新興經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，與之相關(guān)的新型人才需求劇增。而人才培養(yǎng)需要一定的周期，又加之高校人才培養(yǎng)模式較傳統(tǒng)，導(dǎo)致人才供給不能及時(shí)跟上快速變化的市場(chǎng)新需求，加劇了科技人才供求的失衡。中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院發(fā)布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才白皮書(shū)（2020）》指出，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雖然能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)人數(shù)顯著增加，但人才供需兩端匹配度不高。[10]由于人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)存在諸多短板，安徽省實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略必然會(huì)面對(duì)科技人才尤其是領(lǐng)軍人才、關(guān)鍵人才等高端人才 “一才難求”的局面。

三、完善安徽省科技人才引進(jìn)與培育機(jī)制的對(duì)策建議

人力資源是構(gòu)建發(fā)展新格局的重要依托。[11]安徽省整體的人口基數(shù)雖然較大，但人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人口老齡化、少子化趨勢(shì)日漸明顯，人口紅利的消逝速度不斷加快。如何將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利將是安徽省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所必然面對(duì)的時(shí)代命題。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的理念

人才優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最根本的優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志高度重視人才問(wèn)題和人才工作，多次強(qiáng)調(diào)人才資源是第一資源。安徽省需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)人才資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念,以正確的人才觀(guān)為指導(dǎo)，以抓“第一資源”工作機(jī)制為驅(qū)動(dòng)力，做好人才服務(wù)工作。[12]首先，堅(jiān)持黨管人才的管理體制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。圍繞安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性需求，全面部署科技人才發(fā)展工作，將人才強(qiáng)省戰(zhàn)略與創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真梳理科技人才服務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)和工作機(jī)制,避免人才工作的業(yè)務(wù)交叉和多頭管理。其次，擴(kuò)大組織部人才辦公室的職能，賦予其人才事務(wù)協(xié)調(diào)職權(quán)，完善充實(shí)工作內(nèi)容，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)能力和核心作用；不斷完善科研管理和科技人才創(chuàng)新政策體系，徹底為人才“減壓”“松綁”和“保駕護(hù)航”。[13]

（二）持續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)科技人才引進(jìn)精準(zhǔn)化

科學(xué)研究是科技創(chuàng)新的根基，是產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)?？蒲型度胧情_(kāi)展科研的基礎(chǔ)，科研投入高強(qiáng)度帶來(lái)整個(gè)科技創(chuàng)新體系的良好運(yùn)作與持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇相關(guān)數(shù)據(jù)，以色列、韓國(guó)、日本、芬蘭和瑞典是科學(xué)研究支出最多的幾個(gè)國(guó)家，其科研投入強(qiáng)度分別為4.21%、4.153%、3.494%、3.325%、3.36%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施離不開(kāi)充足且配置合理的科研投入。[14]首先，需保持科研投入經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的持續(xù)性，縮小與長(zhǎng)三角地區(qū)其他省市R&D 投入的差距。擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，探索項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資貸款貼息等市場(chǎng)化形式，充實(shí)高層次科技人才引進(jìn)培育工作實(shí)際需要的資金。其次，要優(yōu)化科研投入配置，推進(jìn)現(xiàn)有扶持政策的有效整合，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究支出的比重，引導(dǎo)社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，尤其要圍繞高層次科技人才，鼓勵(lì)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，繼續(xù)完善科技研發(fā)的基礎(chǔ)條件，加大支持行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)。最后，突出需求導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)化引進(jìn)科技人才。在財(cái)力有限的情況下，安徽省各地市應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既要重視也要做到不攀比，既不激進(jìn)也不盲從，開(kāi)展精準(zhǔn)引才，突出人才鏈和地方產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)接，提高科研投入的使用效率，達(dá)到人才與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）加大柔性引才，發(fā)揮省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)作用

