打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)體系 強(qiáng)化在粵國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

文/談力 江笑顏 韓莉娜

中微子實(shí)驗(yàn)站（江門(mén)）斜井場(chǎng)區(qū)

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的“科技王牌軍”。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是黨中央作出的重要戰(zhàn)略決策，是“十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量既包括以實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等為代表的狹義的科技創(chuàng)新平臺(tái)，也包括大學(xué)、科研院所、企業(yè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、孵化器等創(chuàng)新主體和載體。本文從國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的概念內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)廣義上的廣東科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展情況進(jìn)行分析，提出“十四五”期間打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)體系、強(qiáng)化在粵國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的若干對(duì)策建議。

一、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的概念內(nèi)涵

根據(jù)有關(guān)部委在加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量方面的部署，我們認(rèn)為，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，是國(guó)家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量，具有以下幾個(gè)特征：一是在能力水平上，代表了國(guó)家科技創(chuàng)新的最高水平，甚至具有世界一流水平，能在全球競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。二是在任務(wù)導(dǎo)向上，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家需求開(kāi)展任務(wù)部署，在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事上發(fā)揮關(guān)鍵作用。三是在組織方式上，體現(xiàn)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，能夠全國(guó)一盤(pán)棋考慮，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系中其他主體、其他單元提升創(chuàng)新能力。強(qiáng)大的戰(zhàn)略科技力量，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供持續(xù)動(dòng)力，直接關(guān)系到我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障國(guó)家安全的“壓艙石”。

二、在粵國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局情況及廣東創(chuàng)新平臺(tái)體系發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在粵國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主要包括1家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、30家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、3家國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心以及各重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家級(jí)大院大所在粵機(jī)構(gòu)等。結(jié)合各類(lèi)省級(jí)平臺(tái)載體的功能定位，我們將廣東科技創(chuàng)新平臺(tái)體系大致梳理為四類(lèi)，分別是科學(xué)研究平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)和孵化育成平臺(tái)1本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2020年年底。。

（一）科學(xué)研究平臺(tái)

科學(xué)研究平臺(tái)主要開(kāi)展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，包括實(shí)驗(yàn)室、重大基礎(chǔ)設(shè)施、科研院所等。

實(shí)驗(yàn)室方面，廣東擁有1家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和2家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)。鵬城國(guó)家實(shí)驗(yàn)室于2020年10月14日啟動(dòng)建設(shè)，張江實(shí)驗(yàn)室廣州基地和合肥實(shí)驗(yàn)室粵港澳大灣區(qū)基地也落戶(hù)建設(shè)。全省擁有30家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、20家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、10家省實(shí)驗(yàn)室和400多家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，涵蓋了廣東所有優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)（東莞）散裂中子源已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收并投入運(yùn)營(yíng)，深圳國(guó)家基因庫(kù)、中微子實(shí)驗(yàn)站（江門(mén)）、中國(guó)科學(xué)院（惠州）加速器驅(qū)動(dòng)嬗變系統(tǒng)和強(qiáng)流離子加速器裝置在建設(shè)中，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施（深圳）、合成生物研究裝置、腦解析與腦模擬裝置、新型地球物理綜合科學(xué)考察船等項(xiàng)目已獲批，一批新的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正在謀劃。

科研院所方面，由于歷史等原因，國(guó)家大院大所在粵布局較少。目前，中國(guó)科學(xué)院在粵布局的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域主要集中在海洋、能源、地球化學(xué)等領(lǐng)域。省屬科研院所主要包括廣東省科學(xué)院、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等?；浉郯拇鬄硡^(qū)量子基礎(chǔ)研究中心籌建工作正有序推進(jìn)，專(zhuān)家組和研究中心構(gòu)架已搭建完成。

深圳國(guó)家基因庫(kù)

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)由不同部門(mén)管理。其中，工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室等，由廣東省發(fā)展改革委歸口管理；企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)設(shè)計(jì)中心等，由廣東省工信廳歸口管理；工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平創(chuàng)新研究院等，由廣東省科技廳歸口管理。

技術(shù)創(chuàng)新中心方面，在粵國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心共3家，包括：1家綜合類(lèi)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，即粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心；2家領(lǐng)域類(lèi)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，分別為國(guó)家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心。國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心華南（湛江）分中心正在建設(shè)。面向二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)需求，廣東正在規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。

