城市基層公共服務(wù)供給機制的創(chuàng)新研究

朱雁青 吳倩麗 王衛(wèi)東

【摘要】 近年來地方政府在總體上呈現(xiàn)出以社會協(xié)同治理相關(guān)理論創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制的大趨勢。作為在城市基層公共服務(wù)供給方面具有代表性的杭州市清波街道，強調(diào)發(fā)揮多元主體作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的社會影響力債券理論的優(yōu)秀研究成果，積極實踐的同時，靈活應(yīng)用數(shù)字治理等技術(shù)手段加快城市基層公共服務(wù)供給機制的創(chuàng)新研究。

【關(guān)鍵詞】 公共服務(wù);供給機制;數(shù)字技術(shù);社會影響力債券

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.03.033

Innovative Research on the Supply Mechanism of Urban Grassroots Public Services——Take Qingbo Street in Hangzhou as an Example

ZHU Yan-qing，WU Qian-li，WANG Wei-dong

（School of Humanities and foreign languages of China Jiliang University，Hangzhou 310018，China）

Abstract： In recent years，local governments have shown a general trend of innovating public service supply mechanisms with theories related to social collaborative governance. As a representative of the city's grassroots public service supply，Qingbo Street，Hangzhou，emphasizes the role of multiple subjects to achieve excellent research results of social influence bond theory with complementary advantages. While actively practicing，it flexibly applies digital governance and other technical means speed up the innovation research of the urban grassroots public service supply mechanism.

Key words： public service;supply mechanism;digital technology;social impact bonds

1 引言

“杭州市上城區(qū)清波街道，地處上城區(qū)西南角，建成發(fā)展史十分悠久。”由于小區(qū)建設(shè)時間早、社區(qū)建筑年代久遠、配套設(shè)施不完善等現(xiàn)實原因，近年來，以老舊小區(qū)為代表的“卡脖子”問題日益成為清波街道進行基層公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新的阻礙因素。為落實好公共服務(wù)供給機制，重點提升居民獲得感，清波街道針對難點問題開展系列綜合整治，并以先進數(shù)字技術(shù)為支撐打造了杭州首個社區(qū)智能治理“管家”。

2 文獻綜述

城市基層公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新研究中所強調(diào)的公共服務(wù)，主要指向基本公共服務(wù)?！盎竟卜?wù)有特定的對象，是指由政府提供、用以保障全體公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的公共產(chǎn)品，其重要意義不僅在于基本公共服務(wù)是人們賴以生存和發(fā)展的前提條件，也是人類改善社會生存環(huán)境和培育發(fā)展條件的基礎(chǔ)?！盵1]“公共服務(wù)供給機制，其一般意義上的完整的一套構(gòu)成包括供給主體、供給政策、供給方式和供給效果等四個方面?！盵2]

當前，我國部分地方政府在面向公民提供的公共服務(wù)中，存在著層次不同的很多問題。如“由公共服務(wù)治理過程中難以完全避免的制度慣性和思維慣性所帶來的供給不充分、非均等化、供需結(jié)構(gòu)錯位等滯后性問題?！盵3]這些客觀問題，都表明著公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新的必要性和緊迫性。社會需要和理論研究都指出，建設(shè)服務(wù)型政府目標的實質(zhì)在于靈活運用多樣的形式，以使公共服務(wù)的供給能夠滿足居民多樣化的需求。“建設(shè)服務(wù)型政府是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及服務(wù)理念、職能體系、服務(wù)機制、服務(wù)方式的全方位深刻變革。”[4]

3 杭州市清波街道公共服務(wù)存在的問題及原因分析

3.1 老舊小區(qū)——歷史現(xiàn)實客觀因素

清波街道轄區(qū)內(nèi)，老舊小區(qū)多成為了阻礙機制創(chuàng)新無法忽略的一個歷史現(xiàn)實問題。在生活方面，物業(yè)管理規(guī)范性低，加裝電梯進度緩慢;出行方面，小區(qū)內(nèi)通行道路狹窄，車位設(shè)置欠合理，道路侵占現(xiàn)象時有發(fā)生;辦事方面，由于街道辦事窗口有限，處理權(quán)限較低，使得街道辦事周期較長，綜合效率不高。

