“無(wú)廢城市”建設(shè)下的城市生活垃圾分類現(xiàn)狀探析

丁燕沁 李軍 常國(guó)華 王金相 臺(tái)喜生

摘要：普遍推行生活垃圾分類制度已是生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家制度。以甘肅省蘭州市為例，通過(guò)采用非定點(diǎn)攔截訪問(wèn)、行為觀察與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)蘭州市生活垃圾分類現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)研，在梳理垃圾分類過(guò)程中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的措施與建議，為蘭州市乃至西北其它城市地區(qū)的生活垃圾分類管理提供決策參考。

關(guān)鍵詞：無(wú)廢城市;生活垃圾;分類現(xiàn)狀;解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：X799.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2095-672X（2021）01-0204-05

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.034

Investigation on the status of waste classification under the background of "Zero Waste Cities" construction--Taking Lanzhou as an example

Ding Yanqin， Li Jun， Chang Guohua， Wang Jinxiang， Tai Xisheng

（College of Geography and Environmental Engineering， Lanzhou City University， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract：The universal implementation of waste classification system is national systems of ecological civilization construction. Taking Lanzhou city in Gansu province as an example， an investigation on the state of waste classification in Lanzhou with the combination of non-fixed-point interception interview、behavioral observation and network questionnaire method has been carried out. On the basis of sorting out the existing problem in the process of waste classification， corresponding measures and suggestions are put forward to provide the decision-making reference for waste classification management in Lanzhou and other urban areas in northwest China.

Key words：Zero Waste City; Domestic waste; Classification status; Countermeasures

垃圾分類是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出“要普遍推行生活垃圾分類制度”[1];2017年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，要求加快推進(jìn)北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作[2]。隨著垃圾分類工作的有序開(kāi)展與持續(xù)推進(jìn)[3～4]，2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出在廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤(pán)錦市、青海省西寧市等“11+5”個(gè)城市或地區(qū)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。“無(wú)廢城市”建設(shè)的提出與試點(diǎn)為城市生活垃圾的分類管理提供了新的參考。

生活垃圾分類的強(qiáng)制推行和“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的提出與開(kāi)展[5]，有力地提升了城市生態(tài)文明建設(shè)水平。然而部分城市的垃圾分類工作實(shí)施并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[6]。2020年5月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)指出“加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障”。蘭州作為西部地區(qū)的中心城市，其垃圾分類工作推進(jìn)的扎實(shí)與否事關(guān)“美麗中國(guó)、美麗西部”的建設(shè)?；诖?，本文以蘭州市的生活垃圾分類現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，著重分析城市生活垃圾分類過(guò)程中存在的問(wèn)題，了解蘭州市生活垃圾分類現(xiàn)狀，剖析分類過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，為提高西北城市生活垃圾處理水平、建設(shè)“無(wú)廢城市”提供理論支持與實(shí)際參考。

1? ? 研究概況

1.1? ? 研究區(qū)概況

蘭州市地處黃河上游地區(qū)，現(xiàn)轄城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)等5個(gè)區(qū)和永登、榆中、皋蘭等3個(gè)縣，以及國(guó)家級(jí)蘭州新區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，行政區(qū)劃面積1.32萬(wàn)平方公里，是甘肅省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。截至2018年末，全市常住人口375.36萬(wàn)人[7]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年甘肅省生活垃圾清運(yùn)量達(dá)281.2萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理量為280.5萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率為99.8%，其中蘭州市生活垃圾無(wú)害化處理率為99.39%[8-9]。

1.2? ? 研究方法

本研究采用定點(diǎn)攔截訪問(wèn)、行為觀察與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷相結(jié)合的方法，對(duì)蘭州市城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)等5區(qū)的高檔住宅、普通住宅共計(jì)30個(gè)生活小區(qū)及蘭州中心、西關(guān)什字、金牛街商業(yè)廣場(chǎng)等17處城市商業(yè)區(qū)、文化區(qū)的生活垃圾分類情況進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研。調(diào)研對(duì)象為在蘭州市生活1年以上，年齡>10歲的常住人口。

采用SPSS、EXCEL進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2? ? ?研究結(jié)果與分析

