江蘇內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

孫俊鋒 江蘇省交通運(yùn)輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心

內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸是集裝箱江海河聯(lián)運(yùn)體系的重要組成部分，具有經(jīng)濟(jì)、高效、綠色、安全等特點(diǎn)。為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建集裝箱江海河聯(lián)運(yùn)體系，加快推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，2018年江蘇省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合七部門(mén)發(fā)布了《江蘇省內(nèi)河集裝箱發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018——2020年）》。至2020年，蘇北至連云港港、蘇北經(jīng)蘇中至太倉(cāng)港（或南京港）等長(zhǎng)江港口、蘇南至太倉(cāng)港等三大內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸核心通道發(fā)展取得重大突破，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有效提升，運(yùn)輸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)河集裝箱運(yùn)量達(dá)到50萬(wàn)TEU。本文從內(nèi)河航道部門(mén)為精準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量，總結(jié)了江蘇內(nèi)河航道集裝箱運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策支持、實(shí)施成效和發(fā)展措施，供有關(guān)部門(mén)參考。

1.內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸政策支持

江蘇內(nèi)河航道集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展主要包括以下幾個(gè)方面：一是內(nèi)河集裝箱貨運(yùn)量穩(wěn)步提升，有力支持公轉(zhuǎn)水、海江河聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是內(nèi)河集裝箱運(yùn)力提升，成立一批高素質(zhì)的集裝箱運(yùn)輸公司，提高集裝箱運(yùn)輸船舶的比例；三是打造三大示范航線（蘇北至連云港港線、蘇北經(jīng)蘇中至太倉(cāng)港線、蘇南至太倉(cāng)港線），實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航線“五定”（定點(diǎn)、定線、定船、定時(shí)、定價(jià)）運(yùn)行，與沿江、沿海港口班期無(wú)縫對(duì)接；四是信息化手段推廣運(yùn)用，提升內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸智能化水平；五是鼓勵(lì)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，打造綠色航運(yùn)示范區(qū)；六是運(yùn)輸通行效率顯著提高，運(yùn)輸成本明顯降低。

2016年11月，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕156號(hào)）：自2017年1月1日起，全省交通船閘過(guò)閘費(fèi)在現(xiàn)有征收標(biāo)準(zhǔn)上給予20%的優(yōu)惠，此外，對(duì)集裝箱貨運(yùn)船舶過(guò)交通船閘免收過(guò)閘費(fèi)，優(yōu)惠政策優(yōu)惠期暫定2年。2018年，省政府印發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)），文件中提出將全省交通船閘過(guò)閘費(fèi)在現(xiàn)有征收標(biāo)準(zhǔn)上給予20%的優(yōu)惠、集裝箱貨運(yùn)船舶免收過(guò)閘費(fèi)政策延續(xù)到2020年12月31日。省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省水利廳、南京海關(guān)、省海事局《關(guān)于印發(fā)江蘇省內(nèi)河集裝箱發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（蘇交運(yùn)〔2018〕70號(hào)）規(guī)定“給予內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船舶優(yōu)先過(guò)閘服務(wù)，不予收取優(yōu)先過(guò)閘等相關(guān)費(fèi)用”。

開(kāi)通內(nèi)河集裝箱船過(guò)閘綠色通道。面向內(nèi)河集裝箱示范航線的集裝箱船，給予過(guò)閘“一次登記、全程服務(wù)、無(wú)縫調(diào)度”和“全天候”24小時(shí)過(guò)閘支持，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸“一票通”，做到隨到隨放。面向內(nèi)河集裝箱船，推行“預(yù)調(diào)度”服務(wù)，為集裝箱運(yùn)輸船舶安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，船舶在首閘一次性辦理全程過(guò)閘手續(xù)，后續(xù)船閘通過(guò)短信、高頻等方式遠(yuǎn)程登記即將到達(dá)的船舶，并提前做好調(diào)度安排，力爭(zhēng)內(nèi)河集裝箱船過(guò)閘“零等待”。在同等條件下，給予內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船舶優(yōu)先過(guò)閘服務(wù)，不予收取優(yōu)先過(guò)閘等相關(guān)費(fèi)用。

