殘障女童的權(quán)利保障困境及其國家義務(wù)

李 勇

(西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶 401120)

自20世紀(jì)90年代女權(quán)主義殘障研究興起以來，國際社會對殘障女童①的關(guān)注已有三十余年，最重要的是《殘疾人權(quán)利公約》的通過?！豆s》特別關(guān)注到了殘障女童的權(quán)利保障問題，進(jìn)而在條文的制定中采用了“雙軌制辦法”(twin-track-approach)②對其作出了詳細(xì)的規(guī)定。中國自簽署《殘疾人權(quán)利公約》以來，針對殘障人權(quán)利保障相關(guān)議題的探討取得了豐富的學(xué)術(shù)成果，也形成了一系列專門關(guān)注殘障女性的研究成果。但既有的研究或是欠缺性別視角，或是在納入性別視角后僅將目光聚焦于成年殘障女性，針對殘障女童權(quán)利問題的研究非常少見。本文試圖對殘障女童權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)做一梳理狀，并在此基礎(chǔ)上就此一現(xiàn)實(shí)問題解決的國家義務(wù)方面提出一些想法。

一、“錯(cuò)誤”的生命：殘障女童被殺害

對絕大多數(shù)人來說，生命的孕育是一件值得慶祝的事情，孩子的到來也可以給家庭帶來快樂和希望。然而，對殘障女童而言則是完全不同的景象。生育殘障女童的家庭可能承受極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力，他們一輩子都可能陷入因殘致貧的惡性循環(huán)中，加之重男輕女觀念的根深蒂固，這個(gè)孩子對他們而言非但不是禮物，而是“夢魘”。因此，這個(gè)孩子很可能在孩童時(shí)期便被剝奪生命。

在侵害殘障女童人身權(quán)的犯罪行為中，最嚴(yán)重的是殺害。造成此種行為發(fā)生的原因主要包含如下三方面：一是經(jīng)濟(jì)因素。對貧困家庭而言，殘障女童的降生意味著需要他們付出高額的經(jīng)濟(jì)和人力成本，盡早結(jié)束該生命是“止損”的最直接手段。二是性別歧視。在同樣都帶有殘障的情況下，“傳宗接待”是導(dǎo)致男童和女童不同命運(yùn)的關(guān)鍵。在既有的社會規(guī)范中，符合傳宗接代要求的是男性，他們可以通過人口再生產(chǎn)來完成家族延續(xù)的任務(wù)，甚或彌補(bǔ)自己因?yàn)闅堈纤鶎?dǎo)致的不足。相反，殘障女童則被認(rèn)為是“消耗性”而非“創(chuàng)造性”的存在。三是扭曲的情感因素。即假以“愛”的名義，將殘障的生命等同于痛苦的生命，否定她們生命的獨(dú)立價(jià)值，進(jìn)而得出結(jié)論：為了她好，就讓她死去。無論是出于什么樣的目的，殺害殘障女童都是對其生命權(quán)的無端剝奪，都是對她們殘障和性別雙重身份的不認(rèn)可。

