三孩政策落地“生”效，需“三步并行”

雪沫

三孩政策出臺引發(fā)全民熱議，弄懂政策背后的邏輯至關(guān)重要，解決“不敢生、不想生”的痛點、難點更重要。

5月31日，中共中央政治局召開會議，提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

這個消息如一道驚雷讓三孩時代踏浪而來，并炸出了各種聲音：支持的、自嘲的、不解的、糾結(jié)的……一時間，引發(fā)全民熱議。

三孩政策，在吐槽聲和鼓勵“生”中來了

“‘80后‘90后，1對夫妻4個老人3個孩子，65歲帶9個孫子孫女，哈哈！”

“大多年輕人養(yǎng)活一個孩子已經(jīng)很累了，拿啥生三孩？”

“想生就生，不生也沒關(guān)系！支持生育自由！積極響應(yīng)國家政策！”

“想生就生？女性生育成本誰承擔(dān)？能保證沒有職場性別歧視嗎？”

爭議越多說明關(guān)注度越高，也越是提醒我們要理性看待三孩政策。

首先要明確的是，三孩政策的出發(fā)點是支持、允許、鼓勵，而不是強制。

其次要探討的是，三孩政策出臺，看似突然，實則刻不容緩，這背后到底出于怎樣的邏輯和考量？

很多人不解，中國已經(jīng)是人口大國，為什么還要出臺讓人口更多的政策？中共中央政治局在政策發(fā)布時提到，三孩政策有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

關(guān)于這一點，人口專家李婷教授在回答鳳凰網(wǎng)《風(fēng)向》欄目采訪時進行了深入解讀。她表示，作為人口大國，我們不是怕人口減少本身，要扭轉(zhuǎn)的是人口結(jié)構(gòu)問題。

事實上，人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)并非一回事。人口規(guī)模關(guān)乎數(shù)量，人口結(jié)構(gòu)關(guān)乎比重，年齡結(jié)構(gòu)看的則是不同年齡段的人占總?cè)丝诘谋壤?。第七次人口普查?shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率僅為1.3，比警戒線1.5還低。加之“一老一小”問題凸顯，“老齡化、少子化”是懸在我們頭頂?shù)囊话褎Α?/p>

以扁擔(dān)為喻，老年人口數(shù)量上升，勞動年齡段人口不足，少兒人口數(shù)量下降，中年人肩挑一老一小兩個群體，前高后低，短期看個人壓力小，讓渡的卻是續(xù)航力。

新生力量削弱，科技創(chuàng)新動力不足，老年消費水平下降，經(jīng)濟發(fā)展和活力無法提振，社?；痣y以維持，社會或陷入動蕩。家庭不僅是獨立的個體，亦是社會組織的細(xì)胞。人口適度再生產(chǎn)是家庭穩(wěn)定、社會進步、國家長治久安的基石。

有人不解，生育是個人意愿，放開三孩就能挽回生育率下降的頹勢嗎？正如李婷教授所言，或許不能，但讓真正想生的能生，配套建立保障措施，釋放的是一種積極的信號，有助于建立生育友好型社會。

中國婦女研究會副會長葉文振從性別角度也指出了其深遠(yuǎn)意義：多元化的自主決策體現(xiàn)的是包容與尊重;細(xì)化配套措施，能將女性生育轉(zhuǎn)化為社會生育;納入社會性別意識，能確保女性在社會和家庭中均發(fā)揮作用。

“三育”難題解決好，三孩政策好落地

有人說，政策好是好，難在推行。沒錯，要想緩解生育焦慮，解決生育背后的痛點、難點更重要。

我國當(dāng)前的育齡人群主要是“85后”“90后”，數(shù)量上一代比一代少，生育意愿也在下降。國家衛(wèi)健委指出，全面二孩后，有相當(dāng)比例的家庭不是不想生，而是不敢生，排名前三的原因是：經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料、女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。歸根結(jié)底，還是生育、教育、養(yǎng)育難。

“三育”難題如同壓在人們身上的三座山，要想從根本上讓三孩政策落地“生”效，需三步并行。

第一步，一高一低，于高處做好頂層設(shè)計，于低處關(guān)注底層配套，讓國家社會政策破解“生”的顧慮。

事實上，伴隨三孩政策的官宣，中共中央政治局還公布了一系列配套措施：

要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適齡青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進行治理。