工程技術(shù)研究中心方面，廣東省共有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心23家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心5944家，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)收入5億元以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。省級(jí)工程技術(shù)研究中心中，企業(yè)類(lèi)5090家、科研機(jī)構(gòu)類(lèi)342家、高校類(lèi)512家。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)方面，廣東省擁有省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共251家，其中，珠三角地區(qū)202家，占80.5%；粵東西北地區(qū)49家，占19.5%。廣東成建制、成體系、機(jī)構(gòu)化引進(jìn)中科院空天信息研究院、中科院蘇州納米所、中科院微電子所等21家國(guó)家級(jí)大院大所落地建設(shè)高水平創(chuàng)新研究院，并與中國(guó)工程院共同建設(shè)廣東戰(zhàn)略研究院。

（三）公共衛(wèi)生領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)

公共衛(wèi)生領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)主要包括生物安全實(shí)驗(yàn)室和臨床醫(yī)學(xué)研究中心。目前，廣東已備案的P1實(shí)驗(yàn)室共639家、P2實(shí)驗(yàn)室1653家、P3實(shí)驗(yàn)室8家。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，廣東公共衛(wèi)生領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)短板凸顯，目前正大力推動(dòng)建設(shè)高等級(jí)生物安全的P3、P4實(shí)驗(yàn)室。此外，廣東還擁有3家國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和15家省臨床醫(yī)學(xué)研究中心。

在粵創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

（四）孵化育成平臺(tái)

孵化育成平臺(tái)包括孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科學(xué)園等。廣東大力實(shí)施孵化育成體系“雙千計(jì)劃”，全省孵化載體共2022家。其中，孵化器1036家（含國(guó)家級(jí)孵化器151家），眾創(chuàng)空間986家（含國(guó)家備案眾創(chuàng)空間278家），數(shù)量持續(xù)位居全國(guó)第一，實(shí)現(xiàn)了全省21個(gè)地市、國(guó)家級(jí)高新區(qū)全覆蓋。孵化器在孵企業(yè)3.2萬(wàn)家，累計(jì)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)56.7萬(wàn)人。廣東省共有省級(jí)以上大學(xué)科技園11家，其中，國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園3家，省級(jí)大學(xué)科技園8家。

三、廣東創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室

建設(shè)廣東省實(shí)驗(yàn)室是省委、省政府的重大決策部署。2017年以來(lái)，廣東先后在廣州、深圳等16個(gè)地市，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間、再生醫(yī)學(xué)、先進(jìn)制造、海洋、生物醫(yī)藥、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等10個(gè)領(lǐng)域布局建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。省實(shí)驗(yàn)室由單個(gè)地市承建，或采取“核心+網(wǎng)絡(luò)”等模式由地市聯(lián)合建設(shè)，定位為科技體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田，主要經(jīng)驗(yàn)可概括為以下五點(diǎn)：一是實(shí)體運(yùn)作，開(kāi)放共建，以目標(biāo)定任務(wù)、任務(wù)配資源，協(xié)同高等院校、科研院所、大科學(xué)裝置、國(guó)家和省現(xiàn)有重大科技創(chuàng)新平臺(tái)以及省內(nèi)外一流創(chuàng)新主體等研究力量聯(lián)動(dòng)發(fā)展；二是省市聯(lián)動(dòng)，多方保障，對(duì)珠三角地區(qū)省實(shí)驗(yàn)室采用考核后獎(jiǎng)補(bǔ)方式，對(duì)粵東西北地區(qū)省實(shí)驗(yàn)室給予同步支持，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室拓展風(fēng)險(xiǎn)投資、龍頭企業(yè)等社會(huì)化資金渠道；三是分類(lèi)管理，靈活用人，按需設(shè)崗、按崗聘用，實(shí)行合同管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整、能進(jìn)能出；四是去行政化，充分賦權(quán)，不定行政級(jí)別、不定具體編制、不設(shè)工資總額限制，人員規(guī)模按目標(biāo)任務(wù)需求確定，不納入機(jī)構(gòu)編制管理，并賦予充分的人財(cái)物自主權(quán)和獨(dú)立科研管理事權(quán)；五是問(wèn)題導(dǎo)向，先行先試，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、人力資源、自然資源等多個(gè)部門(mén)，在土地保障、經(jīng)費(fèi)使用、科研項(xiàng)目、職稱(chēng)評(píng)定、設(shè)備采購(gòu)等方面提出多種專(zhuān)項(xiàng)政策。