在犯罪主體和場所方面，由于行為人大多是家人或其他關(guān)系親密的人，故犯罪更可能發(fā)生在家中以及其他雙方都熟悉的場所，具有極強(qiáng)的隱秘性。再加上行為人合法監(jiān)護(hù)身份的掩護(hù)，殺害殘障女童的行為很難被發(fā)現(xiàn)，這給國家從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上揭示殘障女童被殺害的情況造成了現(xiàn)實(shí)困難。但從典型個(gè)案出發(fā)，我們亦能夠窺見殘障女童生命權(quán)被侵犯的情況。以2018年發(fā)生于南京市的一起殺害8歲腦癱女童的案件為例做個(gè)案分析，某種程度上可以反映出殘障女童面臨的困境及殺害殘障女童案件中存在的典型問題。具體表現(xiàn)為：一是行為主體為殘障女童的近親屬，父親和祖父共同謀劃并實(shí)施了殺害行為。二是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和照護(hù)困難是重要動因。被害人出生后花銷巨大，這對不富裕的家庭來說無疑是沉重的負(fù)擔(dān)。此前照護(hù)被害人的祖母患癌癥，無法繼續(xù)照護(hù)被害人，則成為了行為發(fā)生的助推劑。三是憐憫成為了殺害殘障女童的理由，也即西方學(xué)者提出的“mercy killing”。當(dāng)被問及行為動機(jī)時(shí)，被告人答到，“我看她可憐，如果養(yǎng)著一生都痛苦，把她推到水里一次痛苦就完了……”在此，殘障女童被視作了除了無盡的痛苦外別無價(jià)值的存在。整個(gè)過程中，被告人雖未提及性別因素，但其在對被害人無價(jià)值的強(qiáng)調(diào)中暗含著性別歧視。即便在當(dāng)下社會，生育子女依舊被認(rèn)為是女性人生價(jià)值最基本的體現(xiàn)，重度殘障則使得這些女童不可能完成女人的使命。進(jìn)而，殘障女童成為了沉默的客體，哪怕是在她們的生命被剝奪時(shí)。

二、難以承受之重：殘障女童被遺棄和虐待

由于殘障女童不僅無法滿足傳宗接代的要求，難以完成生育的使命，還意味著一個(gè)家庭的貧困和無止境的痛苦。故她們從初臨人世伊始便面臨著人身權(quán)受侵犯的較大風(fēng)險(xiǎn)，最典型的是被遺棄或被虐待。

(一)殘障女童被遺棄

相較之最極端的殺害，更普遍存在之侵犯殘障女童人身權(quán)的行為是遺棄。遺棄殘障兒童的主要特點(diǎn)是具有選擇性，其中性別是最主要的考量因素——?dú)堈吓赡鼙贿z棄。

在一項(xiàng)針對全國 372 名孤殘兒童的調(diào)研中，女嬰為210 名，男嬰僅162 名，女嬰占到56.3%。同一統(tǒng)計(jì)顯示，在出生即被遺棄的殘障兒童中，女童占30.32%，男童只有8.51%；絕大多數(shù)殘障女童是在0-10個(gè)月中被遺棄的，同期男童被遺棄的比例要低41.48個(gè)百分點(diǎn)。[1]在很多時(shí)候，對殘障女童的遺棄是在出生時(shí)便決定的，是果斷和無需考慮的；對殘障男童的遺棄則多是在經(jīng)過較長時(shí)間審慎決定后作出的，或在父母嘗試撫養(yǎng)失敗后重新作出的決定。直觀地體現(xiàn)出了性別因素在作出遺棄殘障兒童決定過程中發(fā)揮的作用。

時(shí)至今日，我國尚無呈現(xiàn)殘障女童被遺棄情況的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不代表不存在遺棄殘障女性的情況，相反，可能意味著這個(gè)問題尚沒有得到足夠重視。近年來，“6歲殘疾女童疑被生母遺棄”“6歲殘疾女童被父親遺棄火車上 親屬均無力撫養(yǎng)”“10歲殘疾女童遭狠心父母遺棄”“殘疾女童被遺棄派出所民警及時(shí)救助”“殘障女童被遺棄地鐵站 有身體殘疾和語言障礙”“孝感殘疾女童母親節(jié)前一天被遺棄在醫(yī)院”之類的新聞層出不窮，表明了遺棄殘障女童的情況在當(dāng)下社會中的現(xiàn)實(shí)存在。事實(shí)上，遺棄殘障女童的行為古已有之，只是在人權(quán)話語高漲、殘障人權(quán)利日益受重視的今天，才通過網(wǎng)絡(luò)媒體呈現(xiàn)出來。這些報(bào)道在一定程度上為我們呈現(xiàn)出了中國殘障女童被遺棄的情況，啟發(fā)我們認(rèn)識到殘障女童權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)性和迫切性。

