淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建難點(diǎn)及對(duì)策探討

李慶強(qiáng)

摘 要：對(duì)于落后產(chǎn)能而言，主要是受到企業(yè)與地方政府利益驅(qū)動(dòng)的影響，而落后產(chǎn)能的利益，主要是生產(chǎn)與環(huán)境資源代價(jià)上，也就是 高污染、高排放以及高能耗的社會(huì)成本不能列入到企業(yè)生產(chǎn)成本當(dāng)中，當(dāng)需要對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到利益沖突的影響。在傳統(tǒng)的淘汰方法中，往往將重點(diǎn)只放在了事后淘汰上，針對(duì)這種現(xiàn)象，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的淘汰模式，在此基礎(chǔ)上制定出相應(yīng)的法律制度，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的配套制度進(jìn)行創(chuàng)新與改革，將落后產(chǎn)能社會(huì)成本融入到企業(yè)生產(chǎn)成本當(dāng)中，通過(guò)這種方式才能形成長(zhǎng)期有效的落后產(chǎn)能預(yù)防體系。本文主要針對(duì)目前淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建中的難點(diǎn)進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的解決對(duì)策，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：落后產(chǎn)能;長(zhǎng)效機(jī)制;構(gòu)建難點(diǎn);對(duì)策

如今，基于我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，政府部門(mén)逐漸對(duì)淘汰落后產(chǎn)能引起了高度重視，只有保證將落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，才能為先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng)設(shè)出良好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)型，對(duì)于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著非常重要的作用。結(jié)合目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)工信部與發(fā)改委逐漸實(shí)施了淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策，但是，因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊?，?dǎo)致在淘汰過(guò)程中仍然還存在著非常多的問(wèn)題。針對(duì)這種現(xiàn)象，一定要加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)能長(zhǎng)效價(jià)值構(gòu)建難點(diǎn)的研究工作，從而才能制定出有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建中存在的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）地方政府積極性有待提升

在我國(guó)目前社會(huì)管理工作中，因?yàn)樯婕暗降膬?nèi)容非常多，所以在整體上呈現(xiàn)出了明顯的復(fù)雜性。對(duì)于我國(guó)中央政府部門(mén)而言，要想保證社會(huì)管理工作在開(kāi)展中可以滿足一定的有序性，就必須將政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)管理權(quán)力等直接下放給地方政府部門(mén)，中央政府與地方政府部門(mén)之間存在一定的委托代理關(guān)系。在對(duì)落后產(chǎn)能采取相應(yīng)的淘汰措施時(shí)，中國(guó)政府在其中發(fā)揮著非常重要的主貸作用，然后在將總目標(biāo)進(jìn)行分解，目前，中央政府部門(mén)高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作，但是，地方政府部門(mén)卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工作的重要性，這就對(duì)淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建形成了一定的阻礙。

結(jié)合目前的實(shí)際情況進(jìn)行分析，地方政府部門(mén)在采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，呈現(xiàn)出了非常明顯的粗放性，主要是因?yàn)閷⒅攸c(diǎn)放在了眼前利益上，還沒(méi)有對(duì)長(zhǎng)期性引起高度重視，在思想方面缺少一定的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。針對(duì)這種現(xiàn)象，在對(duì)淘汰落后產(chǎn)能機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，很多內(nèi)容都只是停留在了表面，而沒(méi)有具體實(shí)施，這就導(dǎo)致落后產(chǎn)能對(duì)于產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境等方面帶來(lái)了非常嚴(yán)重的破壞現(xiàn)象。

（二）缺少完善的長(zhǎng)效約束機(jī)制

在對(duì)淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制 進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，很大程度上會(huì)受到政策執(zhí)行效果的影響。目前，地方政府還沒(méi)有制定出完善的長(zhǎng)效約束機(jī)制，這就對(duì)淘汰工作效果與質(zhì)量帶來(lái)了非常嚴(yán)重的影響。另外，目前還缺少相應(yīng)的淘汰落后產(chǎn)能考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制，沒(méi)有將節(jié)能減排內(nèi)容融入到考核工作中，同時(shí)沒(méi)有對(duì)淘汰落后產(chǎn)能具體職責(zé)進(jìn)行合理劃分，這就直接降低了保障機(jī)制的實(shí)施效果。同時(shí)，在實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能工作時(shí)，因?yàn)闆](méi)有將相應(yīng)的監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面落實(shí)，這就導(dǎo)致在人力與物力方面會(huì)受到一定的限制，對(duì)信息進(jìn)行獲取時(shí)存在非常大的難度，很多信息不能得到及時(shí)性的反饋。因?yàn)楸O(jiān)督效果比較差，所以最終不能起到良好的約束效果。

（三）缺少合理的淘汰標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則

通常情況下，當(dāng)政府部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)，首先需要具備完善的法律政策與規(guī)定，從而才能為各項(xiàng)工作開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)條件。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行分析，很多制度都涉及到了限制排污與節(jié)約能源等方面的內(nèi)容，比如“環(huán)境保護(hù)法”、“固體廢棄物污染環(huán)境防治法”、“水污染防治法”“大氣污染防治法”以及“產(chǎn)品生產(chǎn)法”等。但是，在現(xiàn)有的各項(xiàng)法律政策中，在內(nèi)容上呈現(xiàn)出了非常明顯的分散性，同時(shí)在對(duì)各項(xiàng)法律政策進(jìn)行實(shí)施時(shí)，沒(méi)有制定出細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)中央政府部門(mén)在對(duì)淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行實(shí)施時(shí)，是針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)所提出的政策，將重點(diǎn)放在了任務(wù)下達(dá)方面，但是地方政府部門(mén)在具體的實(shí)施過(guò)程中，缺少針對(duì)性的執(zhí)行政策。同時(shí)，地方政府部門(mén)在對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行制定時(shí)，在整體上缺少一定的主動(dòng)性。

