太原市財(cái)政建立分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系

■太原市財(cái)政局

2021年是第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的收官之年，也是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)度的起步之年。太原市財(cái)政局積極落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重大決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快構(gòu)建具有太原項(xiàng)目支出特色的分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系在預(yù)算績效管理的重要作用，推動(dòng)預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，進(jìn)一步提升預(yù)算和績效管理一體化的工作效能和管理水平。

一、建設(shè)目的

按照“共建共享、科學(xué)實(shí)用、動(dòng)態(tài)管理”的原則，建成覆蓋主要行業(yè)領(lǐng)域、指標(biāo)科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)清晰明確與財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)有機(jī)銜接的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為加強(qiáng)績效目標(biāo)管理、開展事前績效評估和提高績效評價(jià)質(zhì)量提供有力支撐，為建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度奠定基礎(chǔ)。

二、建設(shè)原則

（一）全面覆蓋，突出重點(diǎn)

績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，涵蓋市本級支出和對下級轉(zhuǎn)移支付資金?？冃е笜?biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)符合指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配的原則，能清晰反映預(yù)算資金的核心產(chǎn)出和效果，力求精簡準(zhǔn)確、具有代表性，突出核心和重點(diǎn)業(yè)務(wù)。

（二）典型示范，分步推進(jìn)

為提高績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作效率，首先選擇管理規(guī)范、行業(yè)分類特征明顯的專項(xiàng)資金著手，先歸納整理出具有代表性的部門、行業(yè)專項(xiàng)資金適用的個(gè)性化績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，形成示范和模板，再逐步覆蓋其他部門以及其他類型財(cái)政資金，最終形成績效管理對象全覆蓋、預(yù)算管理全覆蓋的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）共建共享，動(dòng)態(tài)管理

績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系由太原市財(cái)政局為主體，各主管部門積極配合及其他各方共同建設(shè)，體系建成后可供各預(yù)算績效管理主體按照不同權(quán)限共享使用。為不斷提高績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、可操作性，績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)宏觀政策方向、部門和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的調(diào)整變化，及時(shí)修正和更新，反映我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面新政策和工作要求。

（四）統(tǒng)一框架，合理分類

績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與市級預(yù)算管理框架有機(jī)銜接，與市級專項(xiàng)資金分類相對應(yīng)。績效指標(biāo)由共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)構(gòu)成，共性指標(biāo)體系側(cè)重于政府部門共性的正常運(yùn)行保障類項(xiàng)目；個(gè)性指標(biāo)體系著重體現(xiàn)部門個(gè)性特點(diǎn)?？冃е笜?biāo)以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，力爭做到可采集、可衡量、可比較，操作簡便，具有較強(qiáng)實(shí)用性。

（五）依據(jù)充分，銜接匹配

績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，部門職能、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃或項(xiàng)目規(guī)劃以及相關(guān)政策法規(guī)、制度辦法等設(shè)定。同時(shí)，與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和其他現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)銜接，突出結(jié)果導(dǎo)向，反映各行業(yè)領(lǐng)域主管部門核心履職成效。

三、建設(shè)內(nèi)容

按照“一個(gè)框架、兩套體系、三級指標(biāo)”的建設(shè)思路，參照《省級分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系》，以《2021年政府收支分類科目》支出功能分類為框架、市級2021年部門預(yù)算為基礎(chǔ)、三級指標(biāo)為支撐，構(gòu)建太原市共性項(xiàng)目績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系以及分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

共性項(xiàng)目績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系用于衡量各政府部門共性支出的產(chǎn)出和效果，主要是由太原市財(cái)政局為主體負(fù)責(zé)建設(shè)。分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系用于衡量各行業(yè)主管部門在各支出領(lǐng)域的核心產(chǎn)出和效果等履職成效情況，按照“一個(gè)行業(yè)一套指標(biāo)體系”“一個(gè)項(xiàng)目一套指標(biāo)模板”的原則設(shè)置，主要是由市級各行業(yè)各領(lǐng)域主管部門為主體負(fù)責(zé)建設(shè)。

為保證績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系完整性、合理性，體系梳理過程應(yīng)包含支出分類、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)基本內(nèi)容。支出分類具體包含行業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)類別和資金用途；績效指標(biāo)具體包含一級、二級和三級指標(biāo)，一級和二級指標(biāo)是指依據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一分類，三級指標(biāo)是指分行業(yè)分領(lǐng)域的個(gè)性指標(biāo)；績效標(biāo)準(zhǔn)分為計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)。

四、建設(shè)特點(diǎn)

（一）以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，分階段穩(wěn)步推進(jìn)

圖：太原市分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

為確保工作穩(wěn)步推進(jìn)，太原市分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系工作分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段由太原市財(cái)政局為主體開展共性項(xiàng)目績效指標(biāo)體系建設(shè)，同時(shí)根據(jù)《2021年政府收支分類科目》選取了九個(gè)行業(yè)類別進(jìn)行分行業(yè)分領(lǐng)域指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)試點(diǎn)，涉及教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等項(xiàng)目特點(diǎn)突出、覆蓋面廣的行業(yè)領(lǐng)域。第二階段在對第一階段工作分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋，最終形成太原市分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系庫。

（二）以省級績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系庫為模板，高效有序推進(jìn)

