對標國際一流灣區(qū) 助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展

國際上，沿海灣區(qū)集中了發(fā)展條件最好、競爭力最強的城市群，引領全球技術變革，是帶動全球經濟發(fā)展的重要增長極。灣區(qū)經濟是各大經濟體持續(xù)發(fā)展的重要載體，以東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)為代表的灣區(qū)，承載國家最具競爭力的產業(yè)，是其所在國的重要增長極。粵港澳大灣區(qū)經過多年合作發(fā)展，產業(yè)集聚程度不斷提升，規(guī)模效應逐步顯現(xiàn)，建成世界一流灣區(qū)的基礎條件已經具備，研究國際一流灣區(qū)發(fā)展經驗，可為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供有益經驗。

一、國際一流灣區(qū)發(fā)展經驗

（一）東京灣區(qū)

東京灣位于日本中部太平洋海岸，是日本最重要的港口集聚區(qū)。東京灣區(qū)總產值約占日本全國產值的三分之一，是日本最大的重工業(yè)和化學工業(yè)地帶，同時也是日本的金融中心、國際航運中心、商貿和消費中心。

港口經濟發(fā)達，產業(yè)高度協(xié)同。東京灣的東京港、橫濱港、千葉港、川崎港、橫須賀港和木更津港六大港口分工明確，優(yōu)勢互補，形成協(xié)同發(fā)展港口集群。東京港是綜合性港口，以商品進出口和集裝箱業(yè)務為主。橫濱港是國際貿易港，以重化工業(yè)、機械工業(yè)為主，為國內大型制造業(yè)企業(yè)提供原材料和能源物資進出口服務。千葉港以出口汽車、鋼鐵和化工產品為主。

合理規(guī)劃，實現(xiàn)港城和諧發(fā)展。日本政府制定和不斷完善詳細區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案，先后頒布實施了《東京灣港灣計劃的基本構想》《首都圈整備法》《面向21世紀的港灣》等，提出“建立富饒魅力濱水區(qū)”發(fā)展目標，在人工島內部區(qū)域規(guī)劃建設居住和商業(yè)空間。對舊有港口空間進行再利用，推動港城一體，增強城市居民對港口區(qū)域的親近感，營造宜居的港灣環(huán)境。

重視公共交通建設，實施豎向土地開發(fā)模式。東京都市圈通過城市干線、軌道交通、高速公路等多種途徑提升要素流動效率，并倡導以公共交通為主的出行模式。城市土地空間開發(fā)和交通網(wǎng)絡建設高度協(xié)調，在交通樞紐周邊開發(fā)綜合商貿體，集聚工業(yè)、商業(yè)、居住和文化功能。交通網(wǎng)絡串聯(lián)居住和工作空間，人口膨脹導致的大城市病問題得以逐漸緩解，區(qū)域基礎設施建設發(fā)展迅速，土地等要素利用效率極大提升。

（二）紐約灣區(qū)

紐約灣區(qū)地處美國東北部大西洋西岸，主要城市有紐約、費城、波士頓和華盛頓等。紐約灣區(qū)是全球發(fā)展水平最高、最具影響力的區(qū)域之一，金融業(yè)和制造業(yè)非常發(fā)達，科研能力雄厚，是全球金融中心和國際商業(yè)中心。

功能互補的產業(yè)格局形成強大發(fā)展動力。紐約灣區(qū)在長期發(fā)展演進中，逐漸形成了功能互補的產業(yè)分工格局。紐約憑借科技、資本和產業(yè)優(yōu)勢，通過產業(yè)的集聚和擴散，輻射帶動周邊城市發(fā)展。灣區(qū)經歷了產業(yè)轉移過程，紐約制造業(yè)遷移至費城和巴爾的摩，部分高技術制造業(yè)轉移至波士頓。分城市看，紐約承擔金融和商貿中心功能，波士頓以紡織、造船等傳統(tǒng)工業(yè)為主導，并集聚高等教育功能。費城是港口和交通樞紐，是重工業(yè)基地。巴爾的摩也是鋼鐵、有色等工業(yè)重鎮(zhèn)。

完善的海陸空交通體系為灣區(qū)發(fā)展提供強大支撐。紐約灣區(qū)建有肯尼亞機場、紐瓦克機場和拉瓜迪亞機場三個國際機場，年旅客量最高達1.37億人次。灣區(qū)高速公路十分發(fā)達，港口運輸效率極高，有大都會北方鐵路等城際軌道，形成以紐約為中心的放射狀的海陸空立體交通網(wǎng)絡，極大提高了要素集聚和擴散的效率。

（三）舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)指美國西海岸舊金山海灣一帶地域，主要大城市有舊金山、圣何塞和奧克蘭等，是全美居民收入水平最高最繁榮的區(qū)域之一。

