公安機關(guān)監(jiān)管個人信息規(guī)范化研究

□胡錦濤，馬亞雄

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

公民個人信息權(quán)雖然沒有在憲法中明確體現(xiàn)，但是個人信息權(quán)作為公民基本權(quán)利的合理外延，應(yīng)得到足夠的重視和保障。公安機關(guān)承擔(dān)著打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定以及服務(wù)社會的功能，需要對公民個人信息進(jìn)行管理和處置。特別是大數(shù)據(jù)時代，公民個人信息多以數(shù)據(jù)的形式在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)，方便快捷的同時也加大了被侵犯的風(fēng)險。個人信息數(shù)據(jù)可以在公安機關(guān)辦理案件時，為有關(guān)案件預(yù)測、證據(jù)收集等工作提供諸多幫助。然而在警務(wù)信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管過程中，可能存在權(quán)力失范，侵犯到公民個人信息安全，給社會造成不良影響。因此，有必要對公安機關(guān)監(jiān)管個人信息行為進(jìn)行規(guī)范。

當(dāng)前，我國對公民個人信息的保護(hù)不夠重視，導(dǎo)致侵犯個人信息案件頻發(fā)，給公民帶來嚴(yán)重?fù)p失，甚至危害社會公共利益。[1]我國《民法典》規(guī)定：“任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”此外，《中華人民共和國刑法2017修正》第253條之一規(guī)定了侵犯公民個人信息罪，其中規(guī)定：“違反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰?！边M(jìn)一步明確了信息監(jiān)管機關(guān)對于個人信息保護(hù)的責(zé)任。公民個人信息具有重要價值，一旦被泄露將會造成難以估量的后果。[2]公安機關(guān)作為個人信息的監(jiān)管機關(guān)，管理著海量的個人信息，必須對其監(jiān)管信息行為嚴(yán)格加以規(guī)范，以防止出現(xiàn)侵犯個人信息的現(xiàn)象。

一、公安機關(guān)監(jiān)管個人信息中侵犯個人信息犯罪現(xiàn)象分析

筆者在裁判文書網(wǎng)對2016年至2020年間監(jiān)管機關(guān)侵犯個人信息案件進(jìn)行檢索，經(jīng)篩選共得出71篇與公安機關(guān)有關(guān)的判決書，通過對71篇判決書的分析，得出以下結(jié)論。公安機關(guān)侵犯被監(jiān)管個人信息案件具有以下特點：

(一)犯罪主體：人員多為輔警等非正式警務(wù)人員

通過對71篇有效判決文書顯示的涉案人員類型的統(tǒng)計分析，主要有三種類型，共103人，其中民警24人，約占23.3%；輔警74人，約占71.84%；服務(wù)于公安機關(guān)的非警務(wù)人員5人，約占4.85%。由此可以看出：第一，在公安機關(guān)內(nèi)部實施侵犯個人信息的人員中，輔警人員占比最大，約占71.84%。這說明輔警人員法治素質(zhì)相對較低，同時也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。第二，正式民警利用職務(wù)便利侵犯個人信息現(xiàn)象也很嚴(yán)重，約占比23.3%。說明基層公安機關(guān)對于個人信息保護(hù)不夠重視，監(jiān)督管理機制不夠完善。第三，還有一些非警務(wù)工作人員利用在公安機關(guān)上班的便利條件侵犯個人信息，如案例中交通管理部門協(xié)管員非法查詢、篡改他人車輛信息?？傊诠矙C關(guān)內(nèi)部缺乏完善的個人信息監(jiān)督管理機制，制度建構(gòu)明顯滯后，打擊力度也不足的背景下，利欲和人情的干擾下，無論是非正式的警務(wù)工作人員還是正式編制的民警都有可能實施侵犯個人信息的行為。

