王蓉
摘 要:并長久以來,“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”“創(chuàng)新不足”一直是制約山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大壁壘。為了從根上徹底決解上述三大難題,自2020年4月開始,山西省全面開啟由“一煤獨(dú)大”到“八柱擎天”的轉(zhuǎn)變。山西省國有煤炭企業(yè)的戰(zhàn)備重組雖然不是一個(gè)新的話題,但是伴隨著我國“十四五”規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的正式頒布,重組后的山西國有煤炭企業(yè)將要面臨哪些新的挑戰(zhàn)以及如何適應(yīng)新形勢下的轉(zhuǎn)型升級仍是一個(gè)熱門的話題。
關(guān)鍵詞:國有煤炭企業(yè);戰(zhàn)略重組;轉(zhuǎn)型
一、背景
2020年4月山西省為解決長期以來一直制約本省國有煤炭企業(yè)發(fā)展的“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”的體制性矛盾和創(chuàng)新性不足的素質(zhì)性矛盾,在省國資國企改革發(fā)展工作會議上提出名為“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略思想,并首次開創(chuàng)性提出了“六定”改革,至此山西新一輪國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組拉開了帷幕。
新一輪國有煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略重組,旨在通過國有資本的進(jìn)退流轉(zhuǎn),培育具有核心競爭力、科技創(chuàng)新力、價(jià)格話語權(quán)的一流能源企業(yè)并且加速打造一批具有創(chuàng)新力、競爭力的新興非煤企業(yè)。從煤之外尋求新的增長點(diǎn),形成多個(gè)與煤并駕齊驅(qū)的非煤產(chǎn)業(yè)。通過此次深度整合原七大國有煤企與國新能源集團(tuán)共八家企業(yè),重新組合為焦煤集團(tuán)、晉能控股集團(tuán)、潞安化工集團(tuán)、華陽新材料科技集團(tuán)、華新燃?xì)饧瘓F(tuán)五家大型國有企業(yè)。新的五大集團(tuán)以焦煤集團(tuán)和晉能控股集團(tuán)的焦煤、動力煤兩大產(chǎn)業(yè)集群為首,以潞安化工集團(tuán)、華陽新材料科技集團(tuán)、華新燃?xì)饧瘓F(tuán)的新材料、燃?xì)狻⒚夯げⅠ{齊驅(qū)的三大新興產(chǎn)業(yè)集群。面對新一輪的戰(zhàn)略重組,如何加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建立低碳、環(huán)保的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,合理有效利用人力資本,仍然是山西國有煤炭企業(yè)在當(dāng)前乃至今后亟需解決的問題。
二、山西省國有煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,多元化發(fā)展不足
山西省國有煤炭企業(yè)受自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)與周圍環(huán)境的影響,多采取縱向一體化的經(jīng)營戰(zhàn)略。這便導(dǎo)致了多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈單一,,煤炭初級產(chǎn)品居多,技術(shù)含量少,附加值低,煤炭深加工、精加工產(chǎn)品比重較低,主要依賴初級產(chǎn)品的開采和加工等問題。隨著科技水平的發(fā)展和環(huán)保清潔能源的需求,雖然煤化工產(chǎn)業(yè)迅速崛起,但是大規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品高度雷同化也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來產(chǎn)能過剩的隱憂。其次,多元化發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)以支撐煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,僅僅依靠單一的延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,只做煤炭的深加工,只會加深企業(yè)對煤炭資源的依賴。
(二)環(huán)保壓力日趨增大
煤炭的開采和不合理的利用都會給環(huán)境帶來巨大的壓力。近年來,發(fā)生頻率高、持續(xù)時(shí)間長、污染程度重、影響范圍廣的霧霾讓中國政府和公眾更加深刻認(rèn)識到環(huán)境污染問題的緊迫性、嚴(yán)重性和危害性,也引起了世界的廣泛關(guān)注。環(huán)境問題已成為嚴(yán)重制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素,煤炭行業(yè)的綠色發(fā)展迫在眉睫。2017年2月環(huán)保部下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中首次提出的做為津冀大氣污染傳輸通道城市“2+26”城市,其中包括就山西省的太原、陽泉、長治以及晉城。2020年10月通過的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”。中央一系列環(huán)保措施的下發(fā)不僅要求各級政府部門嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi),降低煤炭消費(fèi)的比重,更要求政府環(huán)保部門加強(qiáng)煤炭行業(yè)的監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)煤炭消費(fèi)的目標(biāo)責(zé)任管理。
(三)企業(yè)包袱重,人力資本沒有達(dá)到合理有效地利用
山西省的大型國有煤炭企業(yè)人員冗多一直以來都是非常難解的問題,但人員冗多卻不是指人才很多。由于歷史原因,山西省國有大型煤炭企業(yè)不同程度地存在著“企業(yè)辦社會”的問題,企業(yè)中的社區(qū)、醫(yī)院在讓企業(yè)在發(fā)展的道路上舉步維艱。除此之外一些企業(yè)在政府主導(dǎo)的兼并重組地方小煤礦的過程中也背負(fù)了沉重的“負(fù)擔(dān)”,一旦遇到經(jīng)濟(jì)下行期企業(yè)需要裁員時(shí)、就會導(dǎo)致大量人員失業(yè),此類人員受文化與技能水平限制,重新轉(zhuǎn)崗和接受再就業(yè)培訓(xùn)上崗的難度都很大,他們的就業(yè)問題如果得不到妥善解決,不僅會影響企業(yè)的長期發(fā)展,還會形成不穩(wěn)定因素進(jìn)而影響社會的和諧發(fā)展。因此,只有借助改革,提高在崗人員專業(yè)技能,完善人才政策機(jī)制,才能真正發(fā)揮人在國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型中的巨大作用。
三、解決思路
