有效監(jiān)督展現(xiàn)新成效

文 筱 臻

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

五年來，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和二十大精神，在省委領導下，忠實履行憲法法律賦予的職責，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，積極創(chuàng)新監(jiān)督工作機制，統(tǒng)籌運用監(jiān)督工作的“組合拳”，為推動廣東高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量，依法助力廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

五年來，省人大常委會聽取審議101個報告，檢查48部法律法規(guī)實施情況，開展6次專題詢問、15項專題調(diào)研；受理人民群眾來信來訪24783件次，順利完成省十三屆人大各次會議確定的目標任務。

服務中心大局全力落實國家重大戰(zhàn)略

圍繞粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)揮人大職能作用，組織開展粵港澳大灣區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平情況等專題調(diào)研，聚焦規(guī)則銜接、機制對接等問題，推動打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系。聽取和審議省政府關于建設中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設情況的報告，并開展《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》實施情況執(zhí)法檢查，推動加快打造高水平對外開放門戶樞紐。

為推動《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》落地落實，省人大常委會2022年圍繞粵港澳大灣區(qū)法律服務工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研報告在進一步加強大灣區(qū)法律服務制度機制建設、完善法律服務體系、發(fā)揮司法服務保障作用、凝聚法律服務高質(zhì)量發(fā)展合力等四方面提出意見建議。此外，圍繞粵港澳大灣區(qū)法治建設，省人大常委會還積極支持深圳、珠海市出臺《深圳國際仲裁院條例》《珠海國際仲裁院條例》，支持深圳商事法院、深圳金融法院設立工作，推動廣州、深圳市打造聯(lián)動香港和澳門服務粵港澳大灣區(qū)建設、面向全球的國際商事法律及爭議解決服務中心等。2022年聽取審議省法院關于知識產(chǎn)權審判工作情況的報告，提出進一步提升審判工作質(zhì)效、深化審判領域改革創(chuàng)新、健全大保護工作格局的意見建議，促進廣州知識產(chǎn)權法院、深圳知識產(chǎn)權法庭等充分發(fā)揮職能作用，為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護提供更好司法保障。

國有資產(chǎn)管理監(jiān)督“全鏈條”“組合型”

率先實施地方債報告制度、率先探索建立“1+4+N”的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督評價指標體系，連續(xù)5年監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況。通過建立完善國有資產(chǎn)報表體系和管理評價指標體系，推動在全省建立“黨委領導、人大主導、政府配合”的國有資產(chǎn)報告制度，實現(xiàn)報告制度全覆蓋、管理監(jiān)督協(xié)同并進。截至2020年，我省21個地市、122個縣區(qū)已實現(xiàn)報告制度全覆蓋。中山、東莞等地探索國有資產(chǎn)管理情況報告制度向鎮(zhèn)一級拓展延伸。

2022年是國有資產(chǎn)報告第一個五年周期的收官之年，省人大常委會首次對國有資產(chǎn)管理情況開展專題詢問。5月，省人大常委會主任黃楚平到省財政廳，就深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能和地方人大對政府債務審查監(jiān)督的部署要求，對我省國有資產(chǎn)和政府債務管理情況開展調(diào)研，聽取有關意見建議。黃楚平強調(diào)，省人大常委會要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全過程人民民主，寓支持于監(jiān)督之中，扎實做好國有資產(chǎn)和政府債務管理監(jiān)督工作。要積極發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，把聽取審議報告和開展專題詢問結合起來，探索形成“全鏈條”“組合型”監(jiān)督模式，健全人民群眾參與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的渠道和機制，完善國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督公開機制，使國有資產(chǎn)監(jiān)督破題更準、建議更實、力度更強。

持續(xù)開展預算資金績效監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督繼續(xù)走在全國前列

