北京冬奧會(huì)推動(dòng)京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

閆磊磊 謝君 任立峰

摘 ?要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專家訪談等方法對(duì)北京冬奧會(huì)推動(dòng)京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意義、現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)：舉辦北京冬奧會(huì)，為京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了良好機(jī)遇，但卻面臨缺乏冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策、冰雪體育產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成品牌化和一體化的合作產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈、缺乏了體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才、京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源整合不足等方面的問(wèn)題。故該文提出健全協(xié)同發(fā)展配套政策、探索多元化資金扶持體系、完善部門(mén)合作機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展、加大冰雪人才的培養(yǎng)力度等策略來(lái)促進(jìn)京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：北京冬奧會(huì) ?京津冀 ?冰雪體育產(chǎn)業(yè) ?協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：G86 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）03（a）-0191-03

Research on the Coordinated Development of Ice and snow Sports Industry in Beijing-Tianjin-Hebei Region for the Winter Olympic Games

YAN Leilei ?XIE Jun ?REN Lifeng

（Heibe University of Architecture， Zhangjiakou， Hebei Province， 075000 ?China）

Abstract： With the method of literature study and expert interview， through the research on the meaning， present situation and countermeasure of promoting the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei ice and snow sports， we ?have the findings： the host of the Winter Olympics provides a good opportunity to the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei ice and snow sports industry， but it is facing lack of relevant policies of coordinated development， the industrial clusters and industrial chain of the brand and the integration， the professional talents of sports industry and the insufficient sports resource integration of the Beijing-Tianjin-Hebei region and etc. To promote the coordinated development of the ice and snow sports industry in Beijing， Tianjin and Hebei， so the paper proposes to improve the supporting policies of coordinated development， explore the diversified fund support system， improve the cooperation mechanism of departments， promote the coordinated development and strengthen the training of ice and snow talents.

Key Words： Beijing Winter Olympics; Beijing-Tianjin-Hebei region; Ice and snow sports industry; Coordinated development

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議中，多次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，從政府層面為京津冀的發(fā)展定下了基調(diào)。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》，北京市也出臺(tái)了《加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)（2016—2022）》《國(guó)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見(jiàn)》，河北省六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初步完成。冬奧會(huì)對(duì)京津冀地區(qū)的推動(dòng)作用十分顯著。首先，就冬奧場(chǎng)館供給來(lái)說(shuō)，北京冬奧會(huì)需要競(jìng)賽與非競(jìng)賽場(chǎng)館，建設(shè)預(yù)算約為15.1億美元，其中一半以上資金來(lái)源于社會(huì)資金，社會(huì)資本與政府扶持并存。充分利用2008年夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)的11個(gè)場(chǎng)館并進(jìn)行改造再利用，一座速滑場(chǎng)館“冰絲帶”建設(shè)在即，將會(huì)形成北京、延慶、張家口三足鼎立的聚集效應(yīng)。其次，交通設(shè)施的修建，高鐵的通行便利崇禮，連接北京與崇禮，打造一小時(shí)京張交通圈，極大縮短地域差距，助力協(xié)同京津冀一體化發(fā)展。同時(shí)以冰雪運(yùn)動(dòng)為基點(diǎn)發(fā)展滑雪旅游等戶外運(yùn)動(dòng)，以點(diǎn)帶面的形式協(xié)同京津冀地區(qū)的全方位發(fā)展。京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶動(dòng)旅游、健身、保健、養(yǎng)老、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)裝備、器材制造、冰雪體育賽事、冰雪體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

