鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困境及對(duì)策
——以大新縣為例

李鳳琳

（南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530001）

2019 年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%，從數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)已步入初級(jí)城市型社會(huì)。從區(qū)域分析來(lái)看，東部沿海省份的城鎮(zhèn)化率均高于全國(guó)平均水平，而8 個(gè)民族省區(qū)的城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)平均水平。本文以廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣為例，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，就少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題提出解決對(duì)策，旨在提高少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，讓少數(shù)民族共建共享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新機(jī)遇、新成果，以期實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1 大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 地理位置優(yōu)越

大新縣位于廣西壯族自治區(qū)的西南部邊境，其正西部與越南接壤，邊境線長(zhǎng)43 km，擁有國(guó)家一類雙邊性口岸，即碩龍、巖應(yīng)與德天3 個(gè)邊貿(mào)互市點(diǎn)，大新縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于邊境貿(mào)易和邊境旅游行業(yè)。大新縣地處省會(huì)南寧市、紅色革命老區(qū)百色市、所屬地市崇左市的交匯處，縣內(nèi)有多條國(guó)道、省道經(jīng)過(guò)，而且各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有二級(jí)公路，交通運(yùn)輸十分便捷。

1.2 物產(chǎn)資源豐富

一是礦產(chǎn)資源豐富。大新縣主要有錳、金、鋅等22類礦產(chǎn)資源，最為豐富的是錳礦，其數(shù)量居我國(guó)首位，由此大新縣被稱為“中國(guó)錳都”。二是珍稀動(dòng)植物種類繁多。大新縣主要有烏猿、冠斑犀鳥(niǎo)、金絲猴等野生動(dòng)物以及蜆木、金絲李、擎天樹(shù)等植物?？h內(nèi)有兩大自然保護(hù)區(qū)，即恩城自然保護(hù)區(qū)、下雷自然保護(hù)區(qū)。三是農(nóng)林資源豐富。大新縣農(nóng)林資源以甘蔗、龍眼、苦丁茶等經(jīng)濟(jì)作物和水稻、玉米等糧食作物為主，其中龍眼、苦丁茶的產(chǎn)量位居我國(guó)前列，大新縣被稱為“龍眼之鄉(xiāng)”“苦丁茶之鄉(xiāng)”。

1.3 民族文化獨(dú)特

大新縣的民俗文化資源豐富多彩，極具民族特色風(fēng)采，深受世界廣大游客的喜愛(ài)。

2 大新縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的困境

2.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出

改革開(kāi)放后，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展?；谖覈?guó)農(nóng)村人口多、人均耕地少、農(nóng)業(yè)效益低下以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄這一現(xiàn)實(shí)考量，大量農(nóng)村人口紛紛進(jìn)城務(wù)工，長(zhǎng)此以往造成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出［1］。大新縣城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾主要表現(xiàn)如下。一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大?？h域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)生產(chǎn)為主，如具有錳礦石成品礦、鐵合金、成品糖等多家大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，發(fā)展迅猛；而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主，很多農(nóng)村空心化嚴(yán)重，大量農(nóng)田林地撂荒。當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)傾向于發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，忽視農(nóng)村發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，間接制約了鄉(xiāng)村振興。另一方面，城鄉(xiāng)居民的收入比過(guò)高。由表1可以看出，2015—2019年，大新縣城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的人均可支配收入在不斷增加，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的收入比在逐漸縮小，但計(jì)算得出2019年城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.49，其倍差仍居高位。城鄉(xiāng)居民的收入比反映了城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大、城鄉(xiāng)發(fā)展程度不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化水平低。

表1 2015—2019年大新縣城鄉(xiāng)收入差距及變化情況

2.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃中缺少民族文化特色

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要遵循以人為本的理念來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓居民住得安心，即望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；讓居民傳承文化，即保留歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)［2］。近年來(lái)，部分少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)追求現(xiàn)代主義，導(dǎo)致建筑風(fēng)格缺乏地域民族性和傳統(tǒng)文化的延續(xù)性，不利于居民融入城鎮(zhèn)，反而加劇了人與城鎮(zhèn)的疏離感。