圖1 侵犯個人信息案件人員類型表

(二)犯罪對象：公民的各類個人信息

公安機關(guān)為了有效打擊犯罪和服務(wù)社會建設(shè)有各種信息平臺，如公安身份證查詢系統(tǒng)、全國車輛信息查詢系統(tǒng)等信息查詢系統(tǒng)，可以說對個人信息的監(jiān)管無所不至。通過對判決書中被侵犯個人信息進(jìn)行統(tǒng)計匯總，主要類型有：身份證信息、住宿信息、網(wǎng)吧信息、車輛行駛軌跡、婚姻登記、QQ微信個人信息、航空動車出行信息。公安機關(guān)事無巨細(xì)地管理著個人的信息，如果有需要可以查詢到每個人的精確信息，特別是大數(shù)據(jù)時代，到處是探頭，可以說每個人的個人信息都相當(dāng)于“裸奔”狀態(tài)。公安機關(guān)內(nèi)部人員享有著職務(wù)便利，一旦產(chǎn)生不法意圖，可能被害人還沒有意識到被侵害，其信息就已經(jīng)被大范圍泄露和非法使用。進(jìn)而信息獲取者可能會用于非法催收、打擊報復(fù)以及電信詐騙等犯罪行為，造成惡劣后果。如2017年寧波民警詹某非法泄露他人信息，導(dǎo)致被害人被殺身亡，在社會上造成十分惡劣的影響。經(jīng)對判決書中被侵犯個人信息的類型進(jìn)行匯總，結(jié)果如圖2所示。

圖2 被侵犯個人信息類型表

(三)犯罪手段：偷用數(shù)字證書查詢、出售個人信息是慣用伎倆

從實施侵犯個人信息手段的角度剖析來看，可以發(fā)現(xiàn)主要有三種類型：一是公安機關(guān)內(nèi)部人員利用掌管數(shù)字證書等授權(quán)條件違規(guī)查詢個人信息，提供給他人。表明對于警務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)管不嚴(yán)，存在漏洞。二是非正式警務(wù)工作人員盜用正式民警數(shù)字證書查詢、出售個人信息。一方面體現(xiàn)了公安民警個人信息保護(hù)意識不強，另一方面也突出了個人信息保護(hù)機制的薄弱。在查詢到的案例中輔警違規(guī)查詢個人信息的案例占據(jù)絕大部分。三是內(nèi)部人員非法對他人信息進(jìn)行篡改或刪除，通過篡改數(shù)據(jù)獲利。且查詢到的案例中違法人員獲利頗豐，此外還有因為民警泄露公民個人信息而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的情況。

(四)犯罪動機：犯罪人員大多為了金錢

通過對案例中侵犯個人信息的犯罪動機分析表明：非法牟利占據(jù)了絕大部分，在查詢到的案例中，僅非法牟利動機案件就有68起，占比95.77%。接受熟人請托查詢他人信息造成嚴(yán)重后果僅2起，此外還有出于報復(fù)他人的動機僅有1起?？梢?，該類型案件中，犯罪分子多具有非法獲利的心理，且最終獲取利潤較為豐厚。還有一些警務(wù)工作人員出于人情世故代熟人查詢個人信息。更有一些警務(wù)人員出于打擊報復(fù)心理，利用職務(wù)便利非法查詢使用個人信息。由此可見，侵犯公民個人信息犯罪背后的動機多種多樣，但幾乎都是為了錢財，謀取非法的經(jīng)濟(jì)利益。

二、公安機關(guān)監(jiān)管個人信息中侵犯個人信息犯罪的一般特點

以上通過對近五年來有關(guān)公安機關(guān)侵犯個人信息案件的判決書進(jìn)行了統(tǒng)計、分析，從犯罪構(gòu)成和微觀、定量的角度對此類犯罪行為進(jìn)行了分析。結(jié)合筆者的實習(xí)經(jīng)驗以及實地考察調(diào)研獲得的材料，下面主要從宏觀、定性的角度來分析此類犯罪行為的一般特點。

(一)職務(wù)和業(yè)務(wù)為犯罪提供了便利條件

公安機關(guān)內(nèi)部工作人員具有天然的接觸個人信息的便利條件，在利益的誘惑下很容易實施犯罪行為。在一些基層部門，警務(wù)工作人員往往打著工作需要的幌子，光明正大地進(jìn)入公安信息系統(tǒng)違規(guī)或超越權(quán)限查詢個人信息。對于一些公民個人信息，民警僅需動手一查即可收獲一份人情或者一份不菲的收入，這對于民警的誘惑是極大的，并且這種職務(wù)以內(nèi)的行為很難被發(fā)現(xiàn)和處理。在當(dāng)前對于公民個人信息使用監(jiān)管不嚴(yán)的情況下，公安民警利用職務(wù)便利非法獲取、販賣公民個人信息現(xiàn)象非常突出。此外，輔警等工作人員利用在公安機關(guān)內(nèi)部工作能頻繁接觸正式民警的便利，偷用借用他人數(shù)字證書違法查詢個人信息販賣牟利。輔警因沒有數(shù)字證書等工具以接觸相關(guān)警務(wù)數(shù)據(jù)，一些別有用心的輔警便會主動向正式民警示好使其放松警惕，或者用利益來腐蝕民警，使其走向犯罪的深淵。

