關(guān)于新鄉(xiāng)市高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)的思考

郭全成 馮運(yùn)蘭

摘 要：按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，把節(jié)水放在優(yōu)先位置，大力實(shí)施全社會節(jié)水行動，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快完善水資源配置格局，推進(jìn)水資源科學(xué)合理利用，嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，與水資源環(huán)境條件相適應(yīng)，著力提高用水效率，限制高耗水和低效用水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)新鄉(xiāng)市節(jié)水型社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè);示范區(qū)現(xiàn)狀;問題及成因;建議及措施

一、前言

針對我國水安全形勢，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水，要占到全國總用水量的60%左右，但利用率非常低，實(shí)際能被農(nóng)作物吸收利用的還不足30%。因此，全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，在當(dāng)前就顯得尤其重要。

二、新鄉(xiāng)市水資源及節(jié)水灌溉示范區(qū)現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)市地處華北平原，我國糧食主產(chǎn)區(qū)。華北平原小麥產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的59%，玉米占到31%。同時，也是世界最大地下水漏斗區(qū)，區(qū)內(nèi)小漏斗眾多。新鄉(xiāng)市地處華北平原，中原腹地，屬水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源主要靠天然降水，人均水資源占有量極低，還不足300立方米，而且時空分布不均，年內(nèi)年際變化較大。由于開采規(guī)模較大，轄區(qū)內(nèi)多年已形成輝縣市峪河一鳳泉區(qū)一七里營一小冀形成了較大面積和埋深60多米的漏斗區(qū)。

當(dāng)前，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)用水量要占到總用水量的65%以上，長期以來，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)偏低，只有0.57。近年來，新鄉(xiāng)市不斷加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)農(nóng)田建設(shè)，到2020年，全市高效節(jié)水灌溉面積達(dá)316萬畝。新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)雖然達(dá)到了現(xiàn)代化、集約化水平，但是相應(yīng)的管理水平并未達(dá)到現(xiàn)代化，現(xiàn)狀不容樂觀。節(jié)水灌溉示范區(qū)的建設(shè)一般由市財政撥付專項資金建設(shè)，示范區(qū)建成驗收后，在運(yùn)行的前兩三年中由于設(shè)施較新，宣傳到位，領(lǐng)導(dǎo)重視，在灌溉工程設(shè)施的安全管理和維護(hù)管理方面會投入大量工作，灌溉工程成效明顯。但在節(jié)水灌溉設(shè)施出現(xiàn)老化與運(yùn)行問題時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)水利推廣站技術(shù)人員力量有限、相應(yīng)灌溉企業(yè)售后服務(wù)不到位，同時由于后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)養(yǎng)護(hù)資金缺乏，一定程度上造成已建工程折舊加劇，損壞比較嚴(yán)重。很多地方的水利設(shè)施老化無法及時更新、設(shè)施損壞無人修繕，致使節(jié)水設(shè)備損壞無法使用，成為擺設(shè)。

三、當(dāng)前新鄉(xiāng)市節(jié)水示范區(qū)存在的問題及原因分析

（一）管護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)力量薄弱

現(xiàn)有的示范區(qū)管理單位技術(shù)人員普遍缺乏，再加上借調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，真正專職于節(jié)水示范區(qū)管理工作人員比例很少;此外，還有部分示范區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)備的巡查和運(yùn)管工，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體臨時聘用，文化程度較低，認(rèn)識不足，一定程度上導(dǎo)致工程設(shè)施的日常維修養(yǎng)護(hù)，以及運(yùn)行管護(hù)工作無法落實(shí)到位。

（二）維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足

據(jù)統(tǒng)計分析，目前河南省各市由于人員事業(yè)費(fèi)的投入增加，落實(shí)到示范區(qū)管理單位的灌溉維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，僅達(dá)到原有標(biāo)準(zhǔn)的60%，導(dǎo)致示范區(qū)很大一部分存在“管護(hù)經(jīng)費(fèi)決定維修養(yǎng)護(hù)工作量”的現(xiàn)象，養(yǎng)護(hù)到位難，與節(jié)水示范區(qū)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化要求存在較大差距。

（三）確權(quán)劃界工作滯后

大部分節(jié)水示范區(qū)管理范圍內(nèi)未開展確權(quán)劃界工作，導(dǎo)致管理范圍權(quán)屬不明確。管理范圍內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等違章違建項目屢禁不止，增加管護(hù)難度，甚至導(dǎo)致灌溉工程結(jié)構(gòu)及灌溉設(shè)備的損壞，影響工程與設(shè)備的正常運(yùn)行。因此，針對節(jié)水示范區(qū)“重建輕管”現(xiàn)象，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)為“建管并重”，使國家節(jié)水示范區(qū)的節(jié)水設(shè)備資金投入發(fā)揮相應(yīng)的效益。

四、建議

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，不僅可以根據(jù)市場需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且可以提高土地利用率，有效節(jié)約水資源，達(dá)到增產(chǎn)增收保護(hù)生態(tài)的目的。

（一）發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積、落實(shí)節(jié)水示范區(qū)責(zé)任主體

