完善勞動社會保障制度促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展

黃麗

摘 要：隨著經(jīng)濟和各行各業(yè)的快速發(fā)展，在我國當(dāng)前的就業(yè)體制下，畢業(yè)生就業(yè)往往先通過與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議來確定就業(yè)意向，用人單位在畢業(yè)生報到之后與之簽訂勞動合同。就業(yè)協(xié)議由各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門或教育主管部門制定，格式不一?？傮w來說就業(yè)協(xié)議的條款較為簡單，對用人單位和畢業(yè)生所關(guān)注的報酬、工作時間、協(xié)議期限、服務(wù)期等內(nèi)容都要通過雙方協(xié)商，在備注欄中作出約定，或者是以附加條款形式在就業(yè)協(xié)議書確定。實踐中，企業(yè)利用就業(yè)協(xié)議的附加條款以規(guī)避勞動法律的現(xiàn)象值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè);社會保障;政策

今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。建議有關(guān)部門盡快建立健全就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系，在試點的基礎(chǔ)上適時公布，以更加全面反映中國的就業(yè)狀況。此外，在新的科技革命時代，隨著新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，工作的性質(zhì)發(fā)生了深刻變化，平臺性就業(yè)、彈性就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)等不斷涌現(xiàn)，這些就業(yè)方式和就業(yè)形態(tài)對于擴大和穩(wěn)定就業(yè)具有重要作用，但這些形式的就業(yè)如何統(tǒng)計，遠(yuǎn)沒有得到解決。讓這一民生之本扎得更深、立得更穩(wěn)。

一、我國靈活就業(yè)群體社會保障現(xiàn)狀

群體作為最具活力和創(chuàng)造力的群體，培養(yǎng)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，已經(jīng)成為我國高等教育改革的一個熱點。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得了巨大成效，也有眾多專家學(xué)者對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)效果進(jìn)行了研究。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，目前研究的焦點主要集中在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的影響上，這些研究表明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)社團(tuán)等教育活動都能夠顯著地提高群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿。但是，就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)來說，并不只是為了解決就業(yè)問題而鼓勵群體創(chuàng)業(yè)，更主要的是通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育增強學(xué)生的知識儲備、行為能力和心理素質(zhì)，從而提高群體整體的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對群體的就業(yè)能力究竟會產(chǎn)生什么樣的影響，對于高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動有著重要指導(dǎo)作用。

二、完善勞動社會保障制度對策

（一）提高農(nóng)民維權(quán)意識和維權(quán)能力

在未來的發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟必然會與市場經(jīng)濟相互結(jié)合，而在此期間市場競爭會更加激烈，農(nóng)民工在城市生存期間因自身學(xué)歷水平和知識水平的局限性，在此期間會長期處于不利的地位，如信息的不對等、陰陽合同等惡性事件會嚴(yán)重影響到農(nóng)民工的切身利益，為了確保農(nóng)民工在城市生存期間能夠具有完善的基礎(chǔ)保障，我國政府及司法機構(gòu)需要針對農(nóng)民工制定一套相關(guān)的法律知識科普手冊，加大宣傳力度，使更多的農(nóng)民工能夠了解并認(rèn)識到我國所制定的司法體系，在未來的就業(yè)生涯中能夠勇敢利用法律的武器來維護(hù)自身的切身利益。

（二）建立過渡性就業(yè)協(xié)議裁決機構(gòu)

可以參考勞動合同法對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的做法，由教育主管部門、人社監(jiān)察部門、企業(yè)代表、學(xué)校代表組成協(xié)調(diào)畢業(yè)生就業(yè)的“四方機制”，同時設(shè)立由各方代表以及法律專家組成的過渡性的就業(yè)協(xié)議裁決機構(gòu)。設(shè)立這種機構(gòu)的目的是平衡畢業(yè)生與用人單位的關(guān)系，維護(hù)各自的核心利益。之所以是“過渡性”的，是因為從長遠(yuǎn)看，畢業(yè)生就業(yè)作為勞動者就業(yè)的一種，也應(yīng)納入勞動法律所規(guī)定的裁決機制中去。