(二)涉案信息數(shù)量大、種類多、范圍廣

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，警務(wù)工作人員侵犯公民個人信息犯罪涉及的公民個人信息數(shù)量大、種類多、范圍廣。根據(jù)筆者調(diào)查了解，在實際辦案實踐中，公安機關(guān)警務(wù)人員侵犯個人信息犯罪也反映出這些特點，且有些案件涉及數(shù)量之多、范圍之廣達(dá)到了令人驚訝的地步。如2017年，新京報報道的一起河北輔警泄露個人信息案件，涉案當(dāng)事人利用公安綜合管理平臺查詢車輛檔案信息、駕駛員信息等個人隱私信息，通過微信平臺聯(lián)系他人并出售，三名犯罪嫌疑人所得贓款共計約7萬元。犯罪嫌疑人稱在多個人數(shù)過百的微信群發(fā)布販賣信息的廣告，群里也有很多“二道販子”負(fù)責(zé)聯(lián)系其他的買家。這些個人信息一旦被泄露，將會大范圍的傳播，同時信息的購買者也具有不確定性，天南海北的人都有可能通過微信群購買，加大了被濫用的風(fēng)險。

(三)犯罪方式隱蔽性強

公安機關(guān)內(nèi)部人員侵犯公民個人信息具有隱蔽性強的突出特點。一方面，公安機關(guān)內(nèi)部人員侵犯個人信息的行為不易被發(fā)現(xiàn)。內(nèi)部人員往往具有權(quán)力外觀，對單位內(nèi)部較為熟悉，可以非常容易地獲取公安機關(guān)內(nèi)部的個人信息，可以說具備了“天時、地利、人和”。另一方面，在當(dāng)前科技發(fā)達(dá)的時代，犯罪分子通過互聯(lián)網(wǎng)以虛擬身份進(jìn)行交易，隱蔽性極強，調(diào)查取證工作難度極大。甚至一些慣犯組成專業(yè)的團(tuán)隊，有人專門負(fù)責(zé)技術(shù)，使得在案發(fā)后對嫌疑人很難發(fā)現(xiàn)和追蹤。

(四)形成完整的犯罪鏈條

通過調(diào)查分析，可以看出侵犯個人信息犯罪儼然已經(jīng)形成了“信息提供者—中間人—信息購買者”或者“信息提供者—信息購買者”的完整犯罪鏈條。在實踐中，往往是公安機關(guān)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利非法獲取個人信息，通過中間人或者直接聯(lián)系買家進(jìn)行個人信息販賣活動。有些犯罪分子甚至勾結(jié)多人組成團(tuán)隊，各人分工合作，專門以此種犯罪行為來謀取利益。在職民警或輔警非法獲取公安系統(tǒng)內(nèi)部個人信息數(shù)據(jù)，其他人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)尋找買家，環(huán)環(huán)相扣。此類型犯罪中，犯罪人員往往建有微信群、QQ群等網(wǎng)上平臺，發(fā)布信息販賣廣告吸引購買者。從竊取信息到賣出信息中間環(huán)環(huán)相扣，參與者各取所需，且犯罪平臺極為隱秘，很難為外界所發(fā)覺。

三、公安機關(guān)監(jiān)管個人信息中侵犯個人信息行為泛濫的原因

(一)警務(wù)人員法治意識不強

當(dāng)前，基層警務(wù)部門人員素質(zhì)不一，法治意識不強，特別是一些輔警人員，沒有接受過系統(tǒng)的警務(wù)培訓(xùn)，法治素養(yǎng)薄弱，工作中無視法規(guī)法紀(jì)，保密意識不強，隨意泄露案件中相關(guān)人員個人信息。許多基層輔警人員缺乏法律常識，對公民個人信息權(quán)利屬性沒有清晰的認(rèn)識，對侵害個人信息的行為不以為然。如實踐中經(jīng)常發(fā)生的民警為親友私自查詢他人開房記錄，在社會中造成惡劣的影響。而民警卻認(rèn)為僅僅為自己或親友查詢不會泄露，沒必要太過認(rèn)真，殊不知自己已經(jīng)走上了違法犯罪之路。如一些案例中犯罪人員以為查詢販賣個人信息僅屬于違反一般規(guī)定不用承擔(dān)法律責(zé)任。同時，在利益的驅(qū)使下，利用職務(wù)便利進(jìn)行犯罪活動較為隱蔽，因而抱有僥幸心理，不惜以身試法。足不出戶，在網(wǎng)絡(luò)上動動手指即可獲取豐厚的利潤，對于部分缺乏法律素養(yǎng)的民警和輔警的誘惑是巨大的。

