為用好紅色資源增添一抹“法治紅”

朱杰

上海是黨的誕生地和初心始發(fā)地，出臺一部以保護紅色資源、傳承紅色基因、弘揚紅色文化為目的的地方性法規(guī)，是時代賦予上海的歷史使命。這是一項時間緊、任務重、節(jié)奏快的政治任務，市人大常委會提高政治站位，積極作為，用實際行動為黨的百歲生日獻禮。

組織協(xié)調(diào) 發(fā)揮人大主導作用

紅色資源相關(guān)工作涉及面廣，宣傳、黨史研究、檔案等黨委部門，文旅、退役軍人事務、規(guī)劃資源、房管、教育等政府部門各有職責，各方對立法的想法不盡一致。按照《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》（以下簡稱條例）自7月1日起施行的目標，根據(jù)立法工作慣例，條例草案在今年初基本定稿，第一季度內(nèi)提請市人大常委會會議一審。一審前各項工作主要由市人大教科文衛(wèi)委員會負責組織協(xié)調(diào)。

召開專題會議形成共識。去年10月中旬，市人大常委會兩次與市委宣傳部、市委黨史研究室、市文旅局等主要職能部門和上海社科院立法課題組溝通，將研究重點聚焦到紅色資源的概念范圍、立法定位、立法體例、重點難點等關(guān)鍵性問題。11月初，市人大教科文衛(wèi)委員會對立法課題組擬定的初步框架提出具體、詳細的修改建議。11月上旬，溝通范圍擴展至市司法局、市房管局、市規(guī)劃資源局、市退役軍人事務局，各方認可修改后的框架，并對框架的完善達成共識。至此，遵循立法工作規(guī)律，結(jié)合紅色資源立法特點，包括章名、條標等要素的條例框架基本確定，成為具體條款起草的方向和基礎(chǔ)。

召開雙組長會議明確工作要求。為確保如期審議通過條例草案，根據(jù)市委關(guān)于人大工作的相關(guān)要求，參照起草工作的有關(guān)規(guī)范，條例草案起草組成立，實行雙組長制，由市人大常委會徐澤洲副主任、陳通副市長共同擔任組長。成員包括市人大常委會、市政府相關(guān)部門，并邀請市委宣傳部等黨委部門參與相關(guān)工作。去年11月17日，雙組長工作會議召開，明確時間節(jié)點、牽頭部門及職責。之后，立法工作走上了快車道。去年11月25日，工作專班成立，集中改稿，提高草案質(zhì)量。去年11月26日至今年1月5日，陳通副市長每周四召開專題會，解決重大問題。1月18日，市政府常務會議通過草案。1月底，市人大常委會收到市政府提交的議案。

看在各地 貫徹落實“全過程民主”

立法工作剛啟步，市人大常委會蔣主任就要求委員會到區(qū)里調(diào)研，了解需求。從去年9月至今年5月，市人大教科文衛(wèi)委員會以多種形式開展實地調(diào)研，聆聽意見，拓寬收集基層意見的渠道，提高科學立法水平。

看舊址、遺址。目前，本市紅色舊址、遺址各200余處。市人大常委會重點調(diào)研現(xiàn)為舊改基地、居民住宅、辦公場所的舊址，如中共中央上海局機關(guān)舊址、中共上海區(qū)委黨校舊址，了解壓實保護責任人的保護責任、提高文物保護級別、通過線上展覽展示提升傳承弘揚效果、將舊址保護與城市更新有機結(jié)合等情況。對于建筑物本體已滅失的遺址，市人大常委會通過調(diào)研中共中央機關(guān)辦公地遺址等，在條例中聚焦紀念標識的樣式、內(nèi)容、設置、保護方式、處罰手段等，最大限度發(fā)揮遺址及其標識的獨特作用。

看大館、小館。本市100余處紀念設施是發(fā)揮紅色資源傳承弘揚作用的重要力量，但設施類型、人員規(guī)模、管理單位、使用狀況各不相同，差異較大。市人大常委會既調(diào)研編制超百人的大館，也調(diào)研編制僅幾人的小館，還調(diào)研管理多個設施的區(qū)級文史館、受托管理設施的物業(yè)公司，了解不同管理模式的特點、管理單位的運行現(xiàn)狀、保護工作實際、工作難點以及對立法的具體需求。

看體制內(nèi)、外。許多紅色資源為宣傳、文化系統(tǒng)各單位使用，還有相當數(shù)量由系統(tǒng)外其他各類單位管理。如何發(fā)揮這些單位的積極性、讓社會各方投入紅色資源相關(guān)工作，是市人大常委會調(diào)研的一個重點。調(diào)研組走進位于南京飯店內(nèi)的中國青年新聞記者協(xié)會會址陳列展，了解錦江國際集團打造、運營紅色資源從而提升企業(yè)品牌、社會形象、經(jīng)營狀況的有益經(jīng)驗;走進儲能中學、敬業(yè)中學，了解學校運用校史館、創(chuàng)建愛國主義教育基地、配備教育管理團隊、發(fā)揮紅色資源社會教育功能的情況。

看市內(nèi)、市外。除了看上海的各類紅色資源外，去年10月中旬和今年3月上旬，徐澤洲副主任率市人大教科文衛(wèi)委員會分赴陜西、山東，學習去年完成修訂的《陜西省延安革命舊址保護條例》以及去年制定的《山東省紅色文化保護傳承條例》，從中獲取先進經(jīng)驗，作為本市立法的有益借鑒。

