事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題探究

許興州

摘 要：十三五期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令世人矚目的發(fā)展。這一成績(jī)的取得與中央的正確決策和政府近些年不斷加大的科研投入是分不開的，但也應(yīng)該看到隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上也暴露出一些問題，需要亟待解決。本文從事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問題著手，探究解決的措施，希望能對(duì)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);問題;對(duì)策

歷史已經(jīng)多次證明，每一次科學(xué)技術(shù)的巨大發(fā)展都會(huì)引發(fā)一次產(chǎn)業(yè)革命。從歷史上世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移來看，都是科技的巨大創(chuàng)新帶動(dòng)了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這充分說明了科研的重要，通過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上公布R&D經(jīng)費(fèi)支出也可以看出自2015年至2019年五年間國(guó)家逐年加大科研投入，從2015年的14169.9億元，占當(dāng)年GDP2.06%，到2019年的22143.6億元，占當(dāng)年GDP的2.23%。由此可見國(guó)家對(duì)科研發(fā)展的重視程度，但隨著科研經(jīng)費(fèi)的不斷投入，如何管理好這些經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮最大的效能，從而更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是擺在面前的一個(gè)課題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的組成、管理和使用原則

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般是指用于科研項(xiàng)目的研究、試驗(yàn)和新產(chǎn)品、新成果推廣示范的經(jīng)費(fèi)

由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其它他支出等。間接費(fèi)用是指承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括單位為科研項(xiàng)目提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖的消耗，以及有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出和績(jī)效支出等。間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過科研項(xiàng)目中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，500萬元及以下部分不超過20%;超過500至1000萬元的部分不超過13%;超過1000萬元的部分不超過10%。單位在實(shí)施過程中可以在上述原則上設(shè)定上限。間接費(fèi)用中績(jī)效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%。

（二）管理上要根據(jù)科研項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)及績(jī)效目標(biāo)，分類管理

在科研項(xiàng)目管理上還要分清責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)形成良好的內(nèi)控機(jī)制。在預(yù)算編制上要科學(xué)合理，以保證科技資源的有效利用。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用上，要單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不被挪作他用，以便科研項(xiàng)目的順利完成。

三、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）科研項(xiàng)目預(yù)算編制不合理

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢充分說明了計(jì)劃的重要性，科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算編制不但是科研項(xiàng)目順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，而且也是對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用和杜絕浪費(fèi)的有效保障。但是當(dāng)前有相當(dāng)一部分事業(yè)單位科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，由于自身缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，又不和單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)方面的溝通，僅憑以前申報(bào)成功的類似課題或參照其他單位的申報(bào)課題經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行申報(bào)，而不是根據(jù)自身實(shí)際開展項(xiàng)目的需要進(jìn)行編制，從而造成項(xiàng)目資金不足或浪費(fèi)，給國(guó)家財(cái)政造成損失。例如在項(xiàng)目申報(bào)中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部體現(xiàn)在直接費(fèi)用上，間接費(fèi)用幾乎沒有，造成單位財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制和資金管理上積極性不高，參與性不強(qiáng)。

（二）科研項(xiàng)目資金使用管理制度缺失

由于事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)來的，因此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己有權(quán)隨意支配使用，財(cái)務(wù)人員只要保證支付和核算就可以了，由此導(dǎo)致實(shí)際支付環(huán)節(jié)中出現(xiàn)各種各樣的問題。比如項(xiàng)目資金在使用過程中無序支出，造成實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，項(xiàng)目人員隨意報(bào)銷與科研項(xiàng)目無關(guān)的差旅費(fèi)，甚至虛報(bào)專家咨詢費(fèi)套取項(xiàng)目資金等。

（三）科研項(xiàng)目資金使用缺乏追蹤問效

事業(yè)單位科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在資金的審批和使用上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，出現(xiàn)任人唯親，徇私舞弊，科研項(xiàng)目完成達(dá)不到預(yù)期效果等，由此造成科研資源和成果的嚴(yán)重浪費(fèi)。

四、提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平的對(duì)策

（一）提高科研相關(guān)人員的管理水平和綜合素養(yǎng)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的管理和實(shí)施，這就對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出了更高的要求，不僅要具備科研項(xiàng)目研發(fā)的能力，還要具備科學(xué)合理管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的能力，具體到科研項(xiàng)目上，就是要加強(qiáng)從科研項(xiàng)目預(yù)算到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用，最終到科研項(xiàng)目驗(yàn)收等方面的重視程度。為此要加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)人員理論知識(shí)學(xué)習(xí)，甚至還可以邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高有關(guān)人員的綜合素養(yǎng)。財(cái)務(wù)人員則需在科研項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中積極了解項(xiàng)目的業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)財(cái)務(wù)制度、法規(guī)，并合理運(yùn)用到科研項(xiàng)目實(shí)踐中，以此提升自己的業(yè)務(wù)綜合能力。在科研項(xiàng)目的編制和實(shí)施過程中要把單位財(cái)務(wù)人員納入其中，在預(yù)算編制中充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員和相關(guān)人員的積極性，形成暢所欲言，通力合作的良好氛圍，以確保科研項(xiàng)目預(yù)算編制的合理和準(zhǔn)確。

（二）完善科研項(xiàng)目資金管理制度

為了保證科研項(xiàng)目資金的合理使用，應(yīng)建立符合事業(yè)單位科研活動(dòng)規(guī)律的資金管理制度，在保證不相容崗位相互分離的原則上明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，以保障資金管理的合規(guī)，使用的合理和高效。財(cái)務(wù)部門在科研項(xiàng)目資金管理的具體實(shí)施上可以根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)書上列支的費(fèi)用組織相關(guān)培訓(xùn)。而在差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用上，可以把支出標(biāo)準(zhǔn)如乘坐交通工具標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議伙食住宿標(biāo)準(zhǔn)，咨詢費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)繪制報(bào)銷流程圖并列明注意事項(xiàng)等打印并張貼在明顯的地方，方便科研人員和相關(guān)人員了解。為了保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，財(cái)務(wù)部門要定期公布科研項(xiàng)目資金使用情況，資金結(jié)余情況，以保證項(xiàng)目相關(guān)人員了解資金使用情況，避免超支現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于項(xiàng)目資金的合理使用。

（三）增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

為了保證科研項(xiàng)目資金的高效合理的使用，成立專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，具體做法是對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算和使用情況進(jìn)行審查，是否符合預(yù)算開支范圍，支出是否合理，是否存在舞弊現(xiàn)象，是否公款私用等情況，同時(shí)為了提高單位內(nèi)部監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，可以請(qǐng)求會(huì)計(jì)師事務(wù)所針對(duì)科研項(xiàng)目資金管理的使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，從而更加有效監(jiān)管科研項(xiàng)目資金的管理。

五、結(jié)束語

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是事業(yè)單位中的一項(xiàng)重要工作，也是財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，只有不斷探索適合自身科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理體系，才能提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證科研項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。最終促進(jìn)事業(yè)單位健康、高效、有序的發(fā)展。

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