基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)分析

呂秀艷

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加大扶持力度，通過加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)促進(jìn)社會(huì)公平，完善經(jīng)濟(jì)體制，指引國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?；诖耍Y(jié)合平臺(tái)建設(shè)的基本原則，提出未來公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展方向，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)職能、加快信息建設(shè)步伐、強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建專項(xiàng)建設(shè)資金擴(kuò)大平臺(tái)服務(wù)職能，提高平臺(tái)建設(shè)的信息化水平。

關(guān)鍵詞：基層勞動(dòng)就業(yè);社會(huì)保障;公共服務(wù)平臺(tái)

一直以來，公共服務(wù)都是公民應(yīng)當(dāng)享受的基本服務(wù)，也是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量方式，可以從中體現(xiàn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前我國公共服務(wù)追求公平性與及時(shí)性，以提高人民幸福感為工作目標(biāo)，提高國家政策服務(wù)水平，隨著人們政治素養(yǎng)的提高，對(duì)公共服務(wù)提出了更高的需求。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)基層公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

一、建設(shè)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的基本原則

基層勞動(dòng)就業(yè)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)始終要堅(jiān)持“以人為本”、“為人民服務(wù)”、“方便基層群眾”的原則，這是平臺(tái)建設(shè)的根本目的。與此同時(shí)，還要在為基層人民群眾提供服務(wù)的過程中不斷簡化辦公流程，提高工作效率，盡可能為群眾提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，提高其對(duì)基層服務(wù)的信任度和認(rèn)可度。為了剛好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展腳步，基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)渠道，多途徑為人民提供更加便捷的服務(wù)。在做到為人民服務(wù)的同時(shí)，平臺(tái)建設(shè)還應(yīng)當(dāng)遵循“公平公正”的原則，堅(jiān)持依法辦事，讓基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能夠在法治化、制度化以及規(guī)范化的制約性逐漸完善，以此維護(hù)群眾的利益，對(duì)不同社會(huì)關(guān)系起到良好的協(xié)調(diào)作用。最后，平臺(tái)建設(shè)必須堅(jiān)持“公開透明”的原則，即確立嚴(yán)明的崗位責(zé)任制度，建立科學(xué)完善的服務(wù)流程，所有崗位工作人員都要按照流程辦事，落實(shí)崗位責(zé)任，辦事后可查證。社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)聯(lián)通各個(gè)平臺(tái)與部門，實(shí)現(xiàn)信息資源的實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)各部門之間的溝通合作，盡可能的發(fā)揮平臺(tái)建設(shè)的最大效果，提高服務(wù)效率。

二、基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)方向

（一）服務(wù)職能

在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過程中，服務(wù)職能是其重要內(nèi)容，也是平臺(tái)未來建設(shè)的主要發(fā)展方向。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)“放、管、服”改革的持續(xù)推進(jìn)，以及強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的政策高效落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村部勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)承接了人社部門的部分權(quán)力和責(zé)任，一時(shí)間任務(wù)繁重，所有服務(wù)職能都與民生實(shí)際情況緊密聯(lián)系。當(dāng)前基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)需要承擔(dān)的服務(wù)職能如下：組織所有人民參保，做好登記入戶以及調(diào)查工作，記錄后并存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人員基本信息的動(dòng)態(tài)管理;積極開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的征繳、發(fā)放以及稽核工作，確保所有信息準(zhǔn)確無誤;為死亡參保人員申報(bào)喪葬費(fèi)，為4050人員申報(bào)社保補(bǔ)貼;定期進(jìn)行區(qū)域人力資源調(diào)查工作，動(dòng)態(tài)化維護(hù)信息數(shù)據(jù)，采集并發(fā)布用工信息，為基層人員提供勞動(dòng)就業(yè)保障;組織招聘活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為人員辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證;完成上級(jí)部門交代的所有工作。

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要求公共服務(wù)平臺(tái)人社業(yè)務(wù)專網(wǎng)和外部互聯(lián)網(wǎng)全部鋪設(shè)到各個(gè)地區(qū)，統(tǒng)一為村鎮(zhèn)配置計(jì)算機(jī)、商易通等硬件設(shè)備，完善智能終端，實(shí)現(xiàn)人社業(yè)務(wù)從省市到村鎮(zhèn)的五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

（三）人員管理

在人員管理方面，平臺(tái)建設(shè)應(yīng)做好人員配置。鎮(zhèn)（街道）人社服務(wù)所應(yīng)配備1名專職或兼職工作人員、2-3名協(xié)理人員?？h城關(guān)（社區(qū)）人社服務(wù)所應(yīng)配備2-3名服務(wù)人員，所有人員需統(tǒng)一管理，按照平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程不斷完善服務(wù)職能。

三、建設(shè)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的具體策略

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)職能

對(duì)城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)職能加以統(tǒng)籌規(guī)劃，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要要求，更是推進(jìn)社會(huì)公平的必經(jīng)之路。將城鄉(xiāng)公共服務(wù)職能充分結(jié)合，有利于基層社會(huì)保障的高效落實(shí)。對(duì)此，基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需要做到以下幾點(diǎn)：①完善當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系。根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，完善社會(huì)管理服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)以“記錄一生、保障一生。服務(wù)一生”為宗旨，向群眾提供社保查詢、待遇資格認(rèn)證、待遇測(cè)算、關(guān)系轉(zhuǎn)移、境外免繳申請(qǐng)、社?？ü芾怼⑹I(yè)待遇申領(lǐng)、社會(huì)監(jiān)督等服務(wù)，支持對(duì)各個(gè)地區(qū)辦事大廳的信息查詢，通過平臺(tái)可完成與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的所有操作。②制定并完善基層勞動(dòng)就業(yè)保障服務(wù)清單。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)不同情況建立清單，記錄各項(xiàng)服務(wù)細(xì)節(jié)內(nèi)容，以此作為參考向基層群眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)。③加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)的技術(shù)支持，為其提供資金的同時(shí)做好技術(shù)投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)更加規(guī)范，確保各項(xiàng)工作高效落實(shí)。