2.1? ? 蘭州市垃圾分類現(xiàn)狀

本研究中，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷500份，回收問(wèn)卷480份，有效問(wèn)卷477份。行為觀察有效樣本563份。樣本數(shù)量根據(jù)調(diào)查區(qū)域面積及人口數(shù)量的變化而相應(yīng)改變，研究對(duì)象以30～50歲年齡段為主，占比0.52%，其次為18～29歲年齡段，占0.33%，其余人群為中小學(xué)生（10～17歲）及中老年人（50歲以上）。調(diào)研結(jié)果顯示，44%的調(diào)研對(duì)象在處理生活垃圾時(shí)不曾分類，26%的調(diào)研對(duì)象偶爾進(jìn)行垃圾分類，僅30%的調(diào)研對(duì)象會(huì)對(duì)日常生活垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類處理（圖1）。大部分接受調(diào)研的對(duì)象，對(duì)垃圾分類的相關(guān)知識(shí)并不太了解，例如對(duì)飲料瓶、嚼過(guò)的口香糖、衛(wèi)生間用紙、尿不濕、剩菜剩飯、殘枝落葉、和大骨頭的全部分類為“其他垃圾”正確者為一個(gè)判斷正確的樣本。經(jīng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象全部選擇正確的概率很低，實(shí)際操作情況不容樂(lè)觀，僅有4%的居民能夠?qū)θ粘Ｆ渌M(jìn)行正確的分類。由此可見(jiàn)，居民對(duì)的垃圾細(xì)分的知曉程度比較差。在行為觀察樣本中，有77%的居民在進(jìn)行垃圾投放時(shí)，并不會(huì)按照分類進(jìn)行投放，垃圾分類設(shè)施并沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)高檔住宅小區(qū)的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，在配備有基礎(chǔ)分類設(shè)施的同時(shí)，還張貼有生活垃圾分類示意圖，指導(dǎo)居民進(jìn)行正確投放。部分社區(qū)（例如，頤德家園）設(shè)有垃圾分類積分兌換機(jī)。然而普通住宅小區(qū)（例如，海城嘉園、龍興小區(qū)、紅古區(qū)物資局家屬院等）的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的配備還需進(jìn)一步完善。此外，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)在垃圾分類管理方面存在較大問(wèn)題：垃圾分類桶的數(shù)量、位置、以及收運(yùn)時(shí)間設(shè)置不合理，垃圾分類桶的顏色和樣式不統(tǒng)一，例如部分小區(qū)的綠色垃圾分類桶標(biāo)注為“廚余垃圾”，而一些小區(qū)則寫(xiě)為“易腐垃圾”。

2.2? ? 蘭州市垃圾分類現(xiàn)狀分析

由蘭州市生活垃圾調(diào)查結(jié)果可知，當(dāng)?shù)鼐用翊嬖谏罾诸愐庾R(shí)缺乏、知識(shí)不足、普及度較低等問(wèn)題，導(dǎo)致垃圾分類行為能力較差成為了蘭州市生活垃圾分類的主要現(xiàn)狀。除此之外，生活垃圾分類基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善也是一個(gè)值得注意的問(wèn)題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，垃圾在源頭得不到分類的同時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人在收集時(shí)也存在混裝混運(yùn)的問(wèn)題。因此，在完善前端分類收集設(shè)備的基礎(chǔ)上，中間分類運(yùn)輸與后端分類處理設(shè)備也應(yīng)進(jìn)一步更新完善。居民缺乏基本的垃圾分類知識(shí)，對(duì)于垃圾分類的知曉程度與參與度并不高，這大大增加了垃圾后續(xù)處理的難度和資源化利用的效率?，F(xiàn)行的政策與法律法規(guī)并不完善，細(xì)化程度不高，對(duì)于垃圾分類過(guò)程中各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任并不明確，沒(méi)有影響到責(zé)任人自身的利益，因?yàn)榇蟛糠秩送鶑淖陨砝娴慕嵌葋?lái)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，這種功利心理往往造成垃圾源頭分類不能達(dá)到預(yù)期效果[10]。社會(huì)各界的參與和重視程度低，大環(huán)境的影響導(dǎo)致公眾主動(dòng)參與的積極性很低，社區(qū)對(duì)垃圾分類工作的重視程度不夠，沒(méi)有制定出有效的管理措施，管理體制不夠完善。以上諸多因素導(dǎo)致蘭州市的垃圾分類工作較難推進(jìn)，進(jìn)程相對(duì)緩慢。