(二)監(jiān)督機制不夠完善

第一，公安系統(tǒng)內(nèi)部缺少有效的監(jiān)督。雖然公安機關(guān)內(nèi)部已經(jīng)形成公安法制部門、警務(wù)督察、信訪制度的監(jiān)督閉環(huán)系統(tǒng)，但是由于個人信息的表現(xiàn)形式多為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)形式，且對個人信息的侵犯較為隱蔽和隨意，大多是公安內(nèi)部人員利用職務(wù)便利實施侵害行為，因此已有監(jiān)督體系無法發(fā)揮有效的作用。在實踐中對于警務(wù)工作人員管理個人信息行為的監(jiān)督基本流于形式，很難發(fā)揮有效作用。第二，缺乏外部監(jiān)督。對于公安機關(guān)監(jiān)管個人信息行為的監(jiān)督，外部人員和組織很難介入。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然會無限擴(kuò)張，直至濫用。當(dāng)前對于公安機關(guān)監(jiān)管個人信息缺乏有效的外部監(jiān)督，導(dǎo)致實踐中警務(wù)人員濫用職權(quán)侵犯個人信息現(xiàn)象突出。[3]如公民個人希望了解公安機關(guān)管理、儲存、使用自己個人信息的情況，在現(xiàn)實中一般很難得到回應(yīng)。

用地面積變量yi與敏感性因子變量xi之間的線性回歸關(guān)系分析，變量值采用GM(1,1)預(yù)測數(shù)據(jù)，分析結(jié)果如下：

(三)犯罪行為懲罰較輕

公安機關(guān)監(jiān)管個人信息的權(quán)力和責(zé)任不成比例，對于侵犯個人信息的行為懲罰過輕，使得一些警務(wù)人員鋌而走險，利用自身職務(wù)便利泄露、濫用個人信息。在一些基層部門，對于一些違規(guī)查詢、使用個人信息的人員僅進(jìn)行口頭警告，不能在內(nèi)部形成有效的震懾作用，仍有許多人明知故犯。我國刑法第253條規(guī)定了侵犯公民個人信息犯罪的刑事責(zé)任，為該種類型犯罪的定罪量刑提供了實證法的依據(jù)。但是，在司法實踐中，多以管制、拘役為主，有期徒刑較少，或判處有期徒刑同時對嫌疑人適用緩刑。公安機關(guān)內(nèi)部人員侵犯個人信息的實施較為簡單且獲利頗豐，但是司法實踐中的較輕處罰，很難對犯罪分子起到震懾作用，在一定程度上放縱了此類侵犯個人信息的犯罪行為。

(四)受害人缺乏有效的權(quán)利救濟(jì)

侵犯個人信息的行為發(fā)生后，受害人缺少有效的權(quán)利救濟(jì)，減輕了犯罪分子的顧慮，一定程度上給了其可乘之機。[4]第一，對于侵犯個人信息的行為，被害人可以向上級機關(guān)控告，但是上級機關(guān)出于對內(nèi)部人員的維護(hù)，對一些違法查詢行為往往會以正常執(zhí)法需要為由予以袒護(hù)，這就使得侵犯個人信息者更加有恃無恐。此外，目前行政訴訟的受案范圍多局限于公民個人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，對于個人信息權(quán)的保護(hù)尚不明確。實踐中很難以個人信息權(quán)受到侵犯為由提起行政訴訟，有時不得不以隱私權(quán)等權(quán)利受到侵犯為由進(jìn)行替代，這就使得個人信息保護(hù)的范圍相對縮窄，進(jìn)而導(dǎo)致利用職權(quán)侵犯個人信息的行為愈演愈烈。[5]