(二)殘障女童被虐待

《殘疾人權(quán)利公約》特別注意到了殘障女童的虐待問題，進(jìn)而在序言第十七款指出，“確認(rèn)殘疾婦女和殘疾女孩在家庭內(nèi)外往往面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，更容易遭受家庭暴力、傷害或凌虐、忽視或疏忽、虐待或剝削”。另有研究顯示，相較之非殘障女童或殘障男童，殘障女童受虐待的可能性是前者的二至三倍，而且這種虐待在時(shí)間跨度上更長、程度上更高。[2]殘障女童受虐待的形式多樣，本文以最典型的身體虐待和性虐待作以說明。

殘障女童可能遭受身體虐待。典型的例子發(fā)生在美國，由于無法負(fù)擔(dān)得起養(yǎng)育其他孩子的經(jīng)濟(jì)開銷和人力供給，患有胎兒酒精綜合癥的16歲女孩達(dá)琳·阿姆斯特朗(Darlene Armstrong)受到母親的虐待，長期不得進(jìn)食，瘦到體重只有23磅。[3]可見，在對殘障女童身體的虐待中施虐者具有特殊性，主要為監(jiān)護(hù)人或其他關(guān)系親密的人。正因有合法關(guān)系的掩蓋，此種行為很難被發(fā)現(xiàn)，即便被發(fā)現(xiàn)也難找到足以達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)。就原因而言，除上文在探討殘障女童的殺害時(shí)提到的有關(guān)殘障女性無價(jià)值的預(yù)設(shè)外。還應(yīng)注意的是，殘障女童遭受身體虐待同貧困和性別歧視有關(guān)，二者存在交互作用。特別是在經(jīng)濟(jì)落后的國家，殘障和貧困形成的惡性循環(huán)，加劇了殘障女童的脆弱性和受排斥的可能性。因?yàn)樨毨?，一個(gè)家庭中并不是所有人的生存需求都能夠得到滿足，需求難以得到滿足的很可能是殘障兒童。加之性別歧視對殘障女童價(jià)值的克減，她們更易成為貧困家庭利益衡量之下的犧牲品。

性虐待是殘障女童普遍遭受的另一種虐待形式。挪威的一項(xiàng)調(diào)查顯示，殘障女童遭受性虐待是非殘障同齡人的兩倍；聯(lián)合國兒童基金會也強(qiáng)調(diào)，殘障女童會遭受嚴(yán)重的性虐待，而且精神障礙女童遭受性暴力的可能性是非殘障女童的4.6倍。[4]與身體虐待相似，殘障女童在家庭中極其容易遭受性虐待，這種虐待可能就發(fā)生在家人提供幫助的過程中。殘障女童性虐待還可能由老師、鄰居或陌生人實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)生活中，雖然也存在針對殘障男童進(jìn)行性虐待的情況，但主要的受虐者仍然是女童。在性別歧視沒有消除的當(dāng)下，女性生來便與性聯(lián)系在一起，身心障礙更是強(qiáng)化了女童作為性存在的刻板印象，性教育的缺失亦成為了性虐待發(fā)生的助推劑，司法救助的乏力也將她們置于受性虐待的危險(xiǎn)境地。

三、舉步維艱：殘障女童的教育缺位

女性主義者將教育置于極高的位置，她們認(rèn)為女子的受教育程度會影響其獲得社會資源的能力。對很多人而言，受教育是他們唯一能夠真正做主和掌控命運(yùn)發(fā)展的方式。從目前可掌握的有限資料可以發(fā)現(xiàn)，殘障女童的受教育情況不樂觀。性別和殘障偏見助長了針對殘障女童的歧視性態(tài)度、政策和做法。殘障女童受教育問題不僅被忽視，現(xiàn)實(shí)中她們還面臨著入學(xué)難和受教育環(huán)境糟糕等問題。