3? ? 西北地區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀

西北地區(qū)是我國(guó)的重要生態(tài)屏障，垃圾分類工作對(duì)于改善其生態(tài)環(huán)境具有重要實(shí)際意義。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)意識(shí)等因素的影響，西北地區(qū)垃圾分類工作起步較遲，社會(huì)各界的重視程度和參與程度不高，實(shí)際分類情況并不理想。

新疆烏魯木齊市垃圾處理方式傳統(tǒng)、垃圾分類處理設(shè)施有供給，但利用率低、居民對(duì)垃圾分類處理意識(shí)不強(qiáng)，且產(chǎn)生的生活垃圾采用傳統(tǒng)的混合收運(yùn)處置模式[11]。青海省西寧市生活垃圾分類回收的法律法規(guī)和配套設(shè)施不健全，且對(duì)與生活垃圾分類回收的宣傳和教育程度較弱，使得絕大多數(shù)居民對(duì)垃圾分類僅處于一個(gè)概念層面。政府沒(méi)有發(fā)揮主導(dǎo)作用，在資金以及技術(shù)上沒(méi)有提供充分的支持[12]。與烏魯木齊市和西寧市相比，陜西省西安市垃圾分類配套設(shè)施較完善，突出的問(wèn)題主要向管理方面傾斜。具體表現(xiàn)在統(tǒng)一治理客體不具體、政府治理主體不到位、政府主體職責(zé)不明確、社會(huì)力量參與不充分、綜合治理手段不完善[13]。

通過(guò)對(duì)烏魯木齊市、西寧市、西安市的垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，蘭州市的垃圾分類現(xiàn)狀與之存在一定的共性。如：基礎(chǔ)教育與宣傳的程度較弱、相關(guān)政策、法律及配套設(shè)施不健全、居民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類的意愿不強(qiáng)、社會(huì)各界的參與和重視程度低等。

4? ? 對(duì)策與建議

4.1? ? 強(qiáng)化宣傳教育、豐富方式方法

加強(qiáng)垃圾分類的宣傳教育是培育居民形成垃圾分類意識(shí)和養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的前提。蘭州市民垃圾分類意識(shí)較弱，導(dǎo)致垃圾分類工作停留在“口號(hào)”層面。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類的宣傳工作，將垃圾分類意識(shí)深入人心，號(hào)召全體市民共同參與垃圾分類工作。此外，不能將宣傳停留在傳統(tǒng)的小區(qū)及街頭廣播上，需進(jìn)一步豐富宣傳手段。例如，社區(qū)物業(yè)可以舉辦“垃圾分類知識(shí)競(jìng)猜”“垃圾變寶作品展”“家庭分類小妙招”等活動(dòng)來(lái)提高居民參與垃圾分類的積極性。還可以通過(guò)志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校向市民普及垃圾分類的知識(shí)，促使垃圾分類常態(tài)進(jìn)行，引導(dǎo)居民自愿、自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，營(yíng)造出垃圾分類的良好社會(huì)風(fēng)氣和氛圍。通過(guò)多樣化的方式，在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展垃圾分類宣傳工作，不僅激發(fā)了群眾的社會(huì)責(zé)任感，還促使垃圾分類機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行。

4.2? ? 配套分類設(shè)施、精細(xì)管理過(guò)程

功能完善的垃圾分類設(shè)施是進(jìn)行垃圾分類的著力點(diǎn)。建議政府部門(mén)加大垃圾分類設(shè)施的投放與配套，推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施體系建設(shè)，確保垃圾分類落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要將垃圾桶和收運(yùn)車規(guī)范化，垃圾桶的顏色要和對(duì)應(yīng)垃圾收運(yùn)車相同，箱體和車體上的分類提示信息設(shè)計(jì)要更加醒目，提高社會(huì)監(jiān)管力度的同時(shí)，在一定程度上能減少混裝混運(yùn)的情況。

強(qiáng)化垃圾分類全過(guò)程的精細(xì)化管理。不同功能區(qū)垃圾桶的數(shù)量及分類靈活化，比如在幼兒園、小學(xué)及兒童樂(lè)園等場(chǎng)所，可以采用卡通形象的垃圾桶。由于有害垃圾的日產(chǎn)量比較少，因此可以在社區(qū)、學(xué)校、公共場(chǎng)所等設(shè)置有害垃圾暫存點(diǎn)，由專門(mén)的負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理，相關(guān)部門(mén)定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)，運(yùn)送到有害垃圾處理資格的公司進(jìn)行處理。高檔社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等有條件的地方采用智能分類垃圾箱或垃圾分類積分兌換機(jī)等高端智能設(shè)備。可以研發(fā)出適合家庭使用的垃圾分類桶和垃圾分類袋。還可以在各個(gè)小區(qū)或者用戶的垃圾桶（袋）上粘貼二維碼，這樣每一桶、每一袋垃圾都可以進(jìn)行身份識(shí)別，全程可追溯，責(zé)任到人。通過(guò)精細(xì)化的管理，減少居民分類投放的時(shí)間和精力，提高居民的參與度，從分類源頭使分類機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行。