提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。

推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。

要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

關(guān)于國家制定的這一系列配套措施，人口學(xué)家楊菊華教授在回答《南方周末》記者采訪時，稱其為“婚育的全程性”。在她看來，這些配套措施的每個環(huán)節(jié)都很重要，任何一個環(huán)節(jié)沒達(dá)成，都不可能有后面的階段。

國家為了鼓勵生，投入了十足的誠意，而誠意變滿意，就看政策能否順利著陸。

第二步，一提一降，提升教育公平，降低教育成本，通過雙向減輕教育壓力，破解“育”的難題。

看過一句話，“躺平”，是因有人一出生就躺贏;“內(nèi)卷”，是因有人占有了過多社會資源;“雞娃”，是因寒門越來越難出貴子。

教育焦慮勸退了多少生育意愿？要想破題，國家要打造以優(yōu)為本，“生—養(yǎng)—育”三位一體的一條龍式服務(wù)體系;社會要借助政策紅利，引導(dǎo)人才和資本轉(zhuǎn)向普惠型、智慧型教育體系;學(xué)校和家長要秉持因材施教的初心，鼓勵孩子實現(xiàn)個性和良性成長。

第三步，一調(diào)一寬，調(diào)節(jié)稅收政策，放寬用人政策，讓用人單位的支持助力女性破解“養(yǎng)”的困境。

眾所周知，養(yǎng)孩子的成本高，而背后的時間成本和機會成本更高，特別是對女性而言。找工作被問近期是否有生育計劃，懷孕了被調(diào)崗，產(chǎn)假回來崗位沒了，做了媽媽升職加薪更難……既要掙錢又要顧家，是女性的兩難困境。

要想解決這個困境，離不開國家和企業(yè)的支持。調(diào)節(jié)稅收政策，給予女職工多的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)打造相對寬松的彈性就業(yè)環(huán)境，或許才是破局的法門。

暢想未來家庭分工，男女平等是多孩的搖籃

生育意愿的下降，其實也有性別差異。復(fù)旦大學(xué)曾做過一項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在“不打算生孩子”的人中，女性所占的比例遠(yuǎn)高于男性。

這和女性自我價值提升有關(guān)，又何嘗不是現(xiàn)實的無奈，喪偶式育兒、母職懲罰、家庭暴力、婚姻預(yù)期不佳，歧視與偏見大大降低了女性的生育意愿。

而脫離生育主體談三孩，顯然不現(xiàn)實。正如楊菊華教授所說，女性受三孩政策的影響肯定更大些，政策的落地要更好地體現(xiàn)男女平等的國策，要讓女性實現(xiàn)家庭和職場兼而得之。

不以犧牲女性個人價值的“鼓勵生”，才能獲得支持聲。三孩政策發(fā)布后，有人大代表提出將產(chǎn)假延長至三年，一度被罵上微博熱搜第一名，而另一人大代表建議男女實行同等產(chǎn)假則深受好評。說到底，除了生育自由，女性渴望的還有平等。

葉文振副會長說得好，男女平等是實施生育新政的必由之路。借由性別關(guān)系及社會文化視角，他還提出了幾條建議：在評選和表彰“文明家庭”等活動中，提高對性別平等互尊、夫妻共擔(dān)家事的家庭表彰比例;通過文化和制度變革，增加對女性生育主體的保護和關(guān)愛;提升女性生殖健康水平;加快推動建設(shè)生育友好型的社區(qū)環(huán)境……婚姻關(guān)系越和諧，男女關(guān)系越平等，社會環(huán)境越友好，越能激發(fā)生育熱情。

如果說頂層設(shè)計靠國家，中間環(huán)節(jié)靠社會，實施環(huán)節(jié)則靠家庭。于普通家庭而言，要想和諧，未來的家庭分工尤為重要。在和諧的家庭分工里，男性沒有“幫忙”的思想，不會將做家務(wù)、帶孩子視為愛的獎賞，而是與女性一道，將其視為做父母的職責(zé)。最好的愛源于平等，家庭分工合理、男女平等是多孩的搖籃。

人口不是簡單的數(shù)字，背后是無數(shù)個生命和家庭。或許生育自由最大的意義就是，期盼每個孩子的到來，都源于愛與自由。