淺析新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題與解決對策

主敏敏

摘 要：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、減緩社會(huì)貧富差距等方面具有積極意義。伴隨著經(jīng)濟(jì)政策制度的變遷，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也經(jīng)歷了不斷的變遷，文章針對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題進(jìn)行了分析，并探討具體的解決對策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;問題;解決對策

隨著改革開放的持續(xù)深入，我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化，由此也造成了大量的社會(huì)問題，如農(nóng)村勞動(dòng)力朝著城市轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重等，上述問題都引起了相關(guān)部門的高度重視。在人口老齡化傾向的加劇下，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得壓力重重，盡管早在多年前我國已經(jīng)初步構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老體制雛形，在社會(huì)的發(fā)展和變革下，也出現(xiàn)了新的養(yǎng)老模式，但是老農(nóng)保存在一定的滯后性，其發(fā)展跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新形勢下，我黨要引領(lǐng)全局，積極面對現(xiàn)階段我國人口的老齡化問題，伴隨著老齡化趨勢的加劇，老年人養(yǎng)老特別是農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老問題日益凸顯，也引起了黨和政府的高度重視。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

伴隨著經(jīng)濟(jì)政策制度的變遷，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也經(jīng)歷了不斷的變遷，從改革開放以來的傳統(tǒng)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老，到2014年至今實(shí)施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)前的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，將個(gè)人賬戶、社會(huì)統(tǒng)籌之間結(jié)合起來，這是有利于農(nóng)村老年人安度晚年的一項(xiàng)惠民政策，與以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有幾個(gè)特征：

首先，籌資結(jié)構(gòu)存在差異。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資結(jié)構(gòu)上，是以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策上的輔助，多數(shù)是由農(nóng)民自己繳納，相當(dāng)于農(nóng)民的自我儲(chǔ)蓄。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然也是有個(gè)體繳納、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，但是，個(gè)人繳納并非主體，真正的做到了惠民。

其次，基本原則具有差異。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以自己參保作為主要渠道，需要與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，新興農(nóng)村養(yǎng)老制度做到了?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況來著手，待遇標(biāo)準(zhǔn)和籌資標(biāo)準(zhǔn)都是在社保承受范圍內(nèi)，由地方政府和集體共同承擔(dān)責(zé)任。各個(gè)地方部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、地域、財(cái)政情況細(xì)化政策和原則，對參保居民開展屬地管理。

最后，基金監(jiān)督和經(jīng)辦管理具有差異。新農(nóng)?；鹦枰{入專門的基金財(cái)政賬戶，針對基金收支，也要采用兩條線管理的方式，統(tǒng)一按照規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)出基金管理的靈活性和科學(xué)性，做到責(zé)任分明、信息公開，時(shí)刻接受群眾考量。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題

（一）農(nóng)民缺乏法律意識

阻礙新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)重要原因就是農(nóng)民思想文化水平偏低，這也是由于歷史遺留因素的影響，文化水平較低、思想落后，就會(huì)導(dǎo)致他們的法律意識存在匱乏，即便在法律層面上為農(nóng)民提供了切實(shí)保障，也可能由于他們的思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致法律喪失了應(yīng)有的效果。長期以來，在我國孝道文化的影響下，農(nóng)村家庭大多是依靠兒女孝道來進(jìn)行養(yǎng)老，一些老年人養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固，認(rèn)為只要有子女，就不需要國家的支持，單一依靠子女來進(jìn)行養(yǎng)老，不僅給家庭帶來了負(fù)擔(dān)，也是法律意識缺乏的重要表現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)金是一種提前投資，在年邁時(shí)才能夠享受福利待遇，因此，部分農(nóng)民不認(rèn)可這項(xiàng)制度，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民的收入偏低，讓他們將收入用于養(yǎng)老保險(xiǎn)顯得更為困難。

（二）大多選擇低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶組成，這兩部分的資金構(gòu)成具有差別。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)民的繳費(fèi)基礎(chǔ)養(yǎng)老金是55元，繳納55元，就可以享受同等待遇，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作簡單。當(dāng)前的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的福利待遇會(huì)由于繳納金額、繳納時(shí)間長短具有明顯差異，多繳多得、少繳少得，而很多農(nóng)民會(huì)選擇最低繳費(fèi)檔次，也只能享受到最低的保險(xiǎn)待遇。

（三）部分地區(qū)籌資難

之所以農(nóng)民會(huì)選擇最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有密切關(guān)系，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施會(huì)受到經(jīng)濟(jì)因素影響，經(jīng)濟(jì)水平高低對于農(nóng)民的選擇具有決定性作用。我國地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異多種多樣，不僅包括地理位置，還會(huì)受到歷史文化、民族傳統(tǒng)等多個(gè)因素的影響，與發(fā)達(dá)國家相比，我國總體發(fā)展水平滯后，有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，在農(nóng)保制度的補(bǔ)貼上無法落實(shí)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢，地方政府財(cái)政無法承受養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力，這也是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的一個(gè)重要制約因素。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的解決對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)識

