金山：依法加強“兩官”監(jiān)督

黃禮勇 高愛忠

法官、檢察官是法治國家和法治社會建設(shè)進程中維護公平正義的核心力量。圍繞深入貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，契合全國政法隊伍教育整頓工作大局，在去年開展專項調(diào)研的基礎(chǔ)上，金山區(qū)人大常委會會議近日審議通過《關(guān)于依法加強對本區(qū)法官檢察官監(jiān)督工作的意見（試行）》（簡稱“兩官”監(jiān)督意見〈試行〉），率先探索對人大任命的“兩官”監(jiān)督。

明確目標(biāo)要求

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的重要指示精神，“兩官”監(jiān)督意見（試行）在依法監(jiān)督“兩官”上做到“三個堅持”：一是堅持正確方向。堅持黨管司法工作與人大依法監(jiān)督“兩院”工作有機統(tǒng)一，充分運用憲法法律賦予人大的職能，助推“兩院”打造政治堅定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的“兩官”隊伍，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。二是堅持依法監(jiān)督。寓支持于監(jiān)督之中，注重集體行使監(jiān)督權(quán)，注重解決共性問題，特別是支持“兩官”依法獨立行使職權(quán)而不干預(yù)具體辦案。同時，充分結(jié)合和依托“兩院”內(nèi)部已經(jīng)推行的“兩官”監(jiān)督程序，共推“兩官”依法為民公正司法。三是堅持突出重點。重點圍繞落實司法責(zé)任制、依法行使職權(quán)，就“兩官”工作績效、辦案水平、大局觀念、為民意識、廉潔自律等方面，有針對性地開展人大監(jiān)督，努力提高監(jiān)督實效。

細(xì)化工作舉措

“兩官”監(jiān)督意見（試行）明確，區(qū)人大常委會每年將“兩官”監(jiān)督計劃有機納入?yún)^(qū)人大常委會年度工作要點，“兩院”認(rèn)真做好配合協(xié)同工作。一是實行定期報告。要求“兩院”在年初區(qū)人代會上所作工作報告和年中區(qū)人大常委會擴大會議上所作工作報告中，應(yīng)將“兩官”監(jiān)督管理情況予以單列，或者采用專項報告形式，方便代表審議報告、發(fā)表針對性審議意見，同時將“兩官”的評議監(jiān)督有機融入兩次會議的分組審議環(huán)節(jié)。二是列席考評會議。不定期組織區(qū)人大常委會組成人員、區(qū)人大代表列席區(qū)法院的法官大會、庭長專題述職會，區(qū)檢察院的案件質(zhì)量講評會、班子成員專題述職會等相關(guān)會議，通過“聽”和“看”，深入了解“兩官”的總體能力和工作績效。三是組織“推門聽庭”。重點選擇和隨機抽取若干案件，不定期組織區(qū)人大代表，以不打招呼的方式旁聽庭審現(xiàn)場，查閱案件卷宗，并將發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見建議向“兩院”反饋。四是參與相關(guān)活動。不定期組織區(qū)人大常委會組成人員、區(qū)人大代表參加“兩院”舉行的憲法宣誓活動、開放日活動、公開聽證活動、專項行動、案件評查等，重點了解“兩官”的大局觀念、為民意識、廉潔自律等情況。五是加強整體聯(lián)動。把對“兩官”的監(jiān)督工作列入?yún)^(qū)人大常委會對“兩院”的整體監(jiān)督。精心組織每年區(qū)人大常委會與“兩院”工作對接會、區(qū)人大常委會與“兩院”開展聯(lián)合學(xué)習(xí)活動、區(qū)人大法制委（監(jiān)察司法委）列席“兩院”相關(guān)會議等。不斷探索推進新形勢下區(qū)人大常委會對“兩院”整體監(jiān)督工作方式方法的創(chuàng)新。

多舉強化監(jiān)督

在監(jiān)督“兩官”工作中，區(qū)人大常委會將采取代表集中學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、與區(qū)“兩院”聯(lián)組學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)等多種形式，對參與監(jiān)督“兩官”工作的人大代表和相關(guān)人員開展專業(yè)能力培訓(xùn)并嚴(yán)明監(jiān)督工作紀(jì)律。同時，區(qū)人大常委會授權(quán)主任會議，每年聽取和審議對“兩官”監(jiān)督工作情況的報告，審議意見及時向“兩院”反饋，并對審議意見落實情況進行跟蹤監(jiān)督評估，強化監(jiān)督結(jié)果運用。

此舉將以往人大對“兩院”單一對“事”的監(jiān)督轉(zhuǎn)為對“人”對“事”監(jiān)督并舉;將常見的履職評議監(jiān)督轉(zhuǎn)為全面整體監(jiān)督，對助推“兩院”加強隊伍建設(shè)、確保司法公正廉潔將起到有力促進作用。區(qū)人民法院法官和區(qū)人民檢察院檢察官知悉后都表示，區(qū)人大依法加強對“兩官”的監(jiān)督，既不干預(yù)個案，又不增加負(fù)擔(dān)，更為重要的是，人大監(jiān)督支持就是代表人民群眾的嚴(yán)管厚愛，為“兩官”依法公正為民辦案披上了“護身符”！