農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人力資源開(kāi)發(fā)探討

陸于

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)。如何解決這一問(wèn)題，成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最主要的課題之一。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的高效轉(zhuǎn)移，最好的措施，無(wú)疑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì);讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的同時(shí)，又能增加農(nóng)民的收入。但是由于農(nóng)村人力資源的質(zhì)量亟待提高，導(dǎo)致在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢。因此，政府要在此時(shí)充分地發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;人力資源

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。伴隨著社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)體制的改革，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展也在加速進(jìn)行;而在這種情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題也就產(chǎn)生了。我國(guó)能實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，與這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移，有著密不可分的聯(lián)系。因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)勞動(dòng)力的不斷輸入，才能達(dá)到快速發(fā)展的效果。所以，政府應(yīng)該落實(shí)好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移政策，才能更好地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。反之，如果處理不好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，則會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性

由于我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)落后;由此產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。受地理位置的限制，使得很多農(nóng)民受教育的程度普遍較低，且農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)大量剩余勞動(dòng)力的吸收能力有限，從而制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以政府要落實(shí)好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策，幫助其成功轉(zhuǎn)移。

只有成功轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能更好地拓展農(nóng)民的視野，更新農(nóng)民的觀念，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平;同時(shí)，也能培養(yǎng)他們的現(xiàn)代農(nóng)民意識(shí)，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，更好地服務(wù)于國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平普遍較低，對(duì)先進(jìn)技術(shù)掌握不足

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，教育事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村的教育水平還存在著很大的差距。客觀上是因?yàn)榛A(chǔ)教育設(shè)施的不完善和師資力量的薄弱，但主觀上則是因?yàn)檗r(nóng)民的教育意識(shí)不強(qiáng)，教育觀念比較落后。而這些就限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率，因?yàn)楫?dāng)下這個(gè)社會(huì)已經(jīng)在高速發(fā)展中的社會(huì)，而農(nóng)民的文化素質(zhì)水平并沒(méi)有及時(shí)跟上，且形成了不小的差距。

（二）思想觀念保守，接受新事物能力較弱

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然農(nóng)村的思想觀念也在逐步地緊跟城鎮(zhèn)，思想也得到了解放和轉(zhuǎn)變。但這僅僅是對(duì)于一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人而言，還有很多人舊的思想觀念依然存在，小農(nóng)意識(shí)還存留在一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體中，他們自身不愿也無(wú)意通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來(lái)提升自己的再就業(yè)技能。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力人群身體健康狀況堪憂

建國(guó)以來(lái)，雖然我國(guó)在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了較大的進(jìn)步，農(nóng)民看病難的問(wèn)題也得到了有效的解決，但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生體系仍然發(fā)展不健全，發(fā)展水平也較低，難以滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生和保健需要。這樣長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力體質(zhì)低下，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的整體身體素質(zhì)得不到全面的提高。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的缺失

根據(jù)調(diào)查顯示，很多單位面向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所招聘的都是一些技能操作性崗位，這些崗位只要通過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握技能后就能勝任上崗。但是，因?yàn)槲覈?guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展有明顯的不足和短板，導(dǎo)致普遍存在著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，教學(xué)質(zhì)量普遍不高，缺乏管理和培訓(xùn)的人才，以及培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)崗位脫節(jié)等問(wèn)題。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)狹小

我國(guó)很多農(nóng)村，因?yàn)榈乩項(xiàng)l件的局限，使得交通不便;運(yùn)輸成本高，商品流通嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村的三農(nóng)企業(yè)較少，且難以形成規(guī)模，不能起到吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的社會(huì)效應(yīng)。從而限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（六）勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善

農(nóng)村的地理位置決定了其勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展比較緩慢的局面，導(dǎo)致相關(guān)的職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的緊缺，辦公軟硬件設(shè)備也不完備，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)，無(wú)法對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基本信息做到全面系統(tǒng)的掌握，也無(wú)法通過(guò)有效的渠道，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供相應(yīng)的招聘等信息，一定程度也阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（七）農(nóng)民工外出務(wù)工，權(quán)益得不到保障