(一)被忽視的殘障女童

實(shí)現(xiàn)殘障女童教育公平的最大障礙是對她們的忽視，這種忽視已近乎常態(tài)。具體表現(xiàn)為：致力于在教育方面實(shí)現(xiàn)兩性平等的機(jī)構(gòu)忽視了殘障女童面臨的特殊脆弱性，旨在融合殘障者教育的機(jī)構(gòu)亦未納入性別因素的考量。結(jié)果導(dǎo)致：在既有關(guān)于全民教育的討論中，殘障女童的受教育問題沒有被專門提出來；她們的受教育情況也未被納入教育統(tǒng)計(jì)中。迄今為止，盡管各國政府和國家間組織對性別和殘障包容性教育的承諾日益增加，但關(guān)于解決殘障女童邊緣化問題的研究和計(jì)劃很少。大多數(shù)包容性教育方案仍然是由殘障組織提出和落實(shí)，未能關(guān)注到殘障女童入學(xué)時(shí)面臨的特殊困境。性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失也反映了殘障兒童教育議題中社會性別主流化尚未實(shí)現(xiàn)。殘障女童接受教育的總體情況不佳，具體而言：一方面，由于經(jīng)濟(jì)上的貧困和基于性別的歧視，她們很可能成為家庭內(nèi)部利益權(quán)衡的犧牲品，無法進(jìn)入學(xué)校；另一方面，盡管有許多殘障女童幸運(yùn)的進(jìn)入到學(xué)校學(xué)習(xí)，她們也可能因?yàn)榻逃h(huán)境的糟糕而無法完成基礎(chǔ)教育。

(二)殘障女童入學(xué)難

殘障女童受教育的總體情況不佳首先表現(xiàn)為：由于適齡殘障女童的入學(xué)率較低，長大后，她們更有可能成為文盲。根據(jù)教科文組織、世界盲人聯(lián)合會及其他組織的估計(jì)，殘障女性的識字率僅為1%。[5]雖然有個(gè)別國家或地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較高，但殘障兒童受教育的性別差異是真實(shí)存在的。造成此種情況的前置性原因是殘障女童入學(xué)難。教科文組織在向特設(shè)委員會提交的報(bào)告中指出，失學(xué)兒童多為殘障兒童，其中女童占57%。[6]另有抽樣調(diào)查顯示，殘障女童的未上學(xué)率為0.76%，高于男童(0.51%)。[7]

此種情況在發(fā)展中國家表現(xiàn)得更明顯。根據(jù)聯(lián)合國的估計(jì)，發(fā)展中國家有98%的殘障兒童沒有上學(xué)，女童占到了半數(shù)以上。[8]一項(xiàng)來自49個(gè)發(fā)展中國家的統(tǒng)計(jì)顯示，殘障女童比男童更難從正規(guī)教育中獲益。[9]在印度尼西亞的特校中，殘障男童占56%，女童僅占44%。[10]盡管印度女童的致殘率高于男童，但在新德里開設(shè)的10所盲人學(xué)校中，只有1所是女校，1所允許混校，其余8所均為男校。[11]中國殘障女童的受教育情況亦不盡樂觀。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，殘障女性文盲的比例為62.35%，男性為29.23%；6到14歲殘障女童的在學(xué)率為62.01%，低于男童(64.02%)。[12]另有研究表明，未上過學(xué)的殘障女童比重超出男童三層，在不識字的殘障群體中，女性高達(dá)77.4%。[13]總體而言，發(fā)展中國家殘障女童的教育仍面臨障礙。

1.1.2 主要儀器 高壓蒸汽滅菌鍋（上海東亞容器01J2003－04）、超低溫冰箱（SANYO MDF－392）、冰箱 （Hair208K ／ANCINA）、制 冰 機(jī) （SCOTSMAN DA24845－3）、PCR 擴(kuò)增儀（德國 Eppendorf 5331）；高速低溫離心機(jī)（德國Eppendorf 5417R）、電泳儀（北京六一DYY－4C）、渦旋振蕩器（美國 Scientific Industries Vortex－Genie 2）、電子天平（賽多利斯Secura?）、凝膠成像系儀器（美國伯樂 Gel Doc 200）、超微量紫外可見分光光度計(jì)（北京普析TU－1810）。