探索發(fā)展由以煤為主、一煤獨(dú)大變?yōu)椋悦簽榛?,多元支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。山西國有煤炭行業(yè)最重要的轉(zhuǎn)型目標(biāo)就是優(yōu)化自身的結(jié)構(gòu),提升煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值和產(chǎn)品附加值,推動企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。山西國有煤炭企業(yè)想要成功轉(zhuǎn)型,應(yīng)該在煤與非煤兩個(gè)板塊同時(shí)發(fā)力,在做好煤炭精加工的同時(shí)加快推動山西傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。
合理有序發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。首先,優(yōu)化資源配置,推進(jìn)煤電一體化,變運(yùn)煤為輸電。電力產(chǎn)業(yè)的盈利不但可以有效地對沖煤炭市場下行的壓力,而且可以節(jié)約運(yùn)輸資源,降低能源消耗,實(shí)現(xiàn)煤電資本融合。其次,穩(wěn)步發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè),依托煤基合成油等項(xiàng)目,用煤炭資源開發(fā)化工產(chǎn)品創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以潞安化工集團(tuán)為例,此次重組合并以潞安集團(tuán)“煤化一體產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ),已初步形成了以化工為核心,材料、能源為兩翼的產(chǎn)業(yè)格局。
做到綠色高效供給,清潔低碳利用。提出“綠水青山就是金山銀山”,其核心就是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。煤炭向清潔高效的能源發(fā)展必須轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營的思想,從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā),推動清潔能源的生產(chǎn)。走集約化道路,首先煤炭企業(yè)需要擺脫環(huán)保壓力對其自身發(fā)展的制約,通過提高產(chǎn)能利用率,改造提升傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)和培育新興非煤產(chǎn)業(yè),逐步擺脫企業(yè)對于煤炭資源的完全依賴。下一步,山西省國有煤炭企業(yè)將繼續(xù)通過技術(shù)革命,圍繞煤礦清潔挖掘、減少碳排放量,將生產(chǎn)鏈條逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展,通過一體化整合實(shí)現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)和消費(fèi),實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,完成供給和消費(fèi)的改革。
實(shí)現(xiàn)人力資本的合理有效利用。人才是企業(yè)的軟實(shí)力,是支撐國有煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要保障。人力資本的合理配置能夠有效地打破行業(yè)內(nèi)發(fā)展部門之間缺乏溝通與合作的局面。山西省國有煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型需注重管理型、技能型與一般型人力資本的比例問題,為管理行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的各種合作提供依據(jù),促進(jìn)企業(yè)整合能力的發(fā)展。
2020年山西省在省屬國有企業(yè)中全面開展了定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機(jī)制、定薪酬、定任期的“六定”改革。此次改革正是針對當(dāng)前山西省屬國有企業(yè)中普遍存在的人員多、干部多、效率低等現(xiàn)象,對業(yè)務(wù)相近、職能交叉的部門進(jìn)行有效整合。通過此次改革五大集團(tuán)已于2020年底先后向省國姿委上交了自己的“6定”改革方案,嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)人員編制,精簡機(jī)構(gòu),縮短辦事流程。此外,在人員選聘機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制,部分企業(yè)已經(jīng)在短時(shí)間內(nèi)迅速建立起本部門的績效工資改革分配方案,改變過去干多干少一個(gè)樣,打破職務(wù),打破職級,實(shí)行薪酬分配機(jī)制方面與市場全面接軌,把企業(yè)的利益與管理者、員工的利益緊密結(jié)合起來,堅(jiān)持收入與價(jià)值貢獻(xiàn)正向匹配原則,以完善當(dāng)前國有煤炭企業(yè)缺失的經(jīng)營管理人員激勵(lì)約束長效機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)了讓企業(yè)的管理者與員工共同分享改革發(fā)展成果。
四、結(jié)束語
從山西省首次提出新一輪國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)備性重組據(jù)今已一年時(shí)間,雖然距所定目的“三年達(dá)標(biāo)、五年鞏固”還有一段時(shí)間,但是推動省屬國有煤炭企業(yè)建立起適應(yīng)新形勢下的現(xiàn)代化市場化運(yùn)行體系的腳步卻沒有停歇。山西做為中國的能源大省,能源企業(yè)的改革和重組,決定著山西的今天和明天。山西深度整合資源之路,任重而道遠(yuǎn),在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要的開局之年,在建設(shè)現(xiàn)代化的世界一流的現(xiàn)代能源企業(yè)的偉大征途中,山西必將為共和國的能源事業(yè)交出一份滿意的答卷。
參考文獻(xiàn):
[1]中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)教研部[M].人民出版社,2016(2).
[2]供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”[M].吳敬璉,厲以寧.中信出版社,2016.
[3]王立國,王曉姝.理性發(fā)展現(xiàn)代煤化工行業(yè)的思考——基于防范產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的視角[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2012(1):3-12.
[4]王守禎.山西煤炭工業(yè)70年回顧與展望[J].中國煤炭工業(yè),2020-01-15.
[5]劉春陽.晉能控股的今天和明天[J].記者觀察,2020.10(上).
[6]張麗坤.供給側(cè)改革背景下大同煤業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素與應(yīng)對策略[D].北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文,2017年 .