單方面行動違反中美第一階段協(xié)議

何偉文

路透社近日引述某團體負(fù)責(zé)人的話稱，由于“中方?jīng)]有落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中的采購承諾”，美國政府將考慮一系列對華貿(mào)易措施，包括重啟“301調(diào)查”。并與盟友協(xié)商，共同行動。

美國倘若如報道所言單方面采取行動，恰恰違反了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議明確規(guī)定了雙方評估和爭端解決機制條款，美方既然認(rèn)為自己有理，為什么不按協(xié)議規(guī)定的程序走呢？簡單地拿2021年中美兩國貿(mào)易實績作為標(biāo)準(zhǔn)，指責(zé)中方?jīng)]有完成兩年內(nèi)從美國增加采購和進(jìn)口2000億美元產(chǎn)品和服務(wù)（其中商品1621億美元）的承諾，那是沒有細(xì)看協(xié)議全部條款，或者是選擇性失明。

中美第一階段協(xié)議并不是簡單的中方采購協(xié)議。它包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟政策、匯率以及擴大貿(mào)易等內(nèi)容。中美雙方都要平等遵守。

協(xié)議規(guī)定，中方承諾兩年內(nèi)從美國增購和進(jìn)口1621億美元商品，但沒有規(guī)定2021年的進(jìn)口實績。因為常識告訴我們，進(jìn)口承諾、協(xié)議、合同與當(dāng)年進(jìn)口實績不是一回事。常常因為條件變化,協(xié)議無法全部變成合同，合同也因為履約率問題不能全部實現(xiàn)，實現(xiàn)進(jìn)口也常有幾年后交貨的情況。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2021年中國從美進(jìn)口商品達(dá)到1795.31億美元，比上年增長32.7%,高于從全球進(jìn)口增幅（30.1%）,也高于美國官方統(tǒng)計的美國對全球出口增幅（23.1%）。

協(xié)議規(guī)定，“雙方承認(rèn)，將基于市場價格和商業(yè)考慮開展采購活動”。即采購是有條件的：一是要基于市場價格,如果美國產(chǎn)品與其他供應(yīng)來源相比沒有價格優(yōu)勢，采購活動便難以發(fā)生。二是要基于商業(yè)考慮。因為采購是由企業(yè)進(jìn)行的。2021年中國進(jìn)口總額中，國企、外企、民企分別占24.1%,38.0%和36.4%。是否采購，只能由企業(yè)基于商業(yè)條件決定。

協(xié)議第7.6條規(guī)定，“如因自然災(zāi)害或其他雙方不可控的不可預(yù)料情況，導(dǎo)致一方延誤，無法及時履行本協(xié)議的義務(wù)，雙方應(yīng)進(jìn)行磋商?！?020年新冠疫情暴發(fā)，嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟，打亂了供應(yīng)鏈，這是不可預(yù)測、不可控的情況，所帶來的延誤是必然的，應(yīng)該由雙方進(jìn)行磋商。

協(xié)議還規(guī)定，“如中國認(rèn)為其落實本章節(jié)義務(wù)的能力受到美國采取或未采取行動或美國內(nèi)其他情況的影響，中國有權(quán)提出與美國進(jìn)行磋商?！边@主要包括兩方'面：?一方面，美國的人為限制。美國單方面將中國600多家企業(yè)和機構(gòu)列入實體清單，不斷加碼實行出口限制和科技封鎖，嚴(yán)重阻礙了中國從美國采購。另一方面，波音737MAX停飛，汽車芯片斷供，貨運碼頭擁堵等等情況導(dǎo)致了美國的供應(yīng)能力跟不上。因此，美方最好也自查原因，不要老盯著中國。

中方增購承諾只是協(xié)議中擴大貿(mào)易一章中的具體內(nèi)容。該章開頭'提出擴大貿(mào)易的宗旨，即雙方認(rèn)為中美經(jīng)濟存在高度互補性，愿意進(jìn)行建設(shè)性合作才是根本。如果動輒單方面采取行動，這個前提就被拿掉了，增購也就失去了意義。

“301調(diào)查”已被認(rèn)定違反世貿(mào)規(guī)則，單邊關(guān)稅也被世貿(mào)專家組認(rèn)定為非法。美國想與盟友協(xié)商自然是它們之間的事，但不適用于中美第一階段協(xié)議，因為它屬于雙邊協(xié)議，不涉及第三方。中歐之間也有合作和磋商機制，不需要美國插手。世貿(mào)組織三個多月前通過了對中國貿(mào)易政策的第八次審議，下一次審議要等到將近兩年后。所以，明智的做法還是回到雙邊協(xié)商。本著擴大合作的精神，妥善解決問題，共同推進(jìn)第一階段協(xié)議的實施和中美雙邊經(jīng)貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展?！ㄗ髡呤侨舜笾仃柛呒壯芯繂T）