高科技產業(yè)支撐灣區(qū)發(fā)展的核心動力。早在20世紀70年代，舊金山灣區(qū)把握信息產業(yè)發(fā)展機遇，形成了高端制造業(yè)和信息業(yè)、科技服務業(yè)，培育蘋果、谷歌、Facebook等全球高端創(chuàng)新企業(yè)。在半導體、計算機、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等領域占據(jù)全球領先地位。灣區(qū)內研發(fā)中心分布在圣何塞和奧克蘭，創(chuàng)新型金融服務機構集中在舊金山，打造形成一條集研發(fā)設計、制造和科技服務的完整高科技創(chuàng)新產業(yè)鏈條，成為舊金山的灣區(qū)核心競爭力。

宜居宜業(yè)環(huán)境吸引眾多人才定居和就業(yè)。舊金山灣區(qū)自然優(yōu)美的環(huán)境吸引了大批具有高學歷、高技能人才安居樂業(yè)，宜居宜業(yè)環(huán)境成為促進其經濟發(fā)展的重要動力。灣區(qū)各地方政府十分重視對自然環(huán)境的保護，出臺引導性規(guī)劃規(guī)定溫室氣體減排目標，在交通、住房建設和土地開發(fā)方面促進城市發(fā)展、產業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。優(yōu)美的環(huán)境、完善的設施、多元的文化氛圍吸引了全世界優(yōu)秀人才就業(yè)和居住，鞏固了全球創(chuàng)新中心的地位。

二、主要啟示

灣區(qū)的城市群隨著經濟體量和人口數(shù)量的急劇增長，城市空間會不斷蔓延，產業(yè)發(fā)展和周邊城市的協(xié)作不斷深入，城市空間從單中心都市區(qū)發(fā)展成為多中心都市圈，最終形成大都市連綿帶，逐步促進城市間產業(yè)和公共服務深入合作。

產業(yè)結構轉型升級始終是灣區(qū)發(fā)展主要動力。三大灣區(qū)的發(fā)展歷程包括港口經濟主導，制造業(yè)發(fā)展，生產服務業(yè)壯大，創(chuàng)新型經濟引領四個階段，是一個產業(yè)結構演進過程。在這一過程中產業(yè)結構不發(fā)生根本辯護，而是累積過程，當支撐產業(yè)發(fā)展的要素高度集聚條件下，主導產業(yè)變化引發(fā)了產業(yè)結構的轉型升級，始終是支撐著灣區(qū)經濟蓬勃發(fā)展動力。

完善的基礎設施是灣區(qū)發(fā)展的重要支撐。三大灣區(qū)的共同特征擁有完善的基礎設施，以中心城市為核心，布局放射狀的立體式交通網(wǎng)絡。通勤便利是世界級大都市圈的最終要標準之一，據(jù)統(tǒng)計，紐約和東京單程平均通勤時間為40和69分鐘左右。特別是東京灣地區(qū)，人口十分稠密，以軌道交通為主導的公共交通網(wǎng)絡承擔了60%的通勤和商務出行需求，人口膨脹導致的大城市病問題得以逐漸緩解。

軟環(huán)境建設是灣區(qū)持續(xù)發(fā)展的主要原因。舊金山灣區(qū)優(yōu)美環(huán)境十分得天獨厚，政府十分重視環(huán)境保護，并適時規(guī)劃了完善的生活設施，且實施了較為寬松的創(chuàng)新環(huán)境，這些都是吸引高端人才集聚并定居的重要因素，為保持高端競爭力支撐灣區(qū)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

三、粵港澳大灣區(qū)國際比較和發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)

（一）粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)比較

與三大灣區(qū)比較，粵港澳大灣區(qū)規(guī)模最大，且具有世界上最大的海港群和空港群。世界三大灣區(qū)具有各自特色和國際影響力，粵港澳大灣區(qū)產業(yè)結構和舊金山灣區(qū)具有相似性，完全具備發(fā)展成為全球科技創(chuàng)新核心的條件。

（二）發(fā)展機遇

提出區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，十九屆五中全會提出要加強粵港澳大灣區(qū)建設，在中央的決策部署和統(tǒng)一協(xié)調下，粵港澳三地在互聯(lián)互通、協(xié)調機制、制度銜接等方面取得了重大突破，形成了齊頭并進的大灣區(qū)共建態(tài)勢。大灣區(qū)的產業(yè)體系趨于完備，數(shù)字經濟、智能制造、區(qū)塊鏈等新產業(yè)新業(yè)態(tài)初現(xiàn)雛形。資本市場和自由貿易市場規(guī)模進一步擴大，國際商業(yè)網(wǎng)絡更加緊密且集中，對外開放水平持續(xù)提升。

“十四五”時期是我國邁向高收入國家的關鍵階段，也是滿足全省人民日益增長的美好生活需要、進一步提升全省經濟社會發(fā)展質量的重要機遇期。在此背景下，我省產業(yè)和消費雙升級具有巨大的內需潛力，支撐粵港澳產業(yè)結構轉型，也必將成為促進粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的重大機遇。面臨國外需求銳減、香港和澳門消費市場基本飽和的情況下，我省作為對接國際市場以及香港澳門進入內地的橋梁，通過釋放內需潛力、提振消費，是解決《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到“產能過?！薄ⅰ肮┙o與需求結構不平衡不匹配”等問題的重大舉措。隨著粵港澳大灣區(qū)建設加快，以及推動國際國內雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出，粵港澳大灣區(qū)內實現(xiàn)資合理分工和協(xié)同發(fā)展，正當其時。

