國(guó)有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的探索與實(shí)踐

武江

深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，落實(shí)“員工能進(jìn)能出”干部“能上能下”、收入“能增能減”是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措，對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

實(shí)施三項(xiàng)制度改革的必要性和目的

深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革就是要讓國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，打破過(guò)去以行政化職務(wù)等級(jí)為基礎(chǔ)的人員管理體系，建立起體現(xiàn)崗位價(jià)值的薪酬體系，通過(guò)完善績(jī)效考核機(jī)制，向關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜，以此激發(fā)人力資源的活力，增強(qiáng)公司持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道。打破原有崗位設(shè)計(jì)模式，取消企業(yè)內(nèi)部部門層級(jí)，所有員工實(shí)行扁平化管理，員工崗位晉升通道完全打開。隨著競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的健全完善，員工可以通過(guò)不斷提高自身能力素質(zhì)，競(jìng)聘到較高類別崗位，也可以選擇適合自身特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展方向，避免了多人都去競(jìng)爭(zhēng)有限的領(lǐng)導(dǎo)崗位，拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道。

二是樹立起“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入憑貢獻(xiàn)”薪酬理念。三項(xiàng)制度改革，對(duì)廣大員工來(lái)講，有一個(gè)轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)管理體制變化，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷提高個(gè)人能力素質(zhì)的過(guò)程。要通過(guò)勤奮工作、提高業(yè)績(jī)、公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)謀求工資增長(zhǎng)和晉升。

三是將有效提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有企業(yè)壯大了，效益增長(zhǎng)了，員工收入才能相應(yīng)提高，個(gè)人價(jià)值才能得到體現(xiàn)。通過(guò)崗位管理改革，可以使人員配置更加合理，員工自我發(fā)展目標(biāo)更明確，將形成有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大員工工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

深化勞動(dòng)用工制度改革，健全市場(chǎng)化用工機(jī)制

建立健全勞動(dòng)合同管理制度，規(guī)范勞動(dòng)合同管理

一是以國(guó)家勞動(dòng)合同法為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，建立健全勞動(dòng)合同管理制度，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，維護(hù)勞動(dòng)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立起和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

二是強(qiáng)化用工總量管控，根據(jù)企業(yè)勞動(dòng)定員規(guī)范，核定用工總量，在用工總量范圍內(nèi)，進(jìn)行員工的招聘錄用、退出相關(guān)管理。

三是實(shí)行市場(chǎng)化用工導(dǎo)向，以員工勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)，以滿足企業(yè)實(shí)際需要為目的，強(qiáng)化剛性約束，破除“鐵飯碗”，實(shí)施契約化管理，嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同管理有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用、協(xié)商一致的原則，落實(shí)勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止，最大限度滿足企業(yè)用工需求。

深化崗位改革，規(guī)范崗位設(shè)置

一是堅(jiān)持因事設(shè)崗、以編定崗、一崗多則、精簡(jiǎn)高效的原則規(guī)范崗位設(shè)置。各類崗位的設(shè)計(jì)要與企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)職能的全部分解，體現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)，要與工作量結(jié)合，確保業(yè)務(wù)間各崗位工作量的均衡，崗位數(shù)量要小于員工編制總量，便于人員的調(diào)整調(diào)配。

二是堅(jiān)持以崗位價(jià)值為準(zhǔn)繩，做好崗位評(píng)價(jià)。從人員管理、財(cái)務(wù)資源、決策與授權(quán)、專業(yè)資格、合作能力、工作環(huán)境等指標(biāo)對(duì)崗位的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

三是根據(jù)崗位價(jià)值評(píng)估結(jié)果，對(duì)崗位進(jìn)行分級(jí)。為便于管理，依據(jù)崗位價(jià)值的高低，一般從大類可分為決策管理類崗位和職能管理類崗位，具體可分為六類或七類。

四是依據(jù)員工具備的學(xué)歷、資歷、職稱等將員工進(jìn)行分級(jí)，員工分級(jí)大的方面，可以分為決策管理序列和職能管理序列，其中決策管理序列可分為兩級(jí)，職能管理序列可分為五級(jí)。

通過(guò)以上崗位的分類分級(jí)，企業(yè)里的每一位員工對(duì)應(yīng)在一個(gè)崗位類別和崗位級(jí)別的二維結(jié)構(gòu)中，崗位類別由崗位價(jià)值決定，崗位級(jí)別由員工本人的能力、資歷等決定。

健全公平開放的選聘機(jī)制

一是堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢原則，選聘干部要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重人員的專業(yè)化能力和政治素質(zhì)，根據(jù)人員工作實(shí)績(jī)判定員工能力水平。

二是科學(xué)制定崗位競(jìng)聘辦法，明確競(jìng)聘的程序、崗位及崗位層級(jí)聘任條件，確保崗位競(jìng)聘能夠在公正、公平、公開的條件下進(jìn)行。

三是拓寬競(jìng)聘的渠道和方式，最大限度滿足企業(yè)用人需要。對(duì)于通用型崗位，采取內(nèi)部競(jìng)聘的方式選聘，對(duì)于緊缺的各類人才，可以通過(guò)外部直接招聘的方式，引進(jìn)具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的人才。

深化績(jī)效考核管理，建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子處于決策層，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核要系統(tǒng)化、高效化，增強(qiáng)考核的全局性和計(jì)劃性，要合理擬定關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)以及權(quán)重，完善年度考核、任期考核制度。

