報廢汽車回收問題與解決對策研究

李美華

摘? 要：伴隨著我國汽車保有量的快速增長，報廢汽車數(shù)量也在逐年迅速增多，回收報廢汽車對于城市環(huán)境的治理和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義。本文以遼寧省沈陽市為例，通過調(diào)查報廢汽車的回收現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)報廢汽車回收過程中存在回收網(wǎng)點少、報廢手續(xù)繁瑣、拆解環(huán)境差及資源利用率低等技術(shù)和政策方面的問題，對問題進(jìn)行逐一分析并提出通過完善回收政策和回收體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)的解決對策。

關(guān)鍵詞：沈陽? 報廢汽車? 回收? 對策

中圖分類號：F713.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2021）02（b）-0078-03

Research on the Problems and Solutions of Scrap Car Recycling

LI Meihua

（Shenyang Ligong University，Shenyang， Liaoning Province，110159 China）

Abstract： With the rapid growth of my country's car ownership， the number of scrapped cars is also increasing year by year. The recycling of scrapped cars is of great significance to the governance of the urban environment and the development of social economy. Taking Shenyang City， Liaoning Province as an example， this article investigates the recycling status of scrapped cars and found that there are technical and policy problems in the recycling process of scrapped cars， such as fewer recycling outlets， cumbersome scrap procedures， poor dismantling environment， and low resource utilization. Analyze the problems one by one and propose solutions through improving the recycling policy and recycling system， and strengthening policy guidance.

Key Words： Shenyang;Scrapped cars，Recycling，Countermeasure

近20年來，伴隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2019年底，我國汽車保有量達(dá)2.6億輛，我國汽車的使用年限一般在10～15年左右，如此龐大的汽車保有量引發(fā)了報廢汽車數(shù)量逐年快速增長，預(yù)估在2020年底我國報廢汽車數(shù)量會超過1800萬輛?；厥請髲U汽車無論對于一個國家還是一座城市都具有重大的意義，如果對報廢汽車中的金屬、玻璃、塑料等可再利用資源進(jìn)行大量回收，就可以大大減少資源的浪費，提供了汽車生產(chǎn)所需的大量資源，同時也降低了對環(huán)境的污染。相反，不但會出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費，而且一旦報廢汽車落到非法的交易市場，甚至改裝報廢汽車使其上路，會對人們的交通安全產(chǎn)生巨大的危害。

1? 沈陽市報廢汽車行業(yè)現(xiàn)狀

沈陽市擁有通用北盛汽車、華晨金杯、華晨寶馬等汽車制造商，汽車的研發(fā)和生產(chǎn)一直居于國內(nèi)前列。截至2019年12月20日，沈陽市汽車保有量已達(dá)251.5萬輛，沈陽報廢汽車的數(shù)量增長趨勢幾乎呈直線上升，汽車報廢高峰期已經(jīng)到來。現(xiàn)階段沈陽市報廢回收企業(yè)主要依照我國的報廢回收政策來運營，但因我國目前回收體制和法律法規(guī)不像發(fā)達(dá)國家那樣規(guī)范健全，出現(xiàn)了大量報廢汽車流入“黑市”的現(xiàn)象[1]。

1.1 沈陽報廢汽車回收數(shù)量

按國際通用慣例，年汽車報廢數(shù)量占汽車保有量的6%～8%左右，根據(jù)沈陽市當(dāng)前的251.5萬的汽車保有量，沈陽市年汽車報廢數(shù)量應(yīng)在15～20萬輛之間，但據(jù)沈陽市報廢回收企業(yè)反饋，報廢回收企業(yè)每年只能回收到1萬左右的車輛，大部分車為出租車和公交車，而私家車回收很少，大部分車流入非法回收市場。在2016年，沈陽報廢車的回收率只有不到20%，遠(yuǎn)低于全國回收率的平均水平29.48%，與發(fā)達(dá)國家的80%的回收率相比，低于4倍之多。

1.2 沈陽報廢汽車回收企業(yè)回收物流狀況

于2004年成立的沈陽秋實報廢汽車回收公司（以下簡稱秋實公司），是遼寧省政府依據(jù)國家報廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)布局在沈陽市設(shè)立的最早的一家從事報廢汽車的專營機(jī)構(gòu)。車主聯(lián)系秋實公司，將自己的車開到公司或由公司上門取車;車主將機(jī)動車登記證書、行駛證、身份證和機(jī)動車號牌給秋實公司;資料合格后，再進(jìn)行拆解[2]。

1.3 沈陽報廢汽車回收資源利用狀況

報廢汽車含有4.35%的橡膠，1.66%的玻璃，0.95%的油，6.02%的有色金屬，6.32%的塑料，71.99%的鋼鐵[3]。如能對報廢汽車零件充分回收，則可以產(chǎn)生巨大價值。沈陽報廢汽車回收拆解后的材料流向：有色金屬，拆解下來的銅鋁等有色金屬，經(jīng)過分揀后出售;非金屬，由于目前水平無法對廢塑料、玻璃進(jìn)行有效處理，所以被作為垃圾;鋼鐵，五大總成和車殼剪切拆卸后，當(dāng)作廢鐵出售;零部件，由于車主不愿意使用再利用零部件，只能當(dāng)作廢品回收。