（二）培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

廣東省科技廳從2015年開(kāi)始培育認(rèn)定省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，廣東修訂了《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，出臺(tái)了《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》《關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法》等政策，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和管理服務(wù)，從研發(fā)、稅收、用地、人才激勵(lì)等方面提出扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策措施，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和各地實(shí)際情況，建設(shè)了廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)估，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核和退出機(jī)制。全省251家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)需求，積極開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等科技服務(wù)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)多家。

（三）推進(jìn)科研院所改革創(chuàng)新

2015年，廣東省委、省政府將23家省屬科研院所整合成新的廣東省科學(xué)院，在體制機(jī)制、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)放合作等方面開(kāi)展改革創(chuàng)新。重組后，廣東省科學(xué)院初步建立了職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理制度，率先試行員額制，對(duì)高層次人才探索實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，在符合條件的學(xué)科內(nèi)實(shí)行高級(jí)職稱(chēng)自主評(píng)審，開(kāi)辟海外高層次人才高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審綠道，建立了技術(shù)經(jīng)理（經(jīng)紀(jì)）人運(yùn)營(yíng)、利益捆綁、利益共享的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，探索科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)向下屬單位下放的賦權(quán)改革，成立了廣東省科學(xué)院控股有限公司，設(shè)立廣東省科學(xué)院發(fā)展基金，與地方政府合作組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，布局技術(shù)育成孵化體系。與相關(guān)國(guó)家共建中烏巴頓焊接研究院、中烏科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中白科技聯(lián)合創(chuàng)新中心、中英先進(jìn)制造創(chuàng)新中心、中德裝備技術(shù)研究院等。

四、完善廣東創(chuàng)新平臺(tái)體系、強(qiáng)化在粵國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的對(duì)策建議

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為完善國(guó)家創(chuàng)新體系、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)。廣東是國(guó)家重要的區(qū)域創(chuàng)新中心，肩負(fù)著推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的歷史使命，應(yīng)在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量上承擔(dān)更多的任務(wù)。結(jié)合廣東創(chuàng)新平臺(tái)體系現(xiàn)有基礎(chǔ)，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化和完善：

一是面向國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，著力推動(dòng)一批國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系重組優(yōu)化的框架下，支持鵬城實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，支持在呼吸健康等領(lǐng)域謀劃建設(shè)新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。引導(dǎo)省實(shí)驗(yàn)室聚焦國(guó)家、省重大戰(zhàn)略需求，凝練主攻方向，增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐作用。在新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)更多國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，持續(xù)優(yōu)化各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求建設(shè)一批省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心或制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持符合條件的在粵國(guó)家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建領(lǐng)域類(lèi)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新研究院，支持建設(shè)高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等。

二是支持建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動(dòng)開(kāi)放共享。以粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為牽引，聚焦信息、生命、材料、海洋、能源等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，合理有序布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，謀劃建設(shè)冷泉生態(tài)系統(tǒng)、南方先進(jìn)光源等一批新的重大基礎(chǔ)設(shè)施，支持廣東建設(shè)10個(gè)基礎(chǔ)研究中心、10個(gè)成果轉(zhuǎn)化中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)中心和前沿科學(xué)交叉研究平臺(tái)。完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)和開(kāi)放共享機(jī)制，推動(dòng)各創(chuàng)新主體依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

三是支持廣東承接國(guó)家科研項(xiàng)目，提升科研主體創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)組織實(shí)施國(guó)家重大重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。支持廣東各類(lèi)科研主體依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接和深度參與國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，拓展部省聯(lián)動(dòng)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域，支持開(kāi)展信息光子等特色領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)，深化廣東與國(guó)家自然科學(xué)基金委合作，持續(xù)實(shí)施國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項(xiàng)目，提升科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

四是加快體制機(jī)制改革，構(gòu)建更加完善的粵港澳協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善科研平臺(tái)管理機(jī)制，在科研方向、人才引進(jìn)管理、科技成果轉(zhuǎn)化等方面賦予其更多自主權(quán)。充分發(fā)揮粵港澳特有優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)三地規(guī)則對(duì)接，構(gòu)建形成更加完善的粵港澳協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三地共建高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，在重大技術(shù)研究、創(chuàng)新人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度合作，共同參與國(guó)際大科學(xué)工程和計(jì)劃。