“印太經(jīng)濟框架”令日本難淡定

笆志剛

美國國務(wù)卿布林肯的澳大利亞之行在美日印澳之間掀起漣漪,但也讓日本難以淡定。

雖然日本對美國關(guān)注“印太事務(wù)”表示歡迎，對布林肯強調(diào)“四方安全對話正成為一個強有力的機制”感到安心，對依托未來R，美經(jīng)濟“2+2”會晤實現(xiàn)推動產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全等合作也抱有I定期待，但美國在表示不會回歸《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的前提下拋出“印太經(jīng)濟框架”，令日本無法淡定。換言之，美國不僅要主導(dǎo)“印太地區(qū)”外交和安保走勢,還要將日本、印度等國拉到這個旨在突出制衡中國的泛區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略中。　對日本來說，如何應(yīng)對這個“印太經(jīng)濟框架”，堪稱棘手至極，因為弄不好就是自挖墻腳。

首先，日本的不淡定在于其將美國的意圖看得一清二楚。美國無疑是看重日本在“印太經(jīng)濟框架”中經(jīng)濟體量的支撐力、貿(mào)易及投資的拉動力、拉緊合作紐帶的示范力。面對“印太地區(qū)”彳艮多國家出于自身利益而采取“經(jīng)濟上依靠中國、安全上依靠美國”的兩邊下注做法，美國想利用“印太經(jīng)濟框架”彌補經(jīng)濟上的短板，經(jīng)貿(mào)影響力巨大的日本無疑是最佳伙伴，也是最有能力讓這個框架落地走實的操盤手。

讓經(jīng)濟框架的基礎(chǔ)護佑安保合作走得更遠(yuǎn),推動“印太”戰(zhàn)略經(jīng)濟和安全比翼齊飛，日本深諳美國拉自己的戰(zhàn)略用意，但該如何應(yīng)對拜登這個“口惠實不至”的新經(jīng)濟計劃，日本內(nèi)心糾結(jié)。安保上被美國綁架已沒有回旋余地，經(jīng)濟上再跟著瞎起哄，弄不好賠了夫人又折兵。

其次，日本的不淡定在于對本國角色的矛盾心態(tài)。因為“印太地區(qū)”是日本深耕多年的主打經(jīng)濟區(qū)域，南亞成為日企新的產(chǎn)業(yè)輸出地，東南亞更是被日本視為經(jīng)濟的“后花園”。2020年日本與東南亞國家貿(mào)易額為2040億美元，當(dāng)年對東盟投資達(dá)2.3萬億日元。日本內(nèi)心里是不愿意美國通過這個“印太經(jīng)濟框架”來摘取自己多年苦心經(jīng)營的成果，沖淡自己的“印太經(jīng)濟構(gòu)想”。

何況,前有CPTPP于2018年生效，后有新近生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）日本擔(dān)心一旦“印太經(jīng)濟框架”成為填補美國退出的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的替代品，不僅自身有效主導(dǎo)的CPTPP將名存實亡，RCEP合作也會受到削弱，尤其是框架的冷戰(zhàn)思維痕跡將影響日本多邊主義形象。

最后，日本的不淡定還在于擔(dān)心影響本國真金白銀的通商利益。一是如何鞏固現(xiàn)有的多邊通商機制。日本在堅持多邊通商主義上具有韌性，多年的努力才有了CPTPP在美國缺位下的生效，才有了頂著美國壓力落地RRRRR岸田文雄執(zhí)政以來，正利用RCEP、CPTPP等機制多方下注，修正安倍時期走過了頭的措施。小心謹(jǐn)慎地拿捏在依靠美國謀求海洋權(quán)益和地緣安全的同時，維護日本多年努力形成的多邊通商優(yōu)勢。

二是如何平衡對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的權(quán)重現(xiàn)實。面對這個框架從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)上“圍堵中國”的定位，現(xiàn)實是中日貿(mào)易額在2021年達(dá)到3714億美元，中國消費市場成為日本經(jīng)濟總體穩(wěn)定的重要因素。日本經(jīng)貿(mào)界和產(chǎn)業(yè)界的人士很清楚，如果把安全戰(zhàn)略上的“跟隨美國遏制中國”泛化到經(jīng)濟領(lǐng)域，對日本沒有好處，而且這個代價美國無法彌補給日本。中日之間經(jīng)濟互補性比較高，這是日美之間的經(jīng)濟互補性不能比的。所以，這決定了日本只能小心翼翼地保持平衡。

三是如何確認(rèn)這個框架的有效性。雖然該框架提出了貿(mào)易便利化、數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈和綠色技術(shù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、低碳化等誘人的字眼。但如何實現(xiàn)，準(zhǔn)入措施和具體路徑在哪里？不僅日本，包括一些東南亞國家也擔(dān)心美國此舉是否是為應(yīng)對內(nèi)政而臨時起意。對于日本來說，跟著美國遏制中國，經(jīng)濟上則確實不得人心，也必然傷及自身經(jīng)貿(mào)利益。最關(guān)鍵的是，日本知道這根本做不到?！ㄗ髡呤呛邶埥∩鐣茖W(xué)院東北亞研究所所長、研究員）