區(qū)域的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作條件、人文環(huán)境等因素深刻影響人才的流動(dòng)與培養(yǎng)。安徽省作為長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的腹地，具有人力資源豐富、市場(chǎng)廣闊和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加大力度以多種方式柔性引進(jìn)高層次科技人才，深耕科技細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。首先，借助“血緣”“地緣”“業(yè)緣”“學(xué)緣”等人緣關(guān)系紐帶聯(lián)結(jié)四方，柔性引進(jìn)具有“皖籍基因”的高端人才，持續(xù)擴(kuò)容高層次科技人才信息庫(kù)，為柔性引才創(chuàng)造基礎(chǔ)。其次，建設(shè)高層次智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施“候鳥(niǎo)人才工程”和“假日人才工程”等多種柔性引才方式。各地市在尊重高層次科技人才意愿的基礎(chǔ)上，充分利用他們工作季節(jié)性特點(diǎn)，深化節(jié)假日科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的合作，尤其要發(fā)揮合肥市的輻射帶動(dòng)作用。再次，基于不同類(lèi)型高層次科技人才的特點(diǎn)和需要，采用掛職兼職、階段性聘任、項(xiàng)目招標(biāo)、技術(shù)合作等靈活方式，大力借助省外智力資源有針對(duì)性地解決安徽省域內(nèi)科技發(fā)展遇到的各種難題，快速實(shí)現(xiàn)高新科技成果轉(zhuǎn)化。最后，各地市人才辦應(yīng)加強(qiáng)人社、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)間的協(xié)調(diào)，讓柔性引進(jìn)人才在人才選拔、流動(dòng)、科研創(chuàng)業(yè)等方面享受同等待遇，采用較為適宜的形式為柔性引進(jìn)人才提供更多服務(wù)和優(yōu)惠，以破解人才留不住、用不好的現(xiàn)實(shí)困境。

（四）堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重，形塑科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好生態(tài)

大規(guī)?？萍既瞬诺募凼且粋€(gè)區(qū)域具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造良好生態(tài)的現(xiàn)實(shí)表征。一個(gè)城市只有形成利于科技人才培育、成長(zhǎng)與發(fā)展的條件和環(huán)境，才能吸引和匯聚更多人才，最大程度地激發(fā)其才能，形成科技人才引育和地方高質(zhì)量發(fā)展互促互進(jìn)的格局。首先，科學(xué)判研新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，聚焦國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，加大科技創(chuàng)新和安徽未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性研究，明確省、市兩級(jí)年度工作重點(diǎn)和激勵(lì)措施，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)。其次，塑造科技人才科研生態(tài)高地。各地市結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化科技人才的專(zhuān)項(xiàng)支持、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、平臺(tái)載體搭建和服務(wù)保障支持等相關(guān)政策，重點(diǎn)聚焦經(jīng)費(fèi)保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、后續(xù)支持3 大板塊，推動(dòng)科技成果應(yīng)用與金融支持、專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)改革等融合發(fā)展，突出政策落實(shí)的可操作性，開(kāi)展政策實(shí)施效果的追蹤、評(píng)估和考核。充分利用政府所掌握的資源提供最大程度的政策支持，為科技人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造打造更加優(yōu)良的科研和生活環(huán)境。再次，精準(zhǔn)對(duì)接地方發(fā)展需求，注重本土人才培育。充分利用安徽省科教大省的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有人才情況，調(diào)整高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整適應(yīng)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的引才育才政策舉措,并建立在重大科研項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目實(shí)施和解決急難險(xiǎn)重問(wèn)題的工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才的機(jī)制，進(jìn)一步盤(pán)活用好本土科技人才。最后，全力搭建各類(lèi)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)。持續(xù)加大科技產(chǎn)業(yè)園、工程技術(shù)研究院、院士工作站、青年創(chuàng)新工場(chǎng)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，加大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與開(kāi)放程度，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化基地，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)科技綜合服務(wù)信息平臺(tái)等基礎(chǔ)條件建設(shè)，為科技人才引進(jìn)與培育創(chuàng)造條件，為其提供施展才華的舞臺(tái)。