(五)基層公安機關(guān)警力不足

警力不足現(xiàn)象在我國基層公安部門非常突出，筆者曾多次在基層派出所警隊實習(xí)過，許多地區(qū)的派出所僅有一名正式民警，其余都是輔警。在近幾年來公安改革的推進(jìn)下，目前雖已經(jīng)基本上消滅了“一人所”的現(xiàn)象，但是警力不足現(xiàn)象仍很突出，足以見到我國目前警力之緊張。此外，基層工作多、壓力大，不得不大量配置輔警，這就導(dǎo)致許多法律素養(yǎng)較低的輔警開展執(zhí)法活動，從而導(dǎo)致濫用職權(quán)的現(xiàn)象比較突出。輔警在公安機關(guān)內(nèi)部工作有“地利”，同時與民警頻繁接觸又有“人和”，易導(dǎo)致輔警偷用或借用數(shù)字證書等憑證實施侵犯個人信息的行為。

四、公安機關(guān)監(jiān)管個人信息規(guī)范化的改進(jìn)路徑

(一)強化公安機關(guān)監(jiān)管個人信息行為的監(jiān)督

1.公安機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的個人信息保護(hù)部門

現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督體系對于一般的警察權(quán)行使能起到有效的作用，但是對于監(jiān)管中個人信息的保護(hù)很難達(dá)到理想的效果。特別是互聯(lián)網(wǎng)時代，侵犯個人信息的方式更加多樣化和具有隱蔽性，僅僅依靠傳統(tǒng)的監(jiān)督體系不能有效地保護(hù)個人信息，因此，可以借鑒國外的經(jīng)驗，在公安機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的信息保護(hù)部門，專門對個人信息的儲存、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，接受當(dāng)事人對警務(wù)人員侵犯個人信息行為的申訴和舉報。[6]

2.強化社會組織和個人對信息處理的監(jiān)督

(二)落實權(quán)責(zé)一致的責(zé)任承擔(dān)機制

公安機關(guān)監(jiān)管個人信息職權(quán)與責(zé)任不匹配，責(zé)任分配不能具體到個人，導(dǎo)致警務(wù)人員信息保護(hù)意識弱化，是當(dāng)前制度中的短板。有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，公安機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管公民個人信息，在辦案中有使用個人信息的權(quán)力，但是其同時也負(fù)有保護(hù)個人信息不被他人侵犯的義務(wù)。如我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》中規(guī)定“誰收集，誰負(fù)責(zé)”的信息保護(hù)基本原則。個人信息對于公安機關(guān)打擊犯罪和服務(wù)社會都具有重要的意義，但是事物都具有兩面性，公安機關(guān)作為監(jiān)管機關(guān)一旦發(fā)生“監(jiān)守自盜”的現(xiàn)象，后果是不堪設(shè)想的，因此，必須在公安機關(guān)內(nèi)部落實個人信息保護(hù)的責(zé)任承擔(dān)機制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(三)強化技術(shù)層面對個人信息的保護(hù)

警務(wù)數(shù)據(jù)具有重要意義，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)時代，更應(yīng)該從技術(shù)層面加強對個人信息監(jiān)管者的制約。一方面，常規(guī)的信息系統(tǒng)的信息流由輸入、存儲、處理和輸出四個關(guān)鍵部分組成，公安機關(guān)作為信息監(jiān)管機關(guān)，信息安全事件往往發(fā)生在輸出環(huán)節(jié)，即警務(wù)工作人員將接觸到的個人信息非法獲取、出賣給他人，因此應(yīng)當(dāng)加強對信息輸出的限制。在之前的案例分析中，信息的非法利用和獲取往往通過復(fù)制數(shù)據(jù)、下載數(shù)據(jù)、手機拍照方式實現(xiàn)，因此在各類公安信息系統(tǒng)中應(yīng)通過程序設(shè)計排除復(fù)制和下載數(shù)據(jù)的功能，以限制對個人信息的隨意獲取。另一方面，對警務(wù)人員使用個人信息的權(quán)限和程序制度化，如可以設(shè)置數(shù)字證書唯一身份準(zhǔn)入技術(shù)以有效避免輔警等非警務(wù)人員濫用或盜用民警的數(shù)字證書。因此，針對此種情況建立以民警身份為唯一的信息系統(tǒng)身份準(zhǔn)入制度是有效避免個人信息被侵犯的必經(jīng)之路。同時，還應(yīng)在公安機關(guān)內(nèi)部明確要求處理個人信息計算機專人專用，同時輔以面部識別技術(shù)，責(zé)任明確到個人，確保有權(quán)限的人對獲取的公民信息切實履行保護(hù)責(zé)任，無權(quán)限的人無法接觸到信息。