每年開展計劃、預算執(zhí)行、決算、審計及其整改監(jiān)督，連續(xù)4年開展財政專項資金支出績效監(jiān)督并開展第三方評價。既關注預算安排是否合法合規(guī)，又對財政資金支出的效率、效益及效果進行監(jiān)督，推動了人大預算審查監(jiān)督從單一的程序性監(jiān)督向程序性與實質(zhì)性監(jiān)督并重轉變。2018-2021年，先后選取了5項財政專項資金開展績效監(jiān)督，監(jiān)督范圍累計4 529.89億元，并重點關注民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務等領域，對其中7個子項資金組織開展第三方評價，評價范圍累計392.52億元。第三方評價報告通過新聞發(fā)布會公布，增強了社會監(jiān)督效果，倒逼相關部門進行整改，推動政府全面實施預算績效管理，提升財政資源配置效率和資金使用效益，確保專項資金真正用在“刀刃上”。

全面貫徹落實關于推進地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的部署要求，省人大常委會推進全省預算聯(lián)網(wǎng)“橫向聯(lián)通、縱向貫通”繼續(xù)走在全國前，切實管好人民的“錢袋子”。充分利用“數(shù)字廣東”建設優(yōu)勢，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)從電腦端延伸到代表手機政務微信端；實現(xiàn)省市縣數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，積極探索在“多網(wǎng)并存”的情況下實現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”。

守護政府債務風險水平的“安全”

對貫徹落實黨中央關于加強地方人大對政府債務審查監(jiān)督的決策部署高度重視，結合廣東的實際情況，在制度建設、審查監(jiān)督應用特別是隱性債務化解多個方面落細落實改革精神，力爭在債務監(jiān)督管理中兼顧“穩(wěn)增長”和“防風險”。目前，我省是財政部評級中全國債務風險水平最安全的地區(qū)之一。省人大常委會主任黃楚平到省財政廳調(diào)研時強調(diào)，要依法做好政府債務審查監(jiān)督工作，堅持全口徑審查、全過程監(jiān)管，推動政府債務管理在法治軌道上運行，推動資金安排和使用更好體現(xiàn)黨中央決策部署和省委工作要求。

2019年8月，我省已在全國率先建立地方政府債務管理情況報告制度，為加強對政府債務的審查監(jiān)督奠定基礎。目前，全省21個地級以上市，有19個市出臺了地方政府債務管理情況向同級人大報告制度文件，有12個市制定了關于加強政府債務監(jiān)督的規(guī)范性文件。我省省級和21個地級以上市人民代表大會在審查批準預算草案時均一并審查批準地方政府債務預算。同時省級和21個地級以上市人大常委會均通過不同方式聽取和審議過地方政府債務管理方面的專項報告。

2022年5月，黃楚平主任到省財政廳調(diào)研我省國有資產(chǎn)和政府債務管理情況（郭晴/攝）

全力打造公共衛(wèi)生“法治屏障”

連續(xù)3年開展愛國衛(wèi)生工作條例執(zhí)法檢查或聽取審議專項工作報告，聽取審議公共衛(wèi)生體系建設情況報告并開展專題詢問，全力打造公共衛(wèi)生“法治屏障”。

2021年，在組織開展公共衛(wèi)生體系建設專題詢問工作過程中，結合組織開展《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》執(zhí)法檢查、《廣東省中醫(yī)藥條例》立法調(diào)研和《中華人民共和國中醫(yī)藥法》執(zhí)法檢查，將執(zhí)法檢查的結果很好地運用到專題詢問當中，確保專題詢問問到關鍵、答得扎實。

生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督守住“綠水青山”

生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作全面覆蓋水、大氣、土壤、固廢等主要環(huán)境要素，每年聽取環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，主動開展中央環(huán)保督察反饋問題專項監(jiān)督，全面助力我省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