結(jié)合客觀和現(xiàn)實因素加以分析，上述三個方面的問題，其原因主要歸結(jié)為街道層面低質(zhì)低效的公共服務(wù)供給水平與社區(qū)居民隨生活改善而不斷增長的對公共服務(wù)的需求之間的差距在不斷拉大。具體來說，即城市街道一級基層單位長久以來面臨的就是“權(quán)限不高，遇事上報”“上面千條線，底下一根針”等尷尬的現(xiàn)實問題。

3.2 社區(qū)老齡化——社會發(fā)展客觀因素

“根據(jù)國家統(tǒng)計局在2020年2月發(fā)布的相關(guān)人口數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，65歲及以上的老年人口占比已經(jīng)達到12.6%，同年在中國大陸出生的人口下降至1465萬人?！盵5]按照國際標準，我國已進入老齡化社會。社區(qū)老齡化現(xiàn)狀下，以清波街道為代表的城市基層街道如何根據(jù)自身行政資源以及現(xiàn)實需求推出措施，具體的平安建設(shè)如何開展，這些都是必須面對的問題。

3.3 城市管理——供給機制客觀因素

以清波街道為代表的部分基層街道，因其特殊的條件限制，使得機制有效性的發(fā)揮受到一定影響，即城市精細化管理不夠規(guī)范。城市管理水平不高，在根源上表現(xiàn)為城市基層公共服務(wù)供給機制的流程本身或者落實過程存在問題。清波街道此前城市管理精細化水平難以有效提升的主要原因在于城市基層公共服務(wù)供給機制沒有形成一個溝通反饋及時的閉環(huán)。同時，相關(guān)部門間的綜合協(xié)調(diào)能力與現(xiàn)實要求存在較大差距的原因也不能忽略。

3.4 問題總結(jié)與綜合分析

綜合客觀存在的問題和相關(guān)的分析來看，清波街道的優(yōu)勢包括歷史悠久，底蘊厚重。而從另一個角度看，悠久歷史的背后意味著阻礙社會綜合治理和城市管理精細化進一步發(fā)展的障礙的“存在”。城市基層公共服務(wù)供給機制若不結(jié)合社會條件的變化，以及對歷史現(xiàn)實客觀因素、社會發(fā)展客觀因素、供給機制客觀因素為代表的多方面因素的分析，加以完善和創(chuàng)新，勢必導致前文所述問題長久阻礙城市基層公共服務(wù)供給水平的進步。

4 杭州市清波街道公共服務(wù)創(chuàng)新的政策啟示

4.1 多元協(xié)同治理分析框架

當前，市場經(jīng)濟的不確定性和政府部門的職能缺失會單獨或同時對基層公共服務(wù)供給質(zhì)量造成“威脅”。而一旦出現(xiàn)，在大背景下即表現(xiàn)為“政府失靈”和“市場失靈”。出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象時，作為公共服務(wù)供給事實責任主體的政府，要在深刻認識和做好防范準備的基礎(chǔ)上，通過及時引入適用基層環(huán)境的市場機制，以期減少社會資源的利用率低甚至浪費現(xiàn)象;而當面臨“市場失靈”現(xiàn)象時，政府部門除了加強反饋機制建設(shè)，更重要的是在綜合研判的基礎(chǔ)上，迅速采取針對性措施糾正所謂的“外部效應(yīng)”。

清波街道所做的創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了公共服務(wù)供給主體多元協(xié)調(diào)的框架。當前，城市基層治理創(chuàng)新必須整合形成包括政治經(jīng)濟社會三個不同維度在內(nèi)的新機制。即，在治理主體上，強調(diào)涵蓋供給過程中涉及相關(guān)利益的多方主體;在治理焦點上，強調(diào)焦點下移，明確各方主體參與監(jiān)督和評估的重要性;在主體聯(lián)系上，則更加強調(diào)合力和激勵。