(四)完善受害人權(quán)利救濟(jì)措施

受害人的個人信息權(quán)利被侵犯后，往往缺少權(quán)利救濟(jì)，由此使得一些侵犯個人信息人員逍遙法外。[7]首先，可以增加相對人申請行政復(fù)議的情形。警務(wù)人員在監(jiān)管個人信息中，如果存在程序不當(dāng)或者處理不當(dāng)?shù)那闆r，相對人有權(quán)向上一級公安機關(guān)申請復(fù)議，上級機關(guān)審查后，若發(fā)現(xiàn)確有侵權(quán)行為發(fā)生，應(yīng)當(dāng)及時采取個人信息保護(hù)的補救措施，并對相關(guān)人員予以嚴(yán)肅處理。其次，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，明確將個人信息權(quán)納入訴訟范圍。司法救濟(jì)是指通過起訴的方式尋求救濟(jì)，這是公民保障自身權(quán)利的重要手段。我國《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》中目前并沒有將個人信息權(quán)利納入受案范圍，但大數(shù)據(jù)時代對個人信息的侵犯“無孔不入”，公安機關(guān)內(nèi)部人員經(jīng)常以辦案需要為借口違法查詢、使用個人信息。因此，當(dāng)警務(wù)人員在非法查詢、使用個人信息而使相對人合法權(quán)利受到侵害時，相對人應(yīng)可以通過訴訟方式尋求司法機關(guān)進(jìn)行救濟(jì)。最后，完善個人信息侵犯公益訴訟、集團(tuán)訴訟等形式。在此類型犯罪中，公民個人相對處于弱勢地位，維權(quán)路上困難重重，且侵犯個人信息犯罪案件涉及人員多，不僅危害個人利益更有可能危害社會公共利益，因此，有必要完善個人信息侵犯公益訴訟、集團(tuán)訴訟等方式以增強公民的維權(quán)力量，更好地保護(hù)個人信息安全。

(五)改善基層警力不足現(xiàn)狀

通過對以上案例的分析看出，輔警侵犯個人信息占據(jù)該類案件的絕大部分。有效改善基層警力配置情況，減少輔警的雇用，對于警務(wù)人員侵犯個人信息犯罪能起到標(biāo)本兼治的作用。因此，針對當(dāng)前公安機關(guān)輔警人數(shù)較多且素質(zhì)較低，應(yīng)從改善公安運行機制入手，優(yōu)化基層警力資源配置。第一，應(yīng)當(dāng)精簡機關(guān)，充實基層，建立“小機關(guān)，大基層”的警務(wù)新格局，以有效擴(kuò)充基層的警力，改變大量雇用輔警的現(xiàn)狀。第二，規(guī)范公安機關(guān)職責(zé)范圍，明確其任務(wù)，減少非警務(wù)活動。第三，改革基層一些不合理的績效考核機制，切實為基層民警減負(fù)，使其能真正全身心地投入到警務(wù)工作中。

五、結(jié)語

當(dāng)前信息爆炸時代，公民個人信息已經(jīng)不僅僅關(guān)系到個人的隱私和利益，甚至?xí)液蜕鐣怖娈a(chǎn)生巨大影響。司法實踐中，公安民警、輔警非法查詢、泄露個人信息的案件多發(fā)、頻發(fā)，極大地影響了公安機關(guān)的形象，減損了其執(zhí)法權(quán)威，甚至?xí)斐芍卮笊鐣浨?。因此探討這類案件頻發(fā)原因，從加強監(jiān)督、落實責(zé)任、強化技術(shù)保護(hù)、完善救濟(jì)措施以及改善警力配置等方面嚴(yán)格規(guī)范公安機關(guān)監(jiān)管個人信息行為，對于保護(hù)個人信息，樹立警察執(zhí)法權(quán)威，更好地發(fā)揮警務(wù)信息數(shù)據(jù)的作用具有重要意義。[8]強化公安機關(guān)對監(jiān)管個人信息的規(guī)范化，既控制了基于此類犯罪所進(jìn)行的各種網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪的源頭，也將成為保護(hù)公民個人信息安全及人身財產(chǎn)安全的根本。