（三）勞動法學(xué)行為理論與規(guī)范體系構(gòu)建研究

保護(hù)勞動者人權(quán)是勞動法學(xué)行為理論與規(guī)范體系構(gòu)建的核心組成部分，亦是勞動雇傭關(guān)系有效機制的充足保障，在國家政策和《勞動法》的宏觀調(diào)控下，必須具有一定的行為強制性，同時也需要社會各參與主體的人道主義保障，進(jìn)而確保勞動法學(xué)行為和集體社會責(zé)任的有機融合和發(fā)展?，F(xiàn)階段，切實保障勞動者能夠公平公正的享受相關(guān)權(quán)利、禁止不當(dāng)人身拘束行為、嚴(yán)格禁止中間環(huán)節(jié)的壓榨、充分保障勞動者的人格道德權(quán)益等相關(guān)原則是勞動法學(xué)行為理論與規(guī)范體系高效構(gòu)建的必要要求。從當(dāng)前整體發(fā)展角度進(jìn)行分析，當(dāng)前所形成的規(guī)范體系促使全球經(jīng)濟在發(fā)展過程中均能為不同區(qū)域的勞動者產(chǎn)生不同的崗位，很大程度上促進(jìn)了各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，同時也受自由化貿(mào)易政策的實施影響，在一定程度上改變了社會要素、雇傭者、勞動者及資源的有機關(guān)系，因此，確保以上四者間相互協(xié)調(diào)發(fā)展也是勞動法學(xué)行為理論與規(guī)范體系構(gòu)建所要考慮的重要因素。

（四）增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力

雖然經(jīng)濟發(fā)展并不必然帶來就業(yè)增加，但從長遠(yuǎn)和根本上看，經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的前提。構(gòu)建新發(fā)展格局將使經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生變化，但不管采取何種發(fā)展方式均要立足國情，發(fā)揮中國勞動力資源和人力資本的比較優(yōu)勢，要有利于就業(yè)崗位的創(chuàng)造。2019年末，中國市場主體總數(shù)為1.2億戶，市場主體有活力，經(jīng)濟就有活力，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的基本盤就扎實。要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力。同時，要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高營商環(huán)境法治化水平，為不同市場主體提供公平競爭的條件。勞動密集型產(chǎn)業(yè)和人力資本密集型產(chǎn)業(yè)要并重發(fā)展，扭轉(zhuǎn)制造業(yè)收縮的趨勢，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，壯大實體經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根基。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟和新就業(yè)形態(tài)在擴大就業(yè)中的作用。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，繼續(xù)擴大對外開放，使中國在全球價值鏈中邁向中高端。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力狀況，打造更多增長極，在中西部地區(qū)和東北地區(qū)打造更多就業(yè)中心，使就業(yè)的空間格局更加平衡。

（五）健全充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是最重要的資源之一，因此，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，及時準(zhǔn)確搜集相關(guān)就業(yè)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析后及時公開，是實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作。對于衡量就業(yè)充分性的指標(biāo)，目前定期公布的城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、求人倍率等指標(biāo)能夠反映中國就業(yè)壓力大小。因此，建議有關(guān)部門盡快建立健全就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系，在試點的基礎(chǔ)上適時公布，以更加全面反映中國的就業(yè)狀況。此外，在新的科技革命時代，隨著新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，工作的性質(zhì)發(fā)生了深刻變化，平臺性就業(yè)、彈性就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)等不斷涌現(xiàn)，這些就業(yè)方式和就業(yè)形態(tài)對于擴大和穩(wěn)定就業(yè)具有重要作用，但這些形式的就業(yè)如何統(tǒng)計，遠(yuǎn)沒有得到解決。

三、結(jié)語

加大重點群體的就業(yè)支持力度。統(tǒng)籌做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、新增勞動力就業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)等工作，統(tǒng)籌解決好周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)問題，加大創(chuàng)業(yè)補貼、擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等支持力度。同時，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，擴大公益性崗位安置，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動權(quán)益和基本生活保障。

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