造成殘障女童入學(xué)難的原因是多元的。從文化角度看，文化偏見和刻板的性別角色是殘障女童受教育面臨的最常見障礙。一種普遍的觀念認(rèn)為，殘障女童將來不會結(jié)婚，故其將被以免于受恥辱和排斥的名義隱藏于家庭內(nèi)部?！澳兄魍馀鲀?nèi)”的固有性別角色分工也決定了教育對殘障女童是不重要的。從殘障女童自身的角度來講，身心障礙使其很難入學(xué)，因?yàn)樗齻兊恼Ｉ罴鞍踩y以得到保障。在經(jīng)濟(jì)方面，貧困使得教育機(jī)會一開始就是有限的，在存在“代內(nèi)剝削”的情況下，女童比男童更可能喪失教育機(jī)會。從制度上講，主要表現(xiàn)在體制限制及法規(guī)、政策的不足上，也即殘障女童在出生時(shí)大多沒有登記，故在入學(xué)時(shí)將會受到阻卻；有些學(xué)校的規(guī)定也將殘障女童拒之門外。此外，居住偏遠(yuǎn)等因素亦會使她們喪失受教育機(jī)會。

(三)殘障女童的受教育環(huán)境較差

盡管很多殘障女童幸運(yùn)的進(jìn)入了學(xué)校，但她們完成基礎(chǔ)教育的可能性仍然較小。因?yàn)?，不利的受教育環(huán)境會對她們的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生直接的影響。相較之在承擔(dān)主要撫養(yǎng)責(zé)任的家庭內(nèi)部，殘障女童在學(xué)校中的脆弱性更明顯。一方面，由于身心障礙，殘障女童在接受學(xué)校教育時(shí)必須依賴某些特殊的照顧或者服務(wù)；另一方面，基于女性身份，殘障女童不僅需要忍受身理因素所引起的諸多不便，還必須承受傳統(tǒng)文化觀念所帶來的性別歧視和殘障偏見，這些歧視和偏見的來源及表現(xiàn)形式都是多元的。(表1)當(dāng)學(xué)校沒有能夠?yàn)闅堈吓峁┍匾恼疹櫥蚍?wù)、構(gòu)建完善的無障礙設(shè)施設(shè)備、營造友好的文化環(huán)境，都會將她們置于極為不利的境地。

表1 殘障女童面臨的不利環(huán)境

由此導(dǎo)致很多女童，特別是殘障女童無法完成基礎(chǔ)教育。幾乎在所有國家，殘障女童受教育的年限都要少于男童。具體表現(xiàn)為：在加納，殘障男童的平均受教育年限為6.5年，女童為3.8年；在利比里亞，殘障男童的平均上學(xué)年限為4.5年，是女童的兩倍多(1.8年)。[14]在中國，小學(xué)時(shí)殘障女童(49.20%)比例還略高于男童(49.11%),但到中學(xué)時(shí)，她們的比例(13.32%)便開始低于男童(14.52%)。[15]世界銀行和世界衛(wèi)生組織對51個(gè)國家的分析表明，50.6%的殘障男童順利完成了小學(xué)教育，殘障女童的畢業(yè)率僅為41.7%，非殘障女童為52.9%，低于殘障男童8.9個(gè)百分點(diǎn)，低于非殘障女童11.2個(gè)百分點(diǎn)。[16]雖然在經(jīng)濟(jì)相對落后的國家此種性別差距更明顯，但殘障女童在受教育上所處的不利地位是普遍的情況。

四、殘障女童權(quán)利保障的國家義務(wù)