2? 沈陽報廢汽車回收存在的主要問題

2.1 汽車回收服務(wù)網(wǎng)點少

沈陽市作為省會城市，汽車更新速度較快。在沈陽一些即將到達(dá)報廢年限的車輛，在利益的驅(qū)動下，流向周圍的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致報廢車輛不能通過正規(guī)回收企業(yè)進(jìn)行報廢，同時也帶來了巨大的安全隱患。另外在沈陽的秋實公司，不但位置比較偏僻，而且在沈陽市以外區(qū)域沒有回收服務(wù)網(wǎng)點，使得沈陽偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車主報廢汽車非常不便捷。

2.2 政策缺陷

2.2.1 違法處罰力度過小

2019年5月，沈陽市政府?dāng)M定通告對未達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械劃定二環(huán)路內(nèi)禁用區(qū)域使用。然而，沈陽的非道路移動機(jī)械本身基數(shù)小，而且季節(jié)性極強(qiáng)，再加上沈陽市二環(huán)路以內(nèi)的建筑工地和市政建筑工地較少，使得限制使用機(jī)械設(shè)備的數(shù)量很低。另外排放不合格機(jī)動車上路，只是200元處罰但不計分，處罰的力度微不足道，因而不合格的機(jī)動車上路行駛現(xiàn)象非常普遍。

2.2.2 報廢手續(xù)繁瑣

車主報廢汽車，首先要進(jìn)行登記，然后等待相關(guān)審批，之后還需要親自到相關(guān)部門提供和開具各種證明，同時還要交付紙質(zhì)手續(xù)材料，再通過業(yè)務(wù)部、交通部、辦證部、財務(wù)部、公安局，甚至還需要公司、銀行等各個部門的審批和材料證明。除了流程上的繁瑣，一輛汽車報廢的全部環(huán)節(jié)需要持續(xù)多次等待和往返，外加經(jīng)濟(jì)利益等多因素的作用，導(dǎo)致車主往往都不愿意到相關(guān)部門去申請車輛報廢，寧愿將本該報廢的車輛轉(zhuǎn)手交給二手倒賣公司或者是其他非法存在營運拆解企業(yè)。

以沈陽市為例，車輛報廢需提供的材料如下：從《沈陽市老舊汽車報廢更新申請表》《機(jī)動車注冊、轉(zhuǎn)移、注銷登記轉(zhuǎn)入申請表》《機(jī)動車查驗記錄表》基本信息部分《機(jī)動車登記證書》、機(jī)動車行駛證（正、副本）和號牌等，需提交手續(xù)多達(dá)10余項。

2.3 資源再利用率低

沈陽報廢汽車回收企業(yè)的拆解場所是在室外進(jìn)行的，到處可見污水和廢油，對環(huán)境也存在污染。拆解行業(yè)工作環(huán)境差、薪資水平低等特點，很難吸引到高水平技術(shù)工人。由于工人缺乏拆解的專業(yè)知識，拆解時沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對廢棄材料的放置及分類混亂，造成了極大的浪費[4-5]。報廢汽車回收企業(yè)對報廢車輛進(jìn)行拆解后，有的拆解件容易賣出，比如金屬材料;但有的材料由于某種原因，很少有下游的企業(yè)購買，分解后只能放置在露天的場地上，任其銹蝕并污染環(huán)境。目前沈陽的汽車生產(chǎn)企業(yè)都沒有零部件回收業(yè)務(wù)，由于汽車產(chǎn)品的特點是品牌多，構(gòu)造和零件組成又不大相同，比如華晨寶馬汽車和金杯汽車的拆解方式完全不同。對于零部件復(fù)雜和材料種類多的車輛，如果生產(chǎn)企業(yè)不愿將車輛有價值的信息告訴拆解企業(yè)，那么拆解工作可能就無從下手。而我國大多數(shù)企業(yè)拆解水平有限，生產(chǎn)企業(yè)又沒有義務(wù)將拆解信息公開，就會導(dǎo)致拆解企業(yè)無法精細(xì)拆解除五大總成的零件，會形成拆完五大總成后，直接把剩余部件草率處理的現(xiàn)象，資源得不到合理的二次利用[6]。

3 解決對策研究

3.1 完善相關(guān)政策

在所有的報廢車輛中，利益是制約車輛不能合理報廢的最根本的因素，除了對違反交通管理規(guī)定的報廢車輛的車主實施強(qiáng)制性的處罰以外，還可對遵守交通行政法規(guī)的按時報廢機(jī)動車輛的車主，適當(dāng)給與獎勵;例如可以對一向表現(xiàn)良好，無違章記錄的按時將到期車輛報廢的車主，減免新車購置稅，鼓勵到期車輛按時回收。