4.2 社會影響力債券的角色分工及流程環(huán)節(jié)

當前基層公共服務(wù)供給機制系統(tǒng)，正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄕ块T在內(nèi)，涉及利益各方主體共同參與的綜合系統(tǒng)。其重點突出各方主體的自身優(yōu)勢，權(quán)責關(guān)系更加明確。根據(jù)任務(wù)、環(huán)節(jié)與服務(wù)項目的特殊性確定角色分工，是充分發(fā)揮各自主體優(yōu)勢的重要要求?！皳！⒒I資、服務(wù)供給、評估和返款等五大環(huán)節(jié)是社會影響力債券的基本流程環(huán)節(jié)?！盵6]

4.3 社會影響力債券三大聯(lián)動機制

合作機制方面，“分工與合作”的框架，集中體現(xiàn)了三大機制和多方參與的優(yōu)勢。老齡化的事實，對社區(qū)治理水平和平安建設(shè)提出更高要求。清波街道積極引入合作機制，發(fā)揮第三方企業(yè)的積極作用，以多元化的人防機制筑牢安全大網(wǎng)。

在競爭機制中，公共服務(wù)項目的完成質(zhì)量，是供給水平最重要的衡量指標。清波街道堅持問題導向，通過聯(lián)系管理單位與黨建引領(lǐng)，不斷提高管理規(guī)范性;另外通過引進社會資本，加強了競爭，電梯加裝工作也得以順利推進。

而在制衡機制上，除了常規(guī)建設(shè)外，重點強調(diào)分權(quán)與配置，即改變傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以期構(gòu)建以政府為主導，各方主體參與的治理新格局。清波街道著力完善制衡機制，重點從監(jiān)督和評估出發(fā)，落實好“按效果支付”的激勵機制。

5 結(jié)語

在城市基層公共服務(wù)供給方面，正視問題與積極創(chuàng)新是清波街道解決難點痛點的一劑好方。后疫情背景下，城市基層公共服務(wù)供給機制的創(chuàng)新與落實在客觀上因疫情防控的特殊性面臨著很多不確定性，不確定性與創(chuàng)新機遇相伴隨將是今后的常態(tài)。

清波街道吸收理論研究成果，積極探索供給機制新路徑;同時，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)加強信息支撐?！肮卜?wù)面向的對象是社會公眾，只有切實滿足社會需求并獲得較高公眾滿意度的公共服務(wù)改革，才是實質(zhì)而非形式意義上的公共服務(wù)創(chuàng)新。”[7]由此可見，基于后疫情大背景和城市基層街道特殊性而進行的公共服務(wù)供給機制的創(chuàng)新是可行且有效的，創(chuàng)新的可能性途徑得到更多探索。從理論研究和現(xiàn)實應(yīng)用來看，城市基層公共服務(wù)要在后疫情時代的大背景下實現(xiàn)長久高效的供給，在治理主體上勢必要求多元涵蓋，在保證質(zhì)量與保障利益的同時，要深度融合相關(guān)體制機制，綜合管理與技術(shù)手段，著力構(gòu)建合理有序高效協(xié)調(diào)的城市基層公共服務(wù)供給新格局。

【參考文獻】

[1] 魏福成.基本公共服務(wù)最優(yōu)供給規(guī)模、供給不足及原因分析[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2020（3）：65-75.

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[7] 郭小聰，朱侃.地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新：驅(qū)動機制與路徑選擇——中國情境下的分析框架和經(jīng)驗證據(jù)[J].北京行政學院學報，2020（1）：14-25.

【作者簡介】

朱雁青（1999-），男，中國計量大學人文與外語學院本科在讀，研究方向為社區(qū)管理。