從生命權(quán)到受教育權(quán)，殘障女童的權(quán)利受到了嚴(yán)重侵害。國家有義務(wù)改變此種現(xiàn)狀，理由如下：按照“權(quán)利-義務(wù)”的推演邏輯，國家義務(wù)為殘障女童權(quán)利保障提供了積極的理論視角和實(shí)踐進(jìn)路；從人權(quán)法角度講，殘障女童權(quán)利保障的國家義務(wù)可追溯至《殘疾人權(quán)利公約》等國際人權(quán)法的誕生；各國憲法對公民權(quán)利的規(guī)定為殘障女童權(quán)利保障的國家義務(wù)提供了規(guī)范基礎(chǔ)；新的正義理論亦要求國家對更弱勢的殘障女童提供保護(hù)。具體包括引導(dǎo)改變殘障和性別歧視的文化傳統(tǒng)、展開有關(guān)殘障女童的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、完善殘障女童權(quán)利保障制度、強(qiáng)化司法救濟(jì)。

(一)引導(dǎo)改變具有歧視性的文化傳統(tǒng)

無論是在中國還是西方國家，針對殘障者和女性的歧視都已經(jīng)形成一種共有的文化傳統(tǒng)。即便是在人權(quán)話語日趨主流化的當(dāng)下社會中，這些具有歧視和壓迫性的傳統(tǒng)仍然演化為了一種繁重的桎梏，對殘障人和女性產(chǎn)生了極不利的影響。相應(yīng)地，如何改變這種極具歧視性的文化成為了當(dāng)務(wù)之急。文化的形成需要經(jīng)歷漫長的過程，文化傳統(tǒng)的改變亦非一日之功。文化變遷的動因、形態(tài)、歸趨及對經(jīng)濟(jì)、教育和現(xiàn)實(shí)政治的影響都很復(fù)雜。從層級上講，文化的變革主要包含兩種路徑：一是自上而下、國家引導(dǎo)下的文化變革；二是自下而上、社會自發(fā)形成的文化變革，前者更具權(quán)威性且更快捷。本文特別關(guān)心的是國家在文化變革中發(fā)揮的主導(dǎo)性作用。

變革殘障和性別歧視之類的具有惰性的否定性文化傳統(tǒng)，應(yīng)充分發(fā)揮國家的作用，政治文化的主導(dǎo)性增加了此種變革的可能性。具體可以從如下幾個(gè)層面展開：首先，需要將消除殘障和性別歧視，保障殘障和女性的權(quán)益上升為國家意志，讓平等真正成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。其次，在國家計(jì)劃的制定過程中充分考慮殘障女童的處境，明確納入性別平等和殘障平等的要求，指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)邁向良性發(fā)展的道路。再次，國家需要通過明確賞罰分明的基本原則，積極引導(dǎo)和干預(yù)社會輿論，幫助公眾樹立起平等并保障殘障人和女性權(quán)利的意識。最后，國家應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管新聞媒體，肅清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，遏制具有性別歧視或殘障歧視的信息傳播，倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)對殘障人和女性友好的網(wǎng)絡(luò)媒體新環(huán)境。

(二)展開有關(guān)殘障女童的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

基于上文的分析不難發(fā)現(xiàn)，在殘障女童權(quán)利保障方面很少有官方數(shù)據(jù)。一方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了國家對殘障女童的態(tài)度；另一方面，殘障女童統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺位會進(jìn)一步導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)時(shí)對她們的忽視，二者將形成一種惡性循環(huán)。當(dāng)今時(shí)代是大數(shù)據(jù)的時(shí)代，決策的作出不再立足于直覺和經(jīng)驗(yàn)而是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是解決問題的前提，在全面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，進(jìn)而抓住主要矛盾、制定相應(yīng)的措施，是解決問題的必經(jīng)之路?！稓埣踩藱?quán)利公約》也認(rèn)為需要在國家層面收集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；就殘障女童本身而言，這可以協(xié)助評估《公約》規(guī)定的締約國義務(wù)履行情況，并查明殘障女童在行使權(quán)利時(shí)遇到的障礙。因此，要實(shí)現(xiàn)殘障女童權(quán)利保障，首先要求國家主導(dǎo)展開全面的、能夠反映殘障女童權(quán)利現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