（二）加快信息建設(shè)步伐

社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)建基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。對(duì)于平臺(tái)建設(shè)所需的軟硬件設(shè)備，應(yīng)加大投入，建立以城市為核心，逐漸向城鄉(xiāng)地區(qū)覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)基本信息的采集、匯總與實(shí)時(shí)發(fā)布，將城鄉(xiāng)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的人力資源基本信息采集完整，同時(shí)做好信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)與及時(shí)更新，為政府就業(yè)決策的調(diào)整提供參考依據(jù)，將就業(yè)信息不斷覆蓋多更多地區(qū)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，支持?jǐn)?shù)據(jù)的即時(shí)傳輸與區(qū)域共享，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，建設(shè)勞動(dòng)就業(yè)信息與社會(huì)保障信息化工程，將LED顯示屏、移動(dòng)終端設(shè)備、觸摸式查詢?cè)O(shè)備搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，指導(dǎo)居民使用。發(fā)揮大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依靠移動(dòng)應(yīng)用推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，為基層社區(qū)建立快捷服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)人社與互聯(lián)網(wǎng)的高效融合，為勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)一體化平臺(tái)的建立提供保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域推廣社會(huì)保障卡的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間社會(huì)保障一卡通。

應(yīng)用人工智能為公共服務(wù)平臺(tái)建立智能客服，這是在勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的重要應(yīng)用，其核心為知識(shí)圖譜，這是人工智能的基礎(chǔ)資源。通過對(duì)人力資源與社會(huì)保障知識(shí)圖譜的管理，能夠在標(biāo)準(zhǔn)問答與精準(zhǔn)業(yè)務(wù)導(dǎo)航等場(chǎng)景內(nèi)完成業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)識(shí)別與導(dǎo)航，指引相關(guān)人員查詢業(yè)務(wù)，找出經(jīng)辦業(yè)務(wù)。用戶通過輸入關(guān)鍵詞詢問問題時(shí)，智能客服可自動(dòng)識(shí)別，主動(dòng)向用戶推送答案，同時(shí)接受用戶的滿意度評(píng)價(jià)，針對(duì)對(duì)方提出的問題和評(píng)價(jià)結(jié)果不斷完善知識(shí)圖譜，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自我學(xué)習(xí)。

（三）強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)化基層服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)工作制定科學(xué)的人員聘用資格標(biāo)準(zhǔn)，完善聘用方法，采用公開招聘的方式擴(kuò)充服務(wù)隊(duì)伍，支持高校畢業(yè)生應(yīng)聘。針對(duì)大學(xué)生村官、志愿者人員，應(yīng)大力鼓勵(lì)他們以兼職或?qū)Ｂ毜姆绞絽⑴c公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)所有人員的定期崗位培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，將定崗培訓(xùn)與定向培訓(xùn)方式相結(jié)合，盡可能的實(shí)現(xiàn)一崗多責(zé)以及一專多能。不斷提升崗位培訓(xùn)質(zhì)量，突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，提高基層服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)其學(xué)會(huì)應(yīng)用信息系統(tǒng)，提升服務(wù)水平，著力打造出一支專業(yè)化基層公共服務(wù)人員隊(duì)伍。

建立健全基層服務(wù)平臺(tái)工作機(jī)制，對(duì)每個(gè)崗位和服務(wù)人員做到合理配置，使其成為基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分。平臺(tái)中人力資源管理至關(guān)重要，加強(qiáng)對(duì)人的科學(xué)管理有利于充分挖掘不同人員的個(gè)人潛力，使人力資源管理趨于完善。在管理工作中確立嚴(yán)明的人員管理制度，針對(duì)不同人的情況與崗位工作現(xiàn)狀配置人員，提升人員工作熱情，使其發(fā)揮自己最大的才能。

（四）構(gòu)建專項(xiàng)建設(shè)資金

為基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)構(gòu)建專項(xiàng)資金，加大資金投入力度，確保平臺(tái)建設(shè)擁有足夠的經(jīng)費(fèi)。提高對(duì)平臺(tái)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，從政策上給予扶持，從資金和物質(zhì)上加大支持，并提供專項(xiàng)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)黨委與政府應(yīng)從政策和資金方面入手，支持公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，通過設(shè)立專項(xiàng)資金擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)職能。在財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算當(dāng)中，將基層工作經(jīng)費(fèi)融入其中，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照任務(wù)的完成情況以獎(jiǎng)代補(bǔ)，彌補(bǔ)工作人員待遇偏低的問題，提高其工作熱情。

四、結(jié)束語

總而言之，基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)是我國完善社會(huì)公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，更是人力資源與社會(huì)保障工作水平提升的載體。明確平臺(tái)建設(shè)的未來發(fā)展方向，遵循以人為本、公平公正的原則加大平臺(tái)資金投入，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，提高平臺(tái)信息化水平。

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