就粵港澳大灣區(qū)內部看，目前面臨的最主要問題就是區(qū)域協(xié)同存在障礙。主要包括粵港澳三地不同的管理和三個關稅區(qū)域，在經濟管理和法律保障方面都存在明顯差異，造成資源要素存在流動障礙。要素流動受限，導致三地產業(yè)分工存在協(xié)同難點。加之不同文化背景和價值觀念，都制約了三地人才交流互動。珠三角城市群內部職能分工不夠明晰，城市間協(xié)同合作尚未建立，一方面廣州深圳得不到香港科技創(chuàng)新中心的支持，另一方面香港和澳門在轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構巨大壓力無法釋放，城市群仍沒有形成強大的聚合力。

四、新發(fā)展格局下對策建議

（一）圍繞關鍵核心技術展開合作

中國憑借生產要素的比較優(yōu)勢，遵循“出口導向”的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步嵌入全球產業(yè)鏈體系中，制造業(yè)從小到大、從弱到強，完成了工藝升級和產品升級，成為“世界工廠”。然而，我國產業(yè)鏈功能升級和鏈條升級受到了發(fā)達國家阻擊和控制。部分國家從采用單向限制性手段逐漸轉向雙向、多邊的嚴格管制措施，始終掌握關鍵核心技術，試圖建立以發(fā)達國家為主導的全球分工體系。要切實增強自主創(chuàng)新的緊迫感，擺脫“鎖定效應”，圍繞關鍵技術進行創(chuàng)新?；浉郯拇鬄硡^(qū)要充分利用好已有的良好創(chuàng)新基礎，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設“廣州—深圳—香港—澳門”的科技創(chuàng)新走廊。

（二）引導規(guī)避產業(yè)同質競爭

產業(yè)錯位發(fā)展，合理布局城市空間，實現(xiàn)功能優(yōu)勢互補是世界主要灣區(qū)的重要發(fā)展經驗。而目前粵港澳三地發(fā)展現(xiàn)狀，珠三角地區(qū)城市群未形成明確職能分工，廣州、深圳和香港在機場、港口物流、金融等多方面存在競爭關系，未來規(guī)避產業(yè)同質競爭，要進一步增強粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總體指導性。可以參照東京灣發(fā)展經驗，設置具有引導性的產業(yè)、交通和環(huán)保等發(fā)展考核指標，明確灣區(qū)內城市功能定位，逐步建立城市間良好的發(fā)展協(xié)作機制，形成區(qū)域內部錯位發(fā)展、功能優(yōu)勢互補的產業(yè)結構。

（三）打造灣區(qū)優(yōu)質生活圈

粵港澳灣區(qū)建設應該將優(yōu)質生活圈建設作為未來引領灣區(qū)發(fā)展、增強灣區(qū)競爭力的重要內容。借鑒舊金山灣區(qū)發(fā)展經驗，加大對珠江水流域污染防治和大氣環(huán)境治理力度，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。充分發(fā)揮灣區(qū)環(huán)境和人文優(yōu)勢，合理開發(fā)灣區(qū)海洋資源和景觀資源，打造灣區(qū)生態(tài)文化產業(yè)，建設獨具風貌的海灣生態(tài)觀光帶和和諧宜居的舒適生活圈。加大舊港口改造力度，進行空間再利用。以主要城市為核心，打造灣區(qū)放射狀海陸空立體化交通網(wǎng)絡，提升城市軌道、高鐵、地鐵、港口、航空和公路體系便捷程度。強化香港遠洋樞紐港功能，充分發(fā)揮其國際中轉樞紐作用，推動廣州、深圳等億噸大港的分工協(xié)調，打造世界級國際航運服務灣區(qū)。

（四）創(chuàng)新體制機制和發(fā)展模式

以紐約灣區(qū)為例，政府營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境、科學創(chuàng)新機制和風險投資機制是形成高端創(chuàng)新要素規(guī)模效應的重要基礎。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展既要更好發(fā)揮政府宏觀引導作用，也要充分發(fā)揮市場、社會、行業(yè)協(xié)會的積極作用。充分挖掘“1+2+3+4”（一國兩制、三個關稅區(qū)和四個核心城市）的區(qū)域制度，通過政策突破和制度創(chuàng)新，促進商品、資本、技術、人才和信息等要素在大灣區(qū)城市群中流動起來，實現(xiàn)資源的高效配置。以對標國際通行規(guī)則為指引，打破體制機制障礙，在金融、科技、人才引進、稅收、生產生活服務和綠色低碳等領域探索創(chuàng)新發(fā)展模式。促進粵港澳三地要素的全面對接，促進產業(yè)、資金、技術等要素形成轉移梯度，打造有效分工的產業(yè)協(xié)作體系。

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作者簡介：王李寧（1988.3-），女，漢族，廣東廣州，廣東省發(fā)展和改革研究院，碩士研究生，經濟師，區(qū)域經濟、人口和城鎮(zhèn)化。