（五）提升工作實(shí)效，進(jìn)一步優(yōu)化科技人才發(fā)展的機(jī)制體系

建立一整套更加科學(xué)合理的機(jī)制體系是提升高層次科技人才使用效能的基礎(chǔ)。構(gòu)建運(yùn)行高效的高端人才發(fā)展治理體系，需要進(jìn)一步完善4 大機(jī)制，即引進(jìn)與培育機(jī)制、考核與評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)與保障機(jī)制及管理與服務(wù)機(jī)制。除上文已述的引進(jìn)與培育機(jī)制外，在完善機(jī)制方面，安徽省還需要在機(jī)制體系建設(shè)上進(jìn)行優(yōu)化。其一，完善科技人才的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。由于科技創(chuàng)新工作的多樣性和復(fù)雜性，對(duì)科技人才的考核與評(píng)價(jià)不能采用“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)與方式，更不能將高學(xué)歷、高職稱(chēng)和論文成果作為評(píng)價(jià)依據(jù)，要針對(duì)不同類(lèi)型實(shí)行差別化、多元化的考核評(píng)價(jià)體系。其二，完善科技人才的激勵(lì)與保障機(jī)制。一個(gè)健全有效的激勵(lì)機(jī)制能夠充分調(diào)動(dòng)科技人才工作的積極性，激發(fā)其科技創(chuàng)新的動(dòng)力。在生活待遇方面，各地市應(yīng)根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放人才生活津貼，并根據(jù)物價(jià)水平變化及時(shí)調(diào)整津貼金額，將確?？萍既瞬诺膶?shí)際收入不降低作為基本底線(xiàn)。在安徽省高校、科研院所等事業(yè)單位，推進(jìn)薪酬制度改革，鼓勵(lì)事業(yè)單位對(duì)人才采用年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等形式以提高其待遇。在企業(yè)，鼓勵(lì)并進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式對(duì)本企業(yè)科技人員進(jìn)行中長(zhǎng)期激勵(lì)，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。其三，完善科技人才的管理與服務(wù)機(jī)制。建立全省一體化科技人才服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，以服務(wù)訴求為中心，根據(jù)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，對(duì)入籍落戶(hù)、健康醫(yī)療、出入簽證、子女入學(xué)、住房保障等具體服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行采集、分類(lèi)、匯總，優(yōu)化科技人才服務(wù)流程。

（六）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造崇尚科學(xué)渴望成才的社會(huì)氛圍

強(qiáng)烈的科技創(chuàng)新意識(shí)、完善的科技創(chuàng)新機(jī)制和濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入推進(jìn)的重要標(biāo)志。本次調(diào)研結(jié)果顯示，受訪(fǎng)者對(duì)“雙創(chuàng)”政策的了解還不太充分，對(duì)政策實(shí)施效果的總體評(píng)價(jià)不是很高。反映出實(shí)踐中仍然存在政策宣傳解讀不到位、受眾知曉率低、政策執(zhí)行不到位的問(wèn)題。為此，首先，要重新梳理各類(lèi)人才政策，實(shí)施政策分級(jí)分類(lèi)，編制科技人才政策清單，及時(shí)向社會(huì)公布。其次，將科技人才相關(guān)政策印發(fā)成宣傳資料，詳細(xì)解讀各類(lèi)優(yōu)惠政策的依據(jù)、享受條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓受眾群體一目了然、一看就懂。最后，在省域內(nèi)主流媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄，通過(guò)開(kāi)展系列報(bào)道、適時(shí)點(diǎn)評(píng)、熱線(xiàn)訪(fǎng)談等方式，宣傳安徽省科技創(chuàng)新最新成果和科技人才創(chuàng)新的典型事跡，營(yíng)造人人崇尚科學(xué)、人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會(huì)氛圍。

科技人才是安徽省打造科技創(chuàng)新策源地的重要戰(zhàn)略資源。系統(tǒng)構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系，完善科技人才“引育用留”的軟硬件條件，需要深挖安徽省資源稟賦相對(duì)優(yōu)勢(shì)，遵循柔性、精準(zhǔn)、均衡的基本原則，在完善引進(jìn)與培育、考核與評(píng)價(jià)、激勵(lì)與保障、管理與服務(wù)等方面加大建設(shè)力度，以推動(dòng)安徽省在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。