從觀念層面講，各國官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員需要增強(qiáng)殘障和性別平等意識，將殘障和性別雙重主流化納入統(tǒng)計(jì)工作中。具體而言，國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可實(shí)行“雙軌制”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，即在其他數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中將殘障女童納入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和展開專門的殘障女童數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。在欠缺整體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況下，針對殘障女童的專門統(tǒng)計(jì)更重要。統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目越細(xì)越能反映出殘障女童的真實(shí)情況，包括但不限于數(shù)量、年齡、障別、地區(qū)、種族、照護(hù)方式、健康狀況、犯罪被害、受教育等內(nèi)容，以建立有關(guān)殘障女童的完整信息數(shù)據(jù)庫。概言之，在統(tǒng)計(jì)過程中，需要具體說明殘障女童面臨的邊緣化、多重脆弱性等現(xiàn)實(shí)處境。還應(yīng)注意的是，國家內(nèi)部的數(shù)據(jù)收集工作固然重要，但全球和區(qū)域間也需進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，以推動殘障女童全球信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。

(三)完善殘障女童權(quán)利保障制度

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各國政府可以監(jiān)測和查明暗含的不平等，并就此完善殘障女童權(quán)利保障制度。與殘障女童權(quán)利保障有關(guān)的問題繁多，所涉法律也很多。那么，如何保障殘障女童的權(quán)利在各部門法中都得到體現(xiàn)呢？從總體上講，國家立法中需要展開殘障和性別平等的雙重評估。國家立法性別平等評估的起步較早，其旨在政策和方案的制定、實(shí)施過程中推動社會性別主流化。作為殘障主流化的實(shí)現(xiàn)方式，立法殘障評估的提出相對較晚，其同樣力圖將殘障問題納入政策、計(jì)劃和法律的主流。對兼具殘障人和女性雙重身份的殘障女童而言，需要對國家立法展開雙重評估，以使法律符合殘障平等和性別平等的要求，為殘障女童的生存和發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。

當(dāng)然，除因殘障和女性身份可能面臨的雙重歧視和壓迫外，兩大因素的交叉作用還會將殘障女童置于更不利的境地。在此情形下，殘障和社會性別主流化指導(dǎo)下的分散立法方式已不再能滿足減少殘障女童特殊脆弱性的需求，針對殘障女童的專門立法成為了必須。殘障女童作為處境極度邊緣化的群體，對她們的權(quán)利保障進(jìn)行專門立法，既體現(xiàn)了國家保障弱勢群體的積極態(tài)度，又能反映出國家民主和法治的發(fā)展程度，這反過來強(qiáng)化了殘障女童權(quán)利保障專門立法的必要性程度。具體方面：專門立法應(yīng)回應(yīng)殘障女童的權(quán)利困境，將出生困境、選擇性墮胎、殺害、虐待和遺棄及入學(xué)難、受教育環(huán)境差等問題納入其中，并通過支持相關(guān)或?qū)ｉT的殘障女童保障的社會組織，來保障殘障女童的權(quán)利。特別需要注意，面對殘障女童權(quán)利救濟(jì)難的現(xiàn)實(shí)情況，專門立法還應(yīng)明確救濟(jì)途徑，提高維權(quán)的有效性。

(四)強(qiáng)化殘障女童權(quán)利侵害的司法救濟(jì)