二、建立淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)對(duì)策

（一）將落后產(chǎn)能社會(huì)成本融入到企業(yè)生產(chǎn)成本中

在對(duì)落后產(chǎn)能預(yù)防體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，首先需要將立法與執(zhí)法過(guò)程充分體現(xiàn)出來(lái)，從而將落后產(chǎn)能社會(huì)成本融入到企業(yè)生產(chǎn)成本中。對(duì)落后產(chǎn)能產(chǎn)生的具體原因進(jìn)行深入分析，通過(guò)對(duì)預(yù)防體系的合理構(gòu)建，主要是為了避免落后產(chǎn)能的出現(xiàn)，同時(shí)，通過(guò)對(duì)法律政策與相關(guān)制度的實(shí)施，還能消除落后產(chǎn)能的產(chǎn)生，這樣也就消除了落后產(chǎn)能通過(guò)資源環(huán)境代價(jià)所產(chǎn)生的利益，在此基礎(chǔ)上企業(yè)就可以完全承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)成本。

結(jié)合我國(guó)目前法律制度中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，其中對(duì)于落后產(chǎn)能作出了明確的要求，一般主要體現(xiàn)在了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法以及水污染防治法等幾個(gè)方面。在內(nèi)容上主要是對(duì)污染排放以及節(jié)約能源等做出了相應(yīng)的要求，但是因?yàn)榇嬖诓糠址烧咴趦?nèi)容上具有一定的分散性，所以還沒(méi)有形成比較完善的法律體系，這就需要在對(duì)法律政策進(jìn)行實(shí)施時(shí)，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化與完善，只有加強(qiáng)對(duì)法律體系的有效建設(shè)才能保證將落后產(chǎn)能融入到生產(chǎn)成本中。另外在對(duì)落后產(chǎn)能預(yù)防體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，對(duì)于我國(guó)相關(guān)的政府部門(mén)而言，應(yīng)該將自身所具備的監(jiān)督以及控制作用充分發(fā)揮出來(lái)，也就是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警報(bào)告，防止企業(yè)因?yàn)槭艿蕉唐诶娴挠绊懚つ窟M(jìn)行投資而產(chǎn)生不必要的損失。

（二）明確界定落后產(chǎn)能，劃分落后產(chǎn)能紅線

對(duì)于落后產(chǎn)能而言，需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確界定，主要是因?yàn)閷?duì)企業(yè)生存發(fā)展之間有著非常密切的聯(lián)系，同時(shí)也會(huì)涉及到的地方政府部門(mén)利益。因此，這就需要明確哪些屬于落戶產(chǎn)能，然后針對(duì)不同行業(yè)落后產(chǎn)能劃分出相應(yīng)的紅線。對(duì)于我國(guó)工信主管部門(mén)而言，應(yīng)該站在整體角度上進(jìn)行深入分析，在對(duì)安全、環(huán)保能源消耗以及質(zhì)量等指標(biāo)明確的基礎(chǔ)上，對(duì)每一個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能進(jìn)行合理劃分。首先，落后產(chǎn)能涉及到了非常明確的工藝技術(shù)以及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，所以在對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行鑒定時(shí)，可以基于行業(yè)生產(chǎn)工藝以及設(shè)備水平兩個(gè)方面進(jìn)行分析。其次，如果是從生產(chǎn)能力所帶來(lái)的結(jié)果進(jìn)行分析，那么可以結(jié)合相應(yīng)的法律規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)格參照促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定”中的相關(guān)要求，一般對(duì)于落后產(chǎn)能而言，都會(huì)對(duì)人身安全帶來(lái)一定的危害，同時(shí)也會(huì)對(duì)于環(huán)境方面帶來(lái)嚴(yán)重的污染問(wèn)題，不能滿足相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（三）將淘汰落后產(chǎn)能與當(dāng)?shù)卣藛T績(jī)效連接

在淘汰落后產(chǎn)能工作中，應(yīng)該將最終的工作結(jié)果與政府部門(mén)工作人員績(jī)效之間實(shí)現(xiàn)有效連接，并將相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行全面落實(shí)，通過(guò)這種方式可以讓鎮(zhèn)府工作人員感受到一定的壓力，從而才能積極投入到崗位工作中。對(duì)于工信部以及國(guó)家能源局而言，需要嚴(yán)格參照落后產(chǎn)能的紅線，在每年固定的時(shí)間內(nèi)，將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單進(jìn)行公布。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能所涉及到的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行合理劃分，同時(shí)對(duì)各部門(mén)所涉及到的職責(zé)與任務(wù)進(jìn)行明確。通過(guò)將目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行全面落實(shí)，可以幫助各部門(mén)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)度狀況進(jìn)行全面了解，從而及時(shí)匯報(bào)給相關(guān)部門(mén)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建中還存在著一定的問(wèn)題，針對(duì)這種現(xiàn)象，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相應(yīng)的完善工作，提升地方政府部門(mén)積極性。實(shí)現(xiàn)對(duì)落后產(chǎn)能的全面監(jiān)督，從而才能更好的滿足市場(chǎng)需求。

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