水污染防治作為人大生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作的重中之重，省人大常委會出臺了《關于大力推進水污染防治的決定》，修訂了《廣東省水污染防治條例》。每年至少安排一個以上的監(jiān)督項目，連續(xù)6年開展四級人大、五級代表聯(lián)動監(jiān)督，并引入第三方評估，助力我省水污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。我省各級人大在對跨河流污染治理跟蹤督辦方面形成一套可復制可推廣的經(jīng)驗。聯(lián)動監(jiān)督機制建立有利于將省人大和流域各級人大監(jiān)督力量“擰成一股繩”，推動流域各個方面形成治污的整體合力。監(jiān)督治水從過去主要是監(jiān)督治污向治污監(jiān)督與水生態(tài)修復保護監(jiān)督并重轉變，踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮代表作用，持續(xù)運用四級人大五級代表聯(lián)動監(jiān)督機制，合力推進重點河流污染治理。

進一步營造良好法治化營商環(huán)境

為服務民營經(jīng)濟健康發(fā)展，省人大常委會2019年聽取審議省法院、省檢察院關于加強對民營企業(yè)司法保障，促進民營經(jīng)濟更好發(fā)展的情況報告，并首次對司法機關開展專題詢問。常委會組成人員和省人大代表重點圍繞加強逮捕及逮捕后羈押必要性審查、規(guī)范適用查封扣押凍結財產(chǎn)措施、強化民營企業(yè)平等保護和勝訴權益司法保障等方面詢問了12個問題，專題詢問獲得社會的廣泛關注和各方面的一致好評。次年又首次以聽取審議研究處理情況報告的形式對司法機關加強民營企業(yè)司法保障進行跟蹤監(jiān)督，系統(tǒng)檢驗司法機關整改落實成效，進一步推動營造良好法治化營商環(huán)境。

強化司法工作監(jiān)督促進公平公正

2020年出臺關于加強檢察公益訴訟工作的決定，將我省在探索拓展公益訴訟案件范圍、開展訴前檢察建議工作、開展生態(tài)環(huán)境損害替代性修復等方面的經(jīng)驗做法通過法制形式總結固定，著力加強行政機關對檢察公益訴訟工作的支持配合、加強重點領域公益訴訟工作和對檢察公益訴訟工作的保障，專門就發(fā)揮檢察公益訴訟制度在服務“雙區(qū)”建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略中的功能作用作出規(guī)定。為進一步推動決定的貫徹實施，2022年對決定的實施情況進行全面檢查，科學提出加大辦案力度、完善制度機制、強化協(xié)作配合、加強能力建設等方面意見，督促各有關國家機關不斷加強和改進檢察公益訴訟工作。

助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

連續(xù)五年對脫貧攻堅工作開展監(jiān)督，聽取和審議了省政府關于我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作情況、關于鞏固脫貧成果建立長效機制的專項報告并持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督。認真落實中央和省委關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，緊盯脫貧攻堅工作中的突出問題，狠抓整改落實，扎實推進脫貧攻堅八項工程實施，推動我省出臺一批政策措施文件，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

持續(xù)推進鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。圍繞每年鄉(xiāng)村振興重點工作，聽取和審議了省政府關于村村通自來水工作情況、關于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作情況、關于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、關于鄉(xiāng)村振興促進工作情況的專項報告。推動構建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村振興各項政策措施落實落地。

推動農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

通過行使監(jiān)督權、重大事項決定權，為我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設高質(zhì)量發(fā)展特別是農(nóng)村人居環(huán)境改善提供有力監(jiān)督支持。2018年，省人大常委會開展農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境整治工作情況專題調(diào)研，重點查找村莊規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)保設施建設中存在的問題，為提升農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境找準癥結。2021、2022年連續(xù)2年就村莊規(guī)劃建設管理聽取和審議省政府專項工作報告，持續(xù)監(jiān)督問效。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治十大問題，突出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村道路和集中供水三大短板，推動省政府加大鄉(xiāng)村振興政策支持力度，加快農(nóng)村基礎實施工程建設，如期完成全域農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務?！?/p>