太原市分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是以《山西省分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)體系》為藍(lán)本，以2021年市級部門預(yù)算項(xiàng)目支出為基礎(chǔ)，遵循“科學(xué)合理的要整理保留、欠缺的要完善補(bǔ)充、不涉及的要?jiǎng)h除刪減”的原則，根據(jù)太原市項(xiàng)目支出實(shí)際情況，建設(shè)合理可行、符合太原項(xiàng)目特性和實(shí)際工作需求的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）以第三方力量為技術(shù)支撐，統(tǒng)一規(guī)范開展

分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)覆蓋面廣、技術(shù)含量較高的系統(tǒng)性工作，為幫助預(yù)算部門（單位）及時(shí)解決體系建設(shè)中的專業(yè)問題，同時(shí)，保證各行業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)體系建設(shè)模板統(tǒng)一規(guī)范，此次體系建設(shè)工作太原市財(cái)政局委托太原市投資和預(yù)算評審中心提供技術(shù)支持。由該中心根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域成立工作小組，對各部門體系建設(shè)工作進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”技術(shù)輔導(dǎo)，確保工作順利開展。

（四）以專業(yè)培訓(xùn)為突破口，助力工作順利完成

分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工作。為提高廣大體系建設(shè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，太原市財(cái)政局專門邀請相關(guān)專家，針對各行業(yè)各領(lǐng)域主管部門財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員、太原市投資和預(yù)算評審中心工作小組人員和局內(nèi)各資金管理科室有關(guān)預(yù)算績效管理人員，從體系建設(shè)梳理方法、績效指標(biāo)提煉和績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)化培訓(xùn)，培訓(xùn)效果顯著。

（五）以各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜覟橹橇χ?，及時(shí)糾偏

為保證績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科學(xué)性、合理性和適用性，太原市以各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覟橹橇χС?，對共性?xiàng)目績效指標(biāo)和分行業(yè)分領(lǐng)域核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀性論證，根據(jù)專家意見修改完善指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）以建立內(nèi)審機(jī)制為抓手，有效組織

一是各行業(yè)各領(lǐng)域主管部門建立內(nèi)審機(jī)制，對本部門及所屬單位建設(shè)的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系從指標(biāo)設(shè)置合理性、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性進(jìn)行客觀性論證；二是太原市投資和預(yù)算評審中心建立內(nèi)審機(jī)制，對共性項(xiàng)目績效指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部審核，同時(shí)對分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系從完整性、客觀性進(jìn)行科學(xué)論證。

（七）以建立全過程跟蹤為基礎(chǔ)，及時(shí)解決問題

在分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中，太原市投資和預(yù)算評審中心工作小組對主管部門指標(biāo)體系梳理進(jìn)行全過程的跟蹤，幫助主管部門梳理本部門及所屬單位的核心項(xiàng)目，并指導(dǎo)各主管部門高效提煉績效指標(biāo)和設(shè)置績效標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，太原市財(cái)政局加強(qiáng)與各主管部門、太原市投資和預(yù)算評審中心的密切聯(lián)系，全過程指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的困惑和難題，保證該項(xiàng)工作如期完成。

臨汾翼城稅務(wù)：稅收宣傳有亮點(diǎn) 便民辦稅出實(shí)招

一是多點(diǎn)發(fā)力促宣傳。拓寬宣傳途徑。認(rèn)真梳理國家最新出臺的一系列稅收優(yōu)惠政策，通過翼城縣電視臺、《今日翼城》、戶外廣告屏、網(wǎng)絡(luò)直播課等形式開展宣傳；推廣使用便民辦稅舉措“一碼全知道”二維碼，納稅人繳費(fèi)人只需“掃一掃”就能詳細(xì)了解到省局10個(gè)大類30項(xiàng)內(nèi)容100條措施的便民辦稅新舉措；在辦稅服務(wù)廳設(shè)立政策宣傳輔導(dǎo)“專區(qū)”，由6名業(yè)務(wù)骨干組成專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)量身訂制服務(wù)套餐，提供專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化的政策解答和辦稅輔導(dǎo)。

二是稅收宣傳進(jìn)兩會。在兩會會議間隙，稅收政策宣傳小分隊(duì)走訪人大代表、政協(xié)委員，送政策、問需求、解難題，和翼城縣橋上鎮(zhèn)、西閻鎮(zhèn)代表團(tuán)與會代表開展座談。年初，翼城縣稅務(wù)局結(jié)合“為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事”活動(dòng)，拓展與郵政銀行的合作，在里砦、隆化、南梁等7個(gè)郵政銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)開通了代開發(fā)票業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人辦稅繳費(fèi)更加方便快捷。

三是線上學(xué)堂獲好評。經(jīng)過對前期納稅人需求服務(wù)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)納稅人對個(gè)人所得稅關(guān)注較多。翼城縣稅務(wù)局積極組織線上納稅人學(xué)堂，專題培訓(xùn)個(gè)人所得稅年度匯算清繳相關(guān)內(nèi)容，對個(gè)稅手機(jī)APP申報(bào)操作流程進(jìn)行手把手操作指導(dǎo)，在互動(dòng)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)解答納稅人問題20余條，培訓(xùn)最高在線人數(shù)達(dá)到3200人次。同時(shí)，翼城縣稅務(wù)局借助新媒體直播平臺，搭建線上納稅人學(xué)堂，業(yè)務(wù)骨干當(dāng)起“稅法主播”。

（國家稅務(wù)總局翼城縣稅務(wù)局/供稿）