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于社會(huì)保障工程的重要組成，如果無法利用法律武器，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定難以順利實(shí)施。法律可以明確政府和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)、利益關(guān)系和責(zé)任，從我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展來看，在農(nóng)村保險(xiǎn)制度的實(shí)施上，需要遵守國家意見和辦法，但是，制度在實(shí)施上只有主旨性框架，缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)，因此，在各個(gè)地方實(shí)施的過程中，也會(huì)出現(xiàn)一些細(xì)節(jié)問題，在新農(nóng)保的實(shí)踐過程中，也缺乏切實(shí)的法律依據(jù)，會(huì)導(dǎo)致新農(nóng)保工作出現(xiàn)了不穩(wěn)定性，也會(huì)導(dǎo)致參保農(nóng)民喪失信心。對此，需要構(gòu)建與之相關(guān)的法律法規(guī)，讓新農(nóng)?？梢栽谌珖秶鷥?nèi)進(jìn)行推廣，這樣，這一制度才能夠擁有可靠性和穩(wěn)定性。在這一方面，可以參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，對社會(huì)保障制度進(jìn)行明確的界定，其中，德國、日本是全球社會(huì)保障制度最為發(fā)達(dá)的國家，在上世紀(jì)70年代后，面對社會(huì)保障問題，兩國均在不斷的進(jìn)行改革，完善保障機(jī)制。在20世紀(jì)的最后10年中，兩國均對護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)行了完善立法，針對各個(gè)方向都予以了明確規(guī)定，包括養(yǎng)老金發(fā)放渠道、參保人員的具體條件、養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)比比例等，因此，為了讓新農(nóng)保制度能夠做到規(guī)范化、系統(tǒng)化實(shí)施，需要從法律制度上進(jìn)行約束，明確政府角色，區(qū)分好責(zé)任與義務(wù)，確保新農(nóng)保制度的持續(xù)穩(wěn)定。

（二）提高農(nóng)民繳費(fèi)能力

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后，如果缺乏扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難讓社會(huì)保障達(dá)到全面水平，特別是農(nóng)村地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)潛力尚未挖掘出來，對此，需要對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整，單一的政策無法兼顧到各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，因此，還要探索出具有區(qū)別的發(fā)展路線。在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為農(nóng)民提供創(chuàng)收條件，適當(dāng)降低貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對不同層次的保險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)分，提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民能夠切實(shí)享受到社會(huì)保險(xiǎn)的有利層面，在繳費(fèi)方面增設(shè)繳費(fèi)檔次，為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶提供累積條件。

（三）拓展資金籌資渠道

要讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠順利的實(shí)施，那么，就要讓保險(xiǎn)金充實(shí)和流動(dòng)起來，但是，就當(dāng)前來看，保險(xiǎn)資金來源比較單一、金額較少，給地方政府帶來了沉重壓力，因此，需要進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道。一方面，以家庭為單位來推行家庭保險(xiǎn)金繳納方式，讓進(jìn)城務(wù)工子女能夠?yàn)檗r(nóng)村老年人繳納保險(xiǎn)金，這不僅可以緩解他們的生活壓力，也是孝道的履行。相關(guān)企業(yè)、單位也要積極努力，主動(dòng)為農(nóng)村在職員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，政府方面則要為這類企業(yè)提供優(yōu)惠條件，讓新農(nóng)保制度能夠順利實(shí)施?？傊?，資金籌集的渠道多種多樣，只要相關(guān)部門能夠采用科學(xué)的手段，就能夠促進(jìn)這一政策的順利實(shí)施。

（四）進(jìn)一步完善制度

在實(shí)踐中，需要積極創(chuàng)新，構(gòu)建出與我國國情相符的保險(xiǎn)制度，不管是什么制度的制定，都需要充分考慮到國情，我國農(nóng)村人口分布范圍較廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異相對較大，針對不同的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民，要推行層級管理，并做好宣傳教育工作，讓更多農(nóng)民認(rèn)識到新農(nóng)保的作用和意義。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、紙質(zhì)傳單來增強(qiáng)農(nóng)民對新農(nóng)保制度的理解。同時(shí)，協(xié)調(diào)好中央政府、地方政府之間的關(guān)系，中央政府在制定制度時(shí)，需要充分考慮到地方政府的實(shí)際情況，重構(gòu)兩者關(guān)系，參照不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，設(shè)置相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，為貧困地區(qū)提供更多的財(cái)政支持。當(dāng)前，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展時(shí)間還不長，在制度的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些新問題，為了充分發(fā)揮出新農(nóng)保制度的作用和價(jià)值，提高這一制度的利用率，需要對其實(shí)施過程中的各項(xiàng)問題進(jìn)行總結(jié)、分析，建立風(fēng)險(xiǎn)意識，針對實(shí)際情況來主動(dòng)創(chuàng)新和完善，讓制度可以真正的與時(shí)俱進(jìn)，滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

四、結(jié)語

縱觀我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，不難看到該項(xiàng)制度還存在著諸多問題，為了將“新農(nóng)保”的可持續(xù)發(fā)展貫徹到底，并提高該項(xiàng)制度的利用率和功能性，需要針對制度在實(shí)施過程中發(fā)生的變化和遭遇的問題進(jìn)行總結(jié)，這是一個(gè)必要的過程。

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