完善一般人員績(jī)效考核制度

一是堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向原則，從公司戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞崗位的職責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)管理，將公司戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解落實(shí)到具體崗位，通過(guò)考核促進(jìn)個(gè)人績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是堅(jiān)持定量與定性結(jié)合原則，合理確定考核方式方法?？己瞬扇∧甓染C合評(píng)價(jià)與季度日常考核相結(jié)合，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)能量化的，實(shí)行定量考核，難以量化的，實(shí)行定性評(píng)價(jià)。季度考核采用簽訂工作任務(wù)書的方式進(jìn)行考核，由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)年度重點(diǎn)工作和臨時(shí)重要工作事項(xiàng)，圍繞被考核人崗位職責(zé)，提取常規(guī)工作指標(biāo)與重點(diǎn)工作任務(wù)，作為被考核人季度重點(diǎn)工作事項(xiàng)，形成工作任務(wù)書；考核時(shí)，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)依照上一季度被考核人的工作任務(wù)書，考核得出被考核人上一季度績(jī)效分值。年度考核主要為定性評(píng)價(jià)，從求真務(wù)實(shí)、誠(chéng)實(shí)守信、協(xié)作精神、創(chuàng)新精神、溝通能力、責(zé)任意識(shí)、工作態(tài)度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。員工個(gè)人年度最終考核成績(jī)由季度考核和年度考核分別占一定權(quán)重計(jì)算得出，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制分級(jí)，分級(jí)結(jié)果與員工薪酬、晉升掛鉤。

三是健全能上能下的管理機(jī)制。一方面從領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度上完善，突出政治素質(zhì)和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，結(jié)合黨管干部原則和市場(chǎng)化管理企業(yè)原則，建立負(fù)面清單，明確“上”和“下”的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行，狠抓落實(shí)。另一方面，對(duì)于企業(yè)員工而言，嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效考核結(jié)果，按照績(jī)效合同和考核規(guī)定進(jìn)行考核兌現(xiàn)與結(jié)果應(yīng)用，使激勵(lì)與約束相配套，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。明確考核結(jié)果與員工晉升、降低、退出的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并嚴(yán)格執(zhí)行。最后是完善相關(guān)配套機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，重視容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，制定關(guān)心、教育培訓(xùn)等配套措施，做好員工心理輔導(dǎo)，確保能上能下穩(wěn)妥推進(jìn)。

深化薪酬分配制度改革，健全市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制

分配制度改革主要建立健全以效益為導(dǎo)向、以市場(chǎng)化為方向的收入分配激勵(lì)約束機(jī)制，理順各類崗位收入分配關(guān)系，規(guī)范薪酬管理工作。

完善薪酬分配制度

一是突出崗位要素，體現(xiàn)崗位價(jià)值，以崗位管理為核心，實(shí)行分類分級(jí)管理，建立以崗定薪、崗變薪變，體現(xiàn)崗位責(zé)任、履崗能力與薪酬水平相對(duì)匹配的薪酬制度，使薪酬分配與崗位價(jià)值有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)薪酬分配從身份、職務(wù)職級(jí)向崗位價(jià)值轉(zhuǎn)變。

二是優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化激勵(lì)作用，加大收入與績(jī)效考核掛鉤力度，實(shí)現(xiàn)以崗位價(jià)值、履職能力和工作業(yè)績(jī)定收入，多勞多得的薪酬分配機(jī)制。

嚴(yán)格管控人工成本

一是加強(qiáng)人工成員預(yù)算與分析。以提高單位成本投入產(chǎn)出為效益目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)人工成本管理，將人工成本預(yù)算融入公司年度預(yù)算，加大人工成本投入產(chǎn)出分析，重點(diǎn)關(guān)注全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均利潤(rùn)、人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)的變化。

二是加強(qiáng)投入產(chǎn)出意識(shí)。堅(jiān)持效益導(dǎo)向原則，將工資總額與工資利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)合，合理確定工資總額。

三是加大績(jī)效工資的額度，合理確定基本工資，增大績(jī)效工資額度，突出效益在工資分配中的主導(dǎo)地位，按照工資總額與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的原則，向效益貢獻(xiàn)大、投入產(chǎn)出效率高的人員傾斜。

深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革注意事項(xiàng)

深化三項(xiàng)制度改革是改變一些不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的陳舊思想觀念，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展活力的必然要求，在改革過(guò)程中，要做好以下幾點(diǎn)：

一是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)員工的思想教育，增強(qiáng)員工的責(zé)任感使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情。

二是國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革涉及人員多、范圍廣，要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會(huì)等組織的作用，有針對(duì)性做好員工思想工作，讓員工理解改并參與改革，改革方案要履行企業(yè)內(nèi)部民主程序，傾聽員工心聲，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益，保障企業(yè)和諧穩(wěn)定。

三是只有落實(shí)嚴(yán)格考核，才能實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)制度改革的目的。在開展考核過(guò)程中，只有嚴(yán)格做實(shí)考核體系的設(shè)定、考核目標(biāo)值的確定、考核結(jié)果的應(yīng)用等方面工作，不搞人情照顧，才能真正達(dá)到考核的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)制度改革的目的。

結(jié) 語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是打破平均主義，提升組織活力，調(diào)動(dòng)員工工作積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國(guó)有企業(yè)要緊緊圍繞三項(xiàng)制度改革的核心內(nèi)容，研究改革的具體方案，實(shí)施改革措施，通過(guò)改革增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

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參考文獻(xiàn)：

[1]康治美.淺談國(guó)有企業(yè)如何落實(shí)三項(xiàng)制度改革[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2010（17）.