除了看，還要聽。去年10月底，市人大常委會召開座談會，聽取紅色資源豐富的黃浦、靜安、虹口、楊浦區(qū)宣傳部、文旅局負責同志對立法框架的意見和建議，了解各區(qū)需求。今年1月中旬，市人大常委會又組織了三場座談會，針對基本定稿的條例草案聽取方方面面的意見，既有紅色資源豐富的區(qū)的相關(guān)主管部門，又有規(guī)模大小、管理體制、所屬條線各不相同的紅色紀念設施管理單位，也有承擔理論研究、出版發(fā)行、新聞宣傳、文藝創(chuàng)作、專題培訓、學校教育等不同傳承弘揚工作的各類單位，還有基層街道、居委會。

寫在實處 讓條例規(guī)定管用有效

條例的許多規(guī)定并非上海首創(chuàng)，但條例卻規(guī)定得非常扎實，形成了許多實招、妙招、狠招。

聯(lián)席會議職責實。關(guān)于市、區(qū)兩級紅色資源傳承弘揚和保護利用聯(lián)席會議機制，條例規(guī)定的職責實在而具體。第五條原則性地規(guī)定聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)、推動相關(guān)工作、研究決定重大事項，評估工作實施情況并向社會公布。其他專章則為聯(lián)席會議設置了提出紅色資源建議名錄、審定紅色資源認定標準、審定紀念或保護標識樣式等具體職責。條例還明確聯(lián)席會議辦事機構(gòu)設在同級宣傳部門，負責聯(lián)席會議的組織、推進落實綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，為聯(lián)席會議的運作配備工作班子，使相關(guān)職責落到實處。

紀念標識基礎(chǔ)實。將遺址通過設置紀念標識予以保護是條例一大亮點，這種保護方式并非憑空而來。2011年，本市有十余處遺址設置了紀念標識。盡管樣式統(tǒng)一，但標識上對遺址歷史的表述比較簡單，標識尺寸較小不醒目，對破壞標識的行為缺乏處罰。經(jīng)過十年操作，條例中有關(guān)紀念標識的制度有了堅實的實踐基礎(chǔ)，統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一設置、規(guī)定義務、設定罰則等內(nèi)容切實可行。本月初，市委李強書記為首批紅色遺址舊址紀念標識揭幕，標志著紀念標識制度已實實在在開始運行。

傳承弘揚措施實。條例在總結(jié)相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全方位、寬領(lǐng)域、廣人群、多種類地設定了傳承弘揚活動，基本覆蓋了各個方面。內(nèi)容上，既有學術(shù)性強的理論研究、出版發(fā)行，也有面向社會普通觀眾的公益廣告、新聞報道。方式上，既有遵循歷史的儀式活動、展覽展示，也有合理演繹的文藝創(chuàng)作、紅色旅游。受眾上，有的活動面向各類群體，有的活動主要針對校園學生、黨校學員等特定群體。主體上，既有各級政府和相關(guān)部門，也有舊址、遺址、紀念設施，還有檔案館、博物館、紀念館和紅色資源收藏單位，更有老黨員、老戰(zhàn)士以及英雄楷模。

宣在四方 使更多人知曉條例

條例的落實需要全社會共同參與，前提是全社會認識條例、知曉條例，從而遵守條例。市人大常委會改進、創(chuàng)新普法工作，加大宣傳力度、廣度。

3月上旬，市人大常委會以全國兩會宣傳報道和上海團代表提出相關(guān)議案為契機，安排全程參加立法工作的同志接受報社記者專訪，讓社會初步了解立法的特色和亮點。4月份，市人大常委會以更改地鐵站名、開展檔案條例修訂準備工作為切入點，提前謀劃宣傳貫徹工作。

5月，在市十五屆人大常委會第三十一次會議表決條例前后，相關(guān)全程參加立法工作的同志進一步解讀、宣傳條例。同時，在條例通過的次日，市人大常委會在中共一大紀念館召開代表論壇，復旦大學黨委書記焦揚、市委宣傳部副部長潘敏、黃浦區(qū)委書記杲云、上海人民出版社社長王為松、中共一大紀念館館長薛峰等五位人大代表，結(jié)合自身工作，從不同角度暢談貫徹條例、推動本市紅色資源傳承弘揚、不斷發(fā)展保護利用工作?；顒臃错憻崃遥砩钍軉l(fā)，媒體廣泛報道，社會效應良好。

6月，全市深化各類宣傳活動的效果。在申通地鐵集團的“百年號”紅色主題列車上張貼條例于7月1日施行的海報;在紅色旅游巴士、黨史學習教育巴士等專線上，放置說明條例主要內(nèi)容的宣傳品，供乘客取閱;在市級、區(qū)級機關(guān)集中辦公地、舊址、紀念設施、愛國主義教育基地等紅色資源所在地、公共文化設施等場所，放置宣傳展板、張貼宣傳海報等，營造慶祝建黨一百周年、傳承弘揚紅色文化的濃厚氛圍。

整個立法工作恰逢“四史”學習教育、黨史學習教育。市人大常委會將學習教育與立法工作緊密結(jié)合、銜接貫通，學史感悟，開“全面貫徹習近平法治思想、以法治推動紅色資源傳承弘揚和保護利用工作”的新局，讓四史、黨史學習教育活動更加入腦入心。