2.3 城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置失衡

由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，很多政策、資金、人才過(guò)于集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，直接加速了城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)產(chǎn)品配置的失衡。首先，社會(huì)保障服務(wù)失衡。城鎮(zhèn)地區(qū)為居民提供了大量的工作崗位，所在單位為員工辦理各類社會(huì)保障，為此城鎮(zhèn)居民可以享受較為完備的社會(huì)保障體系，居民得到了全面的基本保障。然而，目前在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民只能享受新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，生活保障不全面。其次，教育資源供給失衡。城鎮(zhèn)地區(qū)有充足的經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍、教學(xué)軟硬件設(shè)施等，而鄉(xiāng)村教育各方面資源嚴(yán)重不足，最明顯的是教師數(shù)量少、學(xué)歷低、年齡偏大。最后，醫(yī)療資源失衡。地級(jí)市及以上城市地區(qū)有充足的經(jīng)費(fèi)、醫(yī)護(hù)隊(duì)伍、醫(yī)療設(shè)備等，而縣級(jí)及以下的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)層次低、專業(yè)技術(shù)人員緊缺，醫(yī)療能力有限。

3 大新縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇

3.1 加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，多渠道增加農(nóng)民收入

2018年，習(xí)近平在廣東省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，力度更大一些，措施更精準(zhǔn)一些，久久為功［3］。大新縣要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，一切從縣域?qū)嶋H情況出發(fā)，努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。

一是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為動(dòng)力的“產(chǎn)城融合”方式來(lái)加速城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［4］。充分利用大新縣的農(nóng)林資源，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，對(duì)木材、稻谷、甘蔗、苦丁茶等當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品原料進(jìn)行加工。通過(guò)加工企業(yè)有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，將原料農(nóng)產(chǎn)品加工成當(dāng)今消費(fèi)者青睞的中高級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品，把價(jià)格紅利留在當(dāng)?shù)?，也更多地吸收?dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力。二是大新縣依托自然環(huán)境和人文歷史等資源稟賦優(yōu)勢(shì)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。當(dāng)?shù)卣蕴厣r(nóng)業(yè)、獨(dú)特的民族古跡和民俗文化來(lái)支撐大新縣鄉(xiāng)村建設(shè)體系，吸引更多城市居民到鄉(xiāng)村旅游，體驗(yàn)不一樣的生活，領(lǐng)略田園風(fēng)光，感受少數(shù)民族的生活習(xí)慣。這樣不僅可以讓更多的有多余勞動(dòng)力的家庭在家附近做一些生意或做一些副業(yè)，而且能為建設(shè)好產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)美麗的和諧鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。

3.2 以民族文化生態(tài)為支點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)

實(shí)際上，一座城市獨(dú)特的民俗文化極易轉(zhuǎn)化成一筆源源不斷的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，最重要的是如何實(shí)施恰當(dāng)?shù)奈幕Ｗo(hù)措施，使之成為資本的孵化器［5］。大新縣寶圩鄉(xiāng)板價(jià)、板祿村一帶，村民的衣、食、住、行等保留著原有的風(fēng)俗習(xí)慣，這些極具歷史文物價(jià)值與旅游價(jià)值的鄉(xiāng)村可以選擇走“就地城鎮(zhèn)化”的路子［6］，更加有利于吸引中小企業(yè)投資與進(jìn)駐，從而不僅能讓當(dāng)?shù)卮迕窀邮芤?，而且能帶?dòng)附近村莊發(fā)展，這樣才能真正有效地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

3.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)平衡發(fā)展

第一，多元化拓寬社保資金來(lái)源渠道。目前，鄉(xiāng)村地區(qū)除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其他方面的社會(huì)保障基金尚未得到完善，而且單靠國(guó)家出錢(qián)出力已不能滿足農(nóng)民對(duì)完備的農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)需要。所以，當(dāng)?shù)卣詢?yōu)惠政策鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司“下鄉(xiāng)”，適當(dāng)引入社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利加以保障。第二，完善基層人才雙向流動(dòng)機(jī)制。完善基層公共服務(wù)領(lǐng)域的工資福利待遇，提升教師、醫(yī)護(hù)等基層人員社會(huì)地位，明晰專業(yè)人才流動(dòng)路徑和職業(yè)發(fā)展空間。第三，鼓勵(lì)資金雄厚的教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與高校合作，組織各縣域的大學(xué)生利用寒暑假時(shí)間就近到農(nóng)村開(kāi)展志愿公益活動(dòng)。這樣不僅能拓寬農(nóng)村孩子的視野，而且能讓大學(xué)生在實(shí)踐中增強(qiáng)本領(lǐng)，培養(yǎng)大學(xué)生熱愛(ài)基層工作的濃厚感情。