1 ?北京冬奧會(huì)為京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇

冬奧會(huì)的成功申辦在社會(huì)上刮起了冰雪熱的浪潮，大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情空前絕后，各類冰雪賽事此起彼伏，各類冰雪論壇熱火朝天。首先，從滑雪者角度看冬奧會(huì)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。中國(guó)為世界上最大的初級(jí)滑雪市場(chǎng)，從過(guò)去群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)知之甚少，到近年來(lái)隨著政府的提倡、政策的引導(dǎo)、知識(shí)的普及，參與滑冰滑雪運(yùn)動(dòng)的人群越來(lái)越多。其次，從滑雪場(chǎng)角度看冬奧會(huì)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。2015年申奧成功后，全國(guó)各地雪場(chǎng)、冰場(chǎng)如雨后春筍一般涌現(xiàn)，根據(jù)《中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》可知，我國(guó)雪場(chǎng)數(shù)量逐年遞增，滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的供給不斷加大，雪場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，高端雪場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。就滑雪場(chǎng)設(shè)備設(shè)施而言，索道技術(shù)從依靠進(jìn)口到國(guó)內(nèi)索道技術(shù)不斷提升，國(guó)產(chǎn)脫掛式索道占據(jù)一定市場(chǎng)份額。就滑雪裝備而言，中國(guó)是最大的滑雪初級(jí)市場(chǎng)意味著也是對(duì)滑雪裝備需求最大的市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)的滑雪品牌開(kāi)始呈現(xiàn)品牌潛力。就滑雪賽事而言，2017年國(guó)內(nèi)滑雪賽事比上年增長(zhǎng)55.8%，其中群眾性賽事所占總賽事比例最大。在冬奧春風(fēng)影響下，全國(guó)上下冰雪產(chǎn)業(yè)一片熱，冬奧會(huì)的舉辦極大地推動(dòng)了冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 ?京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，首先，缺乏京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)等方面的頂層設(shè)計(jì)，雖然國(guó)家發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在一定程度上加快了京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同建設(shè)步伐，但在具體實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有具體的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，最終造成產(chǎn)業(yè)布局不合理。其次，冰雪體育產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成品牌化和一體化的合作產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏區(qū)域間的合作開(kāi)發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)輔助。再次，在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中缺乏體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分的專業(yè)人員90%來(lái)自高等院校，而超過(guò)70%的來(lái)自高等體育院校[2]。最后，京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源整合不足，京津冀地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還仍然是政府積極倡導(dǎo)，而企業(yè)、社會(huì)方面的參與度不夠，各個(gè)品牌各自為戰(zhàn)，主打自己品牌，缺少資源相互整合的觀念。以上幾個(gè)因素都制約了京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3 ?京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究

該文認(rèn)為京津冀三地體育產(chǎn)業(yè)機(jī)制建設(shè)可以從以下幾方面入手。

3.1 健全協(xié)同發(fā)展配套政策

在北京冬奧會(huì)的背景下，出臺(tái)系列促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施是發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)的的首要任務(wù)。首先，在制定京津冀冰雪體育旅游配套政策或措施時(shí)要打破京津冀行政分區(qū)的壁壘，增加京津冀地區(qū)政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，減小地域間政策的差異性，實(shí)行資源共享、互補(bǔ)模式[3]。其次，借助北京冬奧會(huì)為京津冀冰雪體育旅游帶來(lái)的機(jī)遇，以北京冬奧會(huì)發(fā)展京津冀冰雪體育政策為“藍(lán)本”，在此基礎(chǔ)上發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，以北京的冰上項(xiàng)目和張家口的雪上項(xiàng)目沿線為依托開(kāi)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈條模式的政策方針，大力鼓勵(lì)沿線及內(nèi)陸地區(qū)的政策，對(duì)供給能力相對(duì)較弱的地區(qū)給予更為優(yōu)惠的政策。最后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)以及冬奧會(huì)開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施政策立項(xiàng)，項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)展政策地域性，實(shí)行從場(chǎng)地器材、服裝配飾、冰雪體育旅游為一體的協(xié)同發(fā)展策略。

3.2 探索多元化資金扶持體系

制定配套政策是協(xié)同發(fā)展的首位，而多元化的資金扶持是非常重要的，從目前調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展大部分由政府部門(mén)直接撥款扶持，而缺少了社會(huì)資本、民間資本等來(lái)源，因此，在京津冀冰雪體育旅游發(fā)展中要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本參入冰雪體育產(chǎn)業(yè)投資。首先，在國(guó)家政策制定時(shí)要允許多元化的投資或融資模式的進(jìn)入，積極鼓勵(lì)國(guó)外、社會(huì)或民間的資本進(jìn)入到冰雪體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政或資金系列。其次，要探索多元化的資金扶持體系，積極擺脫僅依靠政府行政撥款的弊端，在京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)行“政府+社會(huì)”資金投入模式。最后，搭建京津冀體育產(chǎn)業(yè)的投融資平臺(tái)，由國(guó)家政府部門(mén)積極吸引各項(xiàng)有利資本，促進(jìn)京津冀地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.3 完善各部門(mén)間的合作機(jī)制

