崇明人大：推動(dòng)檢察公益訴訟穩(wěn)步前行

李偉

建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式以法律形式確立了檢察公益訴訟制度。2017年7月1日，上海市人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定》出臺(tái)，明確檢察機(jī)關(guān)要依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公益訴訟，為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供司法保障。崇明區(qū)人大常委會(huì)高度重視檢察公益訴訟工作，堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，全力助推檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)公共利益，保障人民權(quán)益，推動(dòng)法治建設(shè)。

專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)優(yōu)化公益訴訟工作格局

近年來(lái)，崇明區(qū)人大常委會(huì)多次聽(tīng)取區(qū)人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的匯報(bào)，實(shí)地察看派駐重要生態(tài)承載區(qū)生態(tài)檢察工作站，召開(kāi)政府部門(mén)、人民法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方面參加的專(zhuān)題座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，對(duì)檢察公益訴訟工作中存在的機(jī)制不健全、協(xié)作配合難、社會(huì)知曉度不高等問(wèn)題提出了改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。2017年12月，區(qū)人大常委會(huì)、政法委、法院等13家單位召開(kāi)崇明區(qū)公益訴訟工作專(zhuān)題會(huì)，會(huì)上，區(qū)人民檢察院與區(qū)農(nóng)委、規(guī)劃資源、環(huán)保等8家行政機(jī)關(guān)簽署了《關(guān)于建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制的工作協(xié)議》，進(jìn)一步凝聚公共利益保護(hù)共識(shí)、增強(qiáng)公益訴訟工作合力。

跟蹤監(jiān)督，助力提升公益訴訟辦案質(zhì)效

2018年以來(lái)，區(qū)人民檢察院共梳理、收集、發(fā)現(xiàn)公益訴訟線(xiàn)索250件，立案138件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)等多領(lǐng)域覆蓋。為強(qiáng)化行政公益訴訟訴前檢察建議，增強(qiáng)其剛性和約束性，崇明區(qū)人大常委會(huì)將檢察建議辦理及落實(shí)情況列入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，檢察建議行政機(jī)關(guān)回復(fù)率、整改率達(dá)100%，全區(qū)檢察公益訴訟整體辦案規(guī)模和辦案數(shù)位居全市前列。其中，東風(fēng)西沙水庫(kù)水源地保護(hù)行政公益訴訟獲評(píng)上海檢察機(jī)關(guān)公益訴訟十大典型案例、最高檢服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例（第三批）。

代表參與，凝聚公益訴訟更強(qiáng)合力

崇明區(qū)人大常委會(huì)充分利用人大代表密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其前沿宣傳員的作用，引導(dǎo)人大代表廣泛參與到公益訴訟工作中。區(qū)人民檢察院不斷完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立2個(gè)區(qū)人大代表微信聯(lián)絡(luò)群，定時(shí)推送公益訴訟重點(diǎn)工作情況，積極邀請(qǐng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表旁聽(tīng)公益訴訟相關(guān)案件庭審，并參與案件調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、專(zhuān)題視察，觀看案后綜合治理網(wǎng)絡(luò)直播等，主動(dòng)聽(tīng)取代表們提出的寶貴意見(jiàn)，切實(shí)保障代表知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

作出決定，探索創(chuàng)新崇明公益保護(hù)模式

今年3月4日，崇明區(qū)一屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議作出《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作服務(wù)保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定），這是區(qū)人大常委會(huì)近年來(lái)第一次以決定的形式對(duì)檢察工作作出的重大事項(xiàng)決定，也是上海市首部區(qū)級(jí)人大出臺(tái)的關(guān)于支持檢察公益訴訟工作的決定。該決定結(jié)合崇明世界級(jí)生態(tài)島定位和發(fā)展需求，明確檢察公益訴訟可以探索的范圍和重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域;總結(jié)固化司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確探索檢察長(zhǎng)與河（湖）長(zhǎng)、環(huán)長(zhǎng)、路長(zhǎng)、林長(zhǎng)的“四長(zhǎng)”協(xié)同機(jī)制;強(qiáng)調(diào)特定犯罪行為的事前預(yù)防;注重問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺(tái);要求區(qū)人民檢察院、區(qū)監(jiān)察委、審計(jì)部門(mén)積極探索建立案件線(xiàn)索移送機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力。決定的出臺(tái)為檢察公益訴訟更好服務(wù)保障世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供了制度保障。

在區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督和支持下，區(qū)人民檢察院主動(dòng)融入崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)大局，主動(dòng)服務(wù)“生態(tài)崇明、美麗崇明、幸福崇明”建設(shè)，在保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益方面發(fā)揮了重要作用。下一步，區(qū)人大常委會(huì)將加強(qiáng)對(duì)決定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等多種方式，監(jiān)督和支持區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。