3.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳

第一，增強(qiáng)公民法律和安全、環(huán)保意識，要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、公眾號等現(xiàn)代化渠道宣傳有關(guān)法規(guī)政策，提高車主乃至全體市民的安全環(huán)保意識，使其全面了解駕駛超齡車的安全隱患和社會危害，以及申請機(jī)動車報廢的手續(xù)等事項。第二，加大違法用車成本，鼓勵車主按時對車輛進(jìn)行報廢，可以對已經(jīng)到達(dá)報廢年限但未辦理注銷登記的機(jī)動車逐一登記，通過向車主發(fā)放通知書等措施，敦促車主加快辦理車輛報廢手續(xù);加大路面執(zhí)法，執(zhí)法中加大對報廢機(jī)動車的查扣力度，對發(fā)現(xiàn)的超年限上路行駛的報廢機(jī)動車依法強(qiáng)制報廢。第三，形成促進(jìn)汽車回收利用政策，責(zé)成汽車生產(chǎn)企業(yè)落實其生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從源頭開展綠色設(shè)計，使報廢汽車零部件易于拆解和回收利用。明確監(jiān)管部門職責(zé)，確保監(jiān)管到位的同時，適時放開“五大總成”再利用。

3.3 完善報廢汽車回收利用體系

2019年報廢汽車新規(guī)出臺，允許對可再利用的五大總成再制造，新規(guī)的發(fā)布，會給報廢汽車的回收帶來較大的變化，生產(chǎn)企業(yè)將占據(jù)市場的主導(dǎo)地位。新規(guī)還提出了增加回收企業(yè)的數(shù)量，因而沈陽市未來的回收體系將發(fā)生新的變化，正規(guī)的汽車報廢回收企業(yè)數(shù)量和服務(wù)網(wǎng)點會有增加。構(gòu)建報廢汽車逆向物流系統(tǒng)，在整個汽車回收逆向物流模式中，消費者、汽車制造商、汽車銷售商屬于上游環(huán)節(jié);構(gòu)建信息平臺，沈陽需要建立起適合自己的汽車回收信息平臺，向回收企業(yè)提供車輛零部件信息，指導(dǎo)車輛拆解;建立以舊換新政策;車主可以通過此平臺了解最新的補貼政策，形成良性循環(huán)，信息系統(tǒng)的建立和完善必將實現(xiàn)多方共贏的局面。

3.4 提高車輛可回收性

在設(shè)計和生產(chǎn)時，生產(chǎn)企業(yè)要充分考慮到車輛的可回收性和易拆解性，以提高報廢汽車回收率。第一，可以采用新型材料，沈陽汽車生產(chǎn)企業(yè)如華晨汽車在進(jìn)行保險杠設(shè)計時，可以使用超級石蠟聚合物，它比目前普遍的增強(qiáng)型復(fù)合聚丙烯的可回收性高。第二，減少對于PVC樹脂材料的使用，用循環(huán)性好的無鹵素基線束代替具有溴化物防火阻燃層的PVC線束。第三，增加對于天然材料的使用，車輛的內(nèi)裝飾件可以使用天然材料。第四，減少材料種類，材料種類少，分離就簡單。比如汽車儀表臺大多是采用基材、發(fā)泡材料和表面蒙皮這種材料組合型材料，生產(chǎn)企業(yè)可以選擇熱塑型樹脂使三種材料統(tǒng)一。第五，標(biāo)注統(tǒng)一的材料標(biāo)識，采用國際化標(biāo)準(zhǔn)的材料標(biāo)識，有助于提高材料回收利用率。

3.5 改進(jìn)汽車結(jié)構(gòu)的可拆解性

采用新的報廢汽車拆解技術(shù)，可大幅度減少拆解時間。如豐田公司在RAUM汽車結(jié)構(gòu)設(shè)計中運用的拆解技術(shù)，使得拆解時間減少30%。粘接固定部件的區(qū)域可以使用聯(lián)接結(jié)構(gòu);盡量用彈性卡夾固定方式替代螺栓固定方式;避免零部件采用材料組合型結(jié)構(gòu);設(shè)計易拆解標(biāo)識。在車輛部件上標(biāo)注拆解標(biāo)識，當(dāng)拆解時候可以清楚了解拆解點，如液體排放孔的位置，拉環(huán)式結(jié)構(gòu)和拆解帶的運用。

4? 結(jié)語

綜上所述，要提高報廢車輛的回收率，就需要各方共同和努力，政府部門需要完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定合理的獎罰政策，生產(chǎn)企業(yè)要從源頭對生產(chǎn)車輛所用的材料重新定位，同時要擔(dān)負(fù)起車輛回收的社會責(zé)任，回收企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，細(xì)化拆解流程，改善拆解環(huán)境，加快建設(shè)自動化拆解等。報廢汽車回收行業(yè)的健康發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、提高廢棄資源的二次利用都具有重要意義，同時必將促進(jìn)國內(nèi)汽車工業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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