我國農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在的問題及對策

徐慧芬 薛小榮

（1.常州市金壇區(qū)水利局，江蘇 常州 213200；2.常州市金壇區(qū)水利局朱林水利管理服務(wù)站，江蘇 常州 213200）

1 我國農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在的問題

1.1 資金投入與回報不成正比

調(diào)研分析我國農(nóng)田水利工程的實(shí)際建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入與得到的回報不成正比。目前，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)主要由水利、國土、財政、發(fā)展和改革委員會等部門進(jìn)行投資［1］。但是，其所投入的資金有限且沒有得到科學(xué)配置和合理利用，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)成果以及所帶來的經(jīng)濟(jì)收益與投資前的預(yù)期目標(biāo)存在明顯差距。

1.2 管理體制不完善

目前，在農(nóng)田水利工程領(lǐng)域，管理機(jī)制的建設(shè)存在諸多不完善的地方，在很大程度上制約了農(nóng)田水利工程功能的有效發(fā)揮［2］。同時，因相關(guān)人員管理思想落后，維護(hù)資金缺乏，導(dǎo)致管理站形同虛設(shè)，管理職能得不到有效發(fā)揮。

1.3 工程設(shè)計不合理

進(jìn)行農(nóng)田水利工程設(shè)計之前，設(shè)計人員未對工程所處的環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)研，盲目進(jìn)行方案設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計的參數(shù)與實(shí)際環(huán)境不匹配，增加了后續(xù)施工建設(shè)中的工程變更風(fēng)險。

1.4 管護(hù)成本高

農(nóng)田水利工程規(guī)模比較龐大，工程環(huán)境相對比較復(fù)雜，因此，在施工建設(shè)中需要投入較高的成本。但是，由于相關(guān)人員管理理念相對滯后，管理體制不夠完善，導(dǎo)致管理成本投入不斷增加，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管護(hù)效果。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的對策

2.1 多規(guī)合一，整合資源

在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理過程中，要有針對性地挖掘、整合資源，做好“多規(guī)合一”的組織工作［3］，解決市（縣）規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國土資源、空間高效、集約、可持續(xù)利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展需求，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成一個市（縣）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，全面提高農(nóng)田水利工程建設(shè)成效

2.2 多維并舉，豐富投資渠道

充足的資金支持，有利于優(yōu)化農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理，有效杜絕各類風(fēng)險發(fā)生，將農(nóng)田水利工程的價值有效地發(fā)揮出來，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是國家應(yīng)增加對農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的資金投入，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。二是地方政府應(yīng)增加財政投入來支持農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理等。三是通過完善民辦公助、以獎代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、財政貼息和金融支持等各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)民間資金投入農(nóng)田水利工程建設(shè)，同時充分利用農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，通過資產(chǎn)重組、租賃、拍賣、承包等形式，盤活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。

2.3 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的認(rèn)識

大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理是國家和地方政府的事事，與自身無關(guān)。但實(shí)際上，農(nóng)民是農(nóng)田水利工程建設(shè)的直接受益者，因此其有義務(wù)參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護(hù)，以提高農(nóng)田水利工程的使用年限，增加自身收入。對此，需要積極開展基層宣傳活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想認(rèn)知，使其積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作。例如，大力宣傳農(nóng)田水利工程建設(shè)的新進(jìn)展、新成效和新經(jīng)驗(yàn)，營造全社會大干農(nóng)田水利的良好氛圍；開展基礎(chǔ)知識講座，或者通過廣播、電視等渠道，為農(nóng)民講解國家在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的政策、法規(guī)等，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》；派遣技術(shù)人員深入基層介紹農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，如加快修復(fù)水毀、災(zāi)毀的水利工程，做好灌溉區(qū)水利建設(shè)，使農(nóng)民積極地參與其中［4］。

2.4 戰(zhàn)略統(tǒng)籌，規(guī)范設(shè)計

編制農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重、實(shí)事求是原則、綜合利用、安全性及動態(tài)性原則，與當(dāng)?shù)厣?、水、路、林等有機(jī)結(jié)合起來，有效地開發(fā)利用水資源，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化；應(yīng)深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地勘察，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見，科學(xué)設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，精準(zhǔn)工程布局［5］；應(yīng)全面落實(shí)“多規(guī)合一”思想，在國土、生態(tài)、發(fā)展和改革委員會等部門與水利部門之間建立起有效的合作關(guān)系，共同圍繞農(nóng)田水利工程設(shè)計方案進(jìn)行探討，從不同角度分析設(shè)計參數(shù)是否規(guī)范，分析方案中存在的風(fēng)險隱患，最終編制出完善的建設(shè)方案。

另外，進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)方案設(shè)計時，需要加強(qiáng)信息化技術(shù)的合理應(yīng)用，如借助建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）等，針對農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理建模，在直觀、立體的觀察與分析中，就具體的設(shè)計參數(shù)進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，從而保證所構(gòu)建的農(nóng)田水利工程更加符合實(shí)際要求。

2.5 科學(xué)配置資金，完善管理體系

一方面，在農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)域，科學(xué)配置資金十分關(guān)鍵。各地水利部門應(yīng)與財政、發(fā)展和改革委員會等部門之間進(jìn)行協(xié)同，從土地出讓補(bǔ)償、土地平整施工、灌溉渠道挖掘、管道預(yù)埋與安裝等方面出發(fā)科學(xué)制定資金分配方案，確保有限的資金用到實(shí)處。同時，要將農(nóng)田水利工程建設(shè)與中央決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、紀(jì)檢等部門的作用，采取專項(xiàng)督查、交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式，確保資金安全，并確保農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

另一方面，各地應(yīng)成立農(nóng)田水利工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作；加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大力扶持專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實(shí)農(nóng)田灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財政補(bǔ)助政策，加快建立農(nóng)田水利工程建設(shè)新機(jī)制；建立事前明確標(biāo)準(zhǔn)要求、事中監(jiān)督檢查、事后整改完善的覆蓋全程的質(zhì)量監(jiān)管體系，細(xì)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求，量化每項(xiàng)工程、每道工序的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行程序化監(jiān)管；依托先進(jìn)的技術(shù)手段構(gòu)建現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，實(shí)施分模塊管理，如從施工建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)管理等多個方面加強(qiáng)管理，保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理質(zhì)量。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設(shè)，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，需要明確具體的建設(shè)與管理目標(biāo)，多規(guī)合一，豐富投資渠道，規(guī)范化進(jìn)行設(shè)計，完善管理體系，以保證農(nóng)田水利工程高質(zhì)量、高效率建設(shè)。