4.3? ? 完善政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

政策有效性感知對(duì)居民分類行為存在顯著的正向影響。也就是說(shuō)，居民感知到的政策有效性越高，其參與分類的水平也越高。因此政府應(yīng)加強(qiáng)生活垃圾源頭分類、清運(yùn)、末端處理三個(gè)環(huán)節(jié)的一體化，切實(shí)保障分類政策的有效落實(shí)，并讓居民切實(shí)感受到政府的行為和效果;同時(shí)政策干預(yù)的主要對(duì)象應(yīng)向女性和老年人群傾斜，這是因?yàn)樵谖覈?guó)，女性群體承擔(dān)了更多的家庭日常事務(wù)，因而更有可能從事垃圾分類，老年人群往往賦閑在家，有更多的時(shí)間和精力從事家庭垃圾分類[14]。國(guó)家、政府、各單位要規(guī)范和完善責(zé)任人制度、資金保障政策、制定統(tǒng)一可行的獎(jiǎng)懲措施，完善基層的治理機(jī)制、細(xì)化現(xiàn)有的政策及法律法規(guī)，利用高科技監(jiān)控手段與傳統(tǒng)巡視檢查有機(jī)融合的方式強(qiáng)化對(duì)垃圾分類的監(jiān)管力度。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在前期階段完全依靠居民自愿和政府鼓勵(lì)而缺乏命令控制手段，垃圾分類是不會(huì)取得明顯成效的，因此，在具備相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，生活垃圾分類的前期階段一定要推行強(qiáng)制分類，強(qiáng)力推動(dòng)全社會(huì)垃圾分類意識(shí)的養(yǎng)成[15]。

4.4? ? 借鑒經(jīng)驗(yàn)措施、創(chuàng)新分類模式

借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)措施，促進(jìn)垃圾分類工作高效運(yùn)行。發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類工作起步早、分類機(jī)制較為健全，發(fā)達(dá)城市的垃圾分類工作經(jīng)驗(yàn)豐富、形式多樣（表1）。蘭州市可結(jié)合自身城市情況，提出適宜于自身城市生活垃圾的分類措施，以進(jìn)一步推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)和垃圾分類工作的深化實(shí)施。與此同時(shí)，在傳統(tǒng)工作模式基礎(chǔ)上，可創(chuàng)新垃圾分類工作模式。例如，從政府層面推行市面生活A(yù)PP“隨手拍”或“曝光臺(tái)”活動(dòng)，加大監(jiān)管力度，推動(dòng)垃圾分類工作的有效實(shí)施。

5? ? 結(jié)論

“無(wú)廢城市”建設(shè)下的垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，既是實(shí)現(xiàn)城市垃圾管理的重要舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的細(xì)胞工程。作為西部城市中心的蘭州市，其垃圾分類工作的有效推進(jìn)和切實(shí)落地任重而道遠(yuǎn)。既要加強(qiáng)宣傳，培育市民垃圾分類意識(shí)，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化精細(xì)化管理，完善法律法規(guī)，還需借鑒成熟的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新現(xiàn)有工作模式。在政府政策干預(yù)的前提下，基層單位、企業(yè)和全體市民共同參與、攜手并進(jìn)、多措并舉推進(jìn)垃圾分類戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全民化和日?；珈n城市容貌，提升城市環(huán)境品質(zhì)，服務(wù)美麗西部和美麗中國(guó)建設(shè)。

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收稿日期：2020-09-16

基金項(xiàng)目：蘭州城市學(xué)院博士科研啟動(dòng)資金（LZCU-BS2019-27和LZCU-BS2019-23）。

作者簡(jiǎn)介：丁燕沁（2000-），女，漢族，籍貫：甘肅蘭州，蘭州城市學(xué)院學(xué)生，本科在讀，環(huán)境工程專業(yè)。