在從規(guī)范意義上構(gòu)建起殘障女童權(quán)利保障的制度體系后，如何將這些制度落到實(shí)處，是國家層面要進(jìn)一步解決的問題。在現(xiàn)代法治社會中，司法是實(shí)現(xiàn)正義、保障人民權(quán)利的最后一道屏障，也是對爭端作出的最權(quán)威決定。相應(yīng)地，司法也理應(yīng)成為殘障女童權(quán)利保障的最后一道屏障和最權(quán)威的爭端解決路徑。但現(xiàn)實(shí)的情況不盡樂觀：一方面，由于侵害主體的特殊性、受害者的身心障礙、行為地點(diǎn)的隱秘等因素，侵害殘障女童權(quán)利的案件很難進(jìn)入司法系統(tǒng)；另一方面，即便案件進(jìn)入司法系統(tǒng)，殘障女童在司法參與方面也會面臨重重困難。因?yàn)椋鳛橹苯幼C據(jù)之殘障女童的證言往往得不到法官信任，司法無障礙環(huán)境缺失也使其很難通過司法保障自身的合法權(quán)益。

為此，司法機(jī)關(guān)(包含了偵查機(jī)關(guān)的廣義司法機(jī)關(guān))可以作出如下調(diào)整：首先，主動破除兒童因年齡和身心發(fā)育不健全而不能或無法有效行使權(quán)利的觀念，代之以發(fā)展“兒童友好型司法”。其次，加大對侵害殘障女童權(quán)利犯罪“隱案”的偵破力度，以為被害女童提供盡可能的救濟(jì)，并對心存僥幸的犯罪分子形成威懾。再次，營造無障礙環(huán)境，包括物質(zhì)和非物質(zhì)環(huán)境兩方面。就前者而言，包括但不限于修繕無障礙通道、提供盲文和打字版訴訟文件、手語翻譯及輔助出行設(shè)備等，便利殘障女童參與訴訟；從后者角度講，可以展開相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)司法工作人員同殘障女童溝通的能力并培養(yǎng)其殘障平等、性別平等和兒童權(quán)利保障意識。最后，在考慮殘障女童的成熟度和案件實(shí)情的基礎(chǔ)上，加大對殘障女童證言的采納力度。特別是在性侵犯罪中，司法工作者要避免殘障女童證言不可信的前見，在法律允許的范圍內(nèi)充分考慮她們的證言。

五、余論：邁向多元化的殘障女童權(quán)利保障路徑

本文特別強(qiáng)調(diào)殘障女童權(quán)利保障之國家義務(wù)的核心地位，但這不代表其他義務(wù)主體不存在或不重要。一方面，本文肯定了國家義務(wù)之于確保殘障女童權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要價(jià)值；另一方面，還需要反思將國家作為單獨(dú)義務(wù)主體是否縝密。非國家義務(wù)主體的興起，加之殘障女童權(quán)利內(nèi)涵的豐富，均在倒逼既有國家義務(wù)理論的調(diào)整。事實(shí)上，國家作為單獨(dú)義務(wù)主體已經(jīng)很難全面應(yīng)對殘障女童處境的變化及其權(quán)利內(nèi)涵的豐富，越來越多的社會力量也已參與到殘障女童權(quán)利保障的實(shí)踐中。國家作為核心義務(wù)主體的影響力正在逐步消解，主導(dǎo)性力量已在進(jìn)一步降低。簡言之，隨著社會生活的發(fā)展以及殘障女童權(quán)利保障話語的推進(jìn)，多元義務(wù)主體的格局正逐步形成。在此情況下，國家需要承擔(dān)哪種類型和程度的義務(wù)？這種義務(wù)又應(yīng)以何種方式履行？都是繼續(xù)探討殘障女童權(quán)利保障可能面臨的深層次問題。

注釋：

①本文根據(jù)《兒童權(quán)利公約》第1條的規(guī)定，將殘障女童的年齡界限設(shè)定為18歲以下。

②《殘疾人權(quán)利公約》中的“雙軌制”是指，在第6條專門規(guī)定殘障女性權(quán)利特殊保障的同時(shí)，在其他相關(guān)條款中納入社會性別因素的考量。