大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，做好高效節(jié)水灌溉核心示范區(qū)，并進(jìn)行整縣制節(jié)水產(chǎn)業(yè)模式的示范與推廣，2020-2025年，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積20萬畝。在高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)完工交付使用后，必須夯實(shí)所有的責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。河南省各市要成立節(jié)水示范區(qū)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任科室。責(zé)任科室要落實(shí)示范區(qū)管護(hù)制度，從組織、人員、經(jīng)費(fèi)、措施、標(biāo)準(zhǔn)等各方面，形成完善的示范區(qū)管護(hù)制度，依法維護(hù)示范區(qū)相關(guān)設(shè)備使用權(quán)益，嚴(yán)打破壞節(jié)水設(shè)備的違法行為，確保灌溉工程日久常新。逐步改變節(jié)水示范區(qū)管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明的狀況，明晰示范區(qū)的管護(hù)主體，落實(shí)安全管理責(zé)任，發(fā)放灌溉設(shè)施相關(guān)責(zé)任證書。在示范區(qū)出臺政策，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水合作組織、家庭農(nóng)場等新型主體以“項目法人”開展進(jìn)行項目建設(shè)管理。同時，對灌區(qū)末級渠系，進(jìn)一步加大改造力度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)。

（二）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，探索示范區(qū)“管養(yǎng)分離”管理模式

加快實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損改造力度，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將高效節(jié)水灌溉技術(shù)納入規(guī)劃內(nèi)容，探索適應(yīng)新鄉(xiāng)市乃至華北地區(qū)小麥-玉米全程機(jī)械化的節(jié)水灌溉模式與技術(shù)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，進(jìn)一步加快水資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革配套制度，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革年度任務(wù)，加快新鄉(xiāng)市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃編制與審查工作。到2020年底全部縣（市）、區(qū)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。同時，實(shí)現(xiàn)節(jié)水示范區(qū)的物業(yè)化、社會化管理，以政府購買服務(wù)方式由專業(yè)隊伍承擔(dān)節(jié)水示范區(qū)灌溉工程與設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。在明確節(jié)水示范區(qū)灌溉設(shè)施責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，探索示范區(qū)的物業(yè)化管護(hù)模式，將位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范區(qū)節(jié)水設(shè)施維護(hù)修繕進(jìn)行打包招標(biāo)，由擁有相關(guān)資質(zhì)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。物業(yè)公司按示范區(qū)灌溉工程的分布特點(diǎn)，落實(shí)相應(yīng)的個人來承擔(dān)日常的管理工作。按照集約管理原則，可因地制宜采取“以大帶小”、“小小聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化管理模式，不斷提高示范區(qū)工程管護(hù)水平。新鄉(xiāng)市是河南省建設(shè)“萬畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)”重點(diǎn)市，示范區(qū)建成后，應(yīng)出臺我市的“水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法”等相關(guān)文件，積極探索創(chuàng)新，加快推進(jìn)節(jié)水灌溉示范區(qū)的管養(yǎng)分離。

（三）建立節(jié)水灌溉示范區(qū)信息管理平臺

信息缺失是造成節(jié)水灌溉示范區(qū)設(shè)施運(yùn)營管理落后的個不可忽視的因素。因此，新建水利工程要把智慧灌溉與水利工程建設(shè)內(nèi)容納入設(shè)計方案和投資概算，利用物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)和手段，籌備建立高效節(jié)水示范區(qū)灌溉預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，已建水利工程要加快智慧化升級改造。為使項目決策者、建設(shè)者和運(yùn)營者擁有特定的示范區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施項目信息，建立一個集信息收集、儲存、分析、傳遞等功能于一體的信息管理平臺是非常重要的，它能為示范區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)施的管理決策提供科學(xué)化、現(xiàn)代化的手段，為示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建成后的運(yùn)營提供充足的數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語

總之，加快新鄉(xiāng)市高效節(jié)水灌溉示范區(qū)是我市“四水同治”方案的重要環(huán)節(jié)，也是我市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。針對示范區(qū)建設(shè)，要堅持“建設(shè)+管理”的長效機(jī)制，使示范區(qū)灌溉設(shè)施走上良性循環(huán)軌道，最大限度地噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施的作用，通過合作組織集體管理的模式，綜合發(fā)揮農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的效益，形成可復(fù)制、可推廣的節(jié)水灌溉技術(shù)的示范與集成，以水資源的可持續(xù)高效利用助推新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮運(yùn)蘭 郭全成.關(guān)于新鄉(xiāng)市節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J]. 北方經(jīng)貿(mào). 2015（2）.

[2]阮匡旺 阮東升.小型農(nóng)田水利工程參與式建管模式的思考[J]. 小水電. 2015（4）.

作者簡介：郭全成（1975.12--），男，漢族，河南省封丘縣人，本科，經(jīng)濟(jì)師，新鄉(xiāng)市節(jié)約用水中心，節(jié)約用水、計劃用水、節(jié)水評價和水資源管理。

作者簡介：馮運(yùn)蘭（1968.08--），女，漢族，河南省安陽縣人，本科，高級經(jīng)濟(jì)師，新鄉(xiāng)市節(jié)約用水中心，節(jié)約用水、計劃用水、節(jié)水評價和水資源管理。