推動(dòng)京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要參與的各個(gè)部門(mén)通力協(xié)作，完善各部門(mén)的合作機(jī)制從，才能推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。在構(gòu)建京津冀利益協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，首先，跨區(qū)域組建部門(mén)京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)合會(huì)或部門(mén)聯(lián)盟機(jī)制，并定期舉辦大聯(lián)盟會(huì)議，促進(jìn)各地區(qū)聯(lián)盟部門(mén)之間的溝通交流，由各部門(mén)出負(fù)責(zé)人議定協(xié)同發(fā)展合作事宜。其次，建立部門(mén)聯(lián)席機(jī)制，完善各部門(mén)的合作機(jī)制，建立合作機(jī)制的規(guī)章制度，以制度的形式加強(qiáng)或制約各部門(mén)間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，同時(shí)建立協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)對(duì)接，強(qiáng)化各部門(mén)間的協(xié)商溝通。最后，各個(gè)部門(mén)要認(rèn)清自己的職責(zé)所在，在協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟或聯(lián)合會(huì)成立后，要積極派負(fù)責(zé)人進(jìn)駐大聯(lián)盟，由其進(jìn)行與該部門(mén)協(xié)調(diào)各項(xiàng)具體事宜，將上傳下達(dá)的重要任務(wù)與使命貫徹執(zhí)行。

3.4 冰雪體育產(chǎn)業(yè)布局要加強(qiáng)整體觀念

目前，京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)的布局不合理，因此國(guó)家部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，要實(shí)行有序開(kāi)發(fā)、整體規(guī)劃，而不能由各地區(qū)單獨(dú)執(zhí)行。在構(gòu)建冰雪體育產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，以各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)以及協(xié)同發(fā)展聯(lián)合會(huì)或國(guó)家制定的方針政策為指導(dǎo)，縮小三地之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，由制定的聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配等，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。其次，各地區(qū)發(fā)展具有各自特色的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成以北京為中心的冰上項(xiàng)目、以張家口為中心的雪上項(xiàng)目、以天津?yàn)楸w育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展城市、三點(diǎn)一面，憑借各自特色、資源的良好優(yōu)勢(shì)，形成合理論證的體系，努力將京津冀打造成產(chǎn)業(yè)布局合理的全國(guó)名片。最后，在布局過(guò)程中要堅(jiān)持全面性原則，全面開(kāi)發(fā)各個(gè)地區(qū)的特殊體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.5 重視復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展人才的培養(yǎng)

近年來(lái)，隨著北京冬奧會(huì)的來(lái)臨，更多的人對(duì)冰雪更加青睞，而了解冰雪產(chǎn)業(yè)或冰雪的復(fù)合型人才愈發(fā)相對(duì)滯后，人才資源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較匱乏，且培養(yǎng)機(jī)制相對(duì)滯后，缺乏專業(yè)的培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)的人才，因此要重視復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的人才。首先，搭建人才培養(yǎng)體系，成立冰雪體育產(chǎn)業(yè)教育研究中心，聘請(qǐng)專家、學(xué)者以集中培訓(xùn)或進(jìn)入部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)的方式提升體育產(chǎn)業(yè)人才的整體素質(zhì)。其次，借助舉辦冬奧會(huì)的契機(jī)，各個(gè)地區(qū)要在聯(lián)合會(huì)或大聯(lián)盟中探索冰雪體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使人才培養(yǎng)模式科學(xué)化、可持續(xù)化發(fā)展，從而更好地推動(dòng)京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。再次，要實(shí)施復(fù)合型人才培養(yǎng)計(jì)劃，不僅需要具備體育理論知識(shí)內(nèi)容體系，還要具備產(chǎn)業(yè)方面的知識(shí)，實(shí)行“體育理論知識(shí)+產(chǎn)業(yè)理論知識(shí)”相互結(jié)合的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，依托全國(guó)高等體育院校和管理、產(chǎn)業(yè)院系相結(jié)合，實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)人培訓(xùn)計(jì)劃。最后，要借助“一帶一路”等國(guó)際化路線，加強(qiáng)與國(guó)際冰雪體育產(chǎn)業(yè)等部門(mén)的交流合作，積極引進(jìn)高級(jí)體育產(chǎn)業(yè)人才。

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