新聞上播報(bào)農(nóng)民工拿不到薪資的新聞很多。許多企業(yè)因?yàn)檗r(nóng)民工自身的文化水平較低，法律意識(shí)淡泊;通過(guò)捏住農(nóng)民工膽小怕事的這一心理特點(diǎn)，拖欠農(nóng)民工的薪資，使農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。從一定程度上講也影響了剩余勞動(dòng)力的輸出信心和意愿。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用

政府在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，起著主導(dǎo)的作用，要根據(jù)政府在農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)作用，制定切實(shí)可行的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并且要加大力度去執(zhí)行。打破所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立起城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)體系;為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，掃除人為障礙，從而切實(shí)的保護(hù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村教育的投資

想要從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，途徑之一就是加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度。農(nóng)村勞動(dòng)力自身綜合素質(zhì)的提高，與政府的教育資金投入密不可分，教育資金的投入，影響著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，也影響著農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提升。因此，政府要按照我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)投入，制定出有益于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及人力資源開(kāi)發(fā)利用的教育策略。

（三）加大職業(yè)技能的培訓(xùn)

只有加大農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，才能提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。加大職業(yè)技能的培訓(xùn)，首先要做的是要更新勞動(dòng)力的傳統(tǒng)職業(yè)技能觀念，讓勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)到掌握一定職業(yè)技能的重要性，同時(shí)還要指導(dǎo)勞動(dòng)力學(xué)會(huì)運(yùn)用所掌握的技能;才能更好地從根本上解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。其次是政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立層次完備、技能全面的教育培訓(xùn)形式，形成多元化的辦學(xué)模式。此外，政府還可以和校企進(jìn)行合作，明確地提出讓農(nóng)村學(xué)生具備企業(yè)所需要的技能，提高他們的就業(yè)轉(zhuǎn)移率。最后是要明確培訓(xùn)的重點(diǎn)和方向，避免出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，應(yīng)用范圍狹窄、培訓(xùn)技能與崗位不相符，或是就業(yè)所需的技能卻沒(méi)學(xué)過(guò)的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。如旅游服務(wù)業(yè)，如果所處環(huán)境有旅游景點(diǎn)，不妨發(fā)展成“一條龍”服務(wù)，積極帶動(dòng)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣就能解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，做到內(nèi)部問(wèn)題內(nèi)部解決。

（五）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

國(guó)家對(duì)農(nóng)村加大力度實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策及投資金融政策，讓農(nóng)村也能享受城市所擁有的待遇。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃和調(diào)整，從而使市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有活力。大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也能吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

（六）在農(nóng)村建立健全的醫(yī)療體系

在農(nóng)村建立健全的醫(yī)療體系，既能解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題，也能從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力體質(zhì)不高的問(wèn)題。同時(shí)也能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)各階層的和諧發(fā)展。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移上，我們還可以進(jìn)行創(chuàng)新和嘗試新形式，如“夫妻工”，既能解決了農(nóng)民工的心理孤獨(dú)問(wèn)題，也解決了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，可以不斷開(kāi)發(fā)和完善諸如此類(lèi)的轉(zhuǎn)移方式，在此形式上不斷地探索與創(chuàng)新，這樣才能進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（八）引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的用工規(guī)范

政府要適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)合法、規(guī)范用工，同時(shí)完善工資制度，監(jiān)督企業(yè)大力改善農(nóng)民工的工作、居住環(huán)境，努力培養(yǎng)企業(yè)文化，在企業(yè)家隊(duì)伍中加強(qiáng)導(dǎo)入就業(yè)理念，站在農(nóng)民工的角度思考問(wèn)題，同時(shí)政府還要積極保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移掃除后顧之憂。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)面臨的最為重要的問(wèn)題之一，也是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段會(huì)出現(xiàn)的必然課題，所以政府應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)其學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在自身發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移探索出一條適合中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐靜靜. 淺議農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)——結(jié)合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析[J]. 商品與質(zhì)量，2012.

[2]徐向峰. 論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的人力資源開(kāi)發(fā)[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理，2009，023（007）：16-19.

[3]李建勛，方向陽(yáng)， 陳鵬程. 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題分析[J]. 教師教育學(xué)報(bào)，2007，5（004）：60-63.

[4]趙艷軍. 我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的路徑探討[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2018，201（09）：39-40.