同時(shí)，《江蘇省內(nèi)河航道船舶優(yōu)先過(guò)閘管理辦法》等明確規(guī)定，自2020年7月起，“五定班輪”的申請(qǐng)更加規(guī)范，航運(yùn)公司通過(guò)始發(fā)港、目的港港口企業(yè)共同向省級(jí)港航事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)報(bào)備并通過(guò)省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站公示的集裝箱航線航班（定點(diǎn)、定線、定船、定時(shí)、定價(jià)），航線航班原則上每月調(diào)整一次。通過(guò)集裝箱航線航班公示制度，有力維護(hù)了優(yōu)先過(guò)閘公平秩序、簡(jiǎn)化了集裝箱運(yùn)輸公司申請(qǐng)流程，減少了過(guò)閘調(diào)度中的優(yōu)先過(guò)閘標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定困難和行風(fēng)問(wèn)題。

2.內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸實(shí)施成效

圖1 江蘇交通運(yùn)輸船閘集裝箱過(guò)閘情況統(tǒng)計(jì)

圖2 江蘇內(nèi)河集裝箱船數(shù)量

圖3 2020上半年集裝箱船過(guò)閘貨物量情況

2017年以來(lái)，通過(guò)我省交通船閘的集裝箱船共計(jì)約9.57萬(wàn)艘次，475.16萬(wàn)標(biāo)箱次，共減免過(guò)閘費(fèi)約8685.15萬(wàn)元，江蘇水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，水路運(yùn)輸量持續(xù)增加，集裝箱等綠色、高效運(yùn)輸方式得到快速發(fā)展。實(shí)施優(yōu)惠政策以來(lái)，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅猛，保持高速增長(zhǎng)率。2017年以來(lái)集裝箱過(guò)閘標(biāo)箱數(shù)年復(fù)合增長(zhǎng)率32.22%。2016年至2020年內(nèi)河集裝箱船從73艘增長(zhǎng)至295艘，年復(fù)合增長(zhǎng)率為32.22%。截至今年1月，內(nèi)河集裝箱過(guò)閘船舶增長(zhǎng)至303艘，比2016年翻了四倍，在疫情和經(jīng)濟(jì)疲軟的影響下，依然保持較快（31.7%）的增長(zhǎng)。

2020年突如其來(lái)的“新冠肺炎”疫情，對(duì)全省貨運(yùn)量造成了較大的影響。據(jù)《江蘇省運(yùn)行服務(wù)監(jiān)測(cè)分析（2020年第2期）》統(tǒng)計(jì)，全省上半年共完成公鐵水空區(qū)域貨運(yùn)量18.5億噸，同比下降12.0%；國(guó)際航線集裝箱運(yùn)輸量179.1萬(wàn)標(biāo)箱，同比下降4.1%；全省完成內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量24.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)23.9%。另?yè)?jù)江蘇省交通運(yùn)輸廳《2020年上半年交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快報(bào)》，全省上半年內(nèi)河貨運(yùn)量同比下降1.2%。整體上看，全省總體貨運(yùn)量、內(nèi)河貨運(yùn)量、集裝箱水路貨運(yùn)量都出現(xiàn)了不同程度的下降情況，在同等的內(nèi)外部條件下，唯有內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸特別是過(guò)閘量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，由此可見(jiàn)，內(nèi)河船閘優(yōu)先優(yōu)惠政策對(duì)我省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量逆勢(shì)增長(zhǎng)起到了重要作用。

從近幾年優(yōu)先過(guò)閘貨運(yùn)量占比和內(nèi)河集裝箱船待閘時(shí)間情況來(lái)看，優(yōu)先過(guò)閘服務(wù)極大減少了集裝箱船過(guò)閘時(shí)間，提高了集裝箱運(yùn)輸?shù)目傮w效率。近年來(lái)內(nèi)河貨運(yùn)量逐年增加，船舶平均過(guò)閘時(shí)間從2018年的10.50小時(shí)逐步增加到2019年的17.08小時(shí)，2020年以來(lái)受新冠肺炎疫情和水旱災(zāi)害特別是7月以來(lái)的汛期影響，2020年的船舶平均待閘時(shí)間達(dá)到了16.15小時(shí)，如圖4。在船舶待閘時(shí)間逐年增長(zhǎng)的背景下，由于對(duì)集裝箱船實(shí)施了優(yōu)先過(guò)閘政策，內(nèi)河集裝箱船平均待閘時(shí)間從2018年的2.44小時(shí)小幅上升至當(dāng)前的2.80小時(shí)，但內(nèi)河集裝箱船平均待閘時(shí)間與普通貨船平均待閘時(shí)間的比值逐年降低，從2018年的23.2%逐步降低到目前的15.6%，集裝箱過(guò)閘效率提升了約三分之一。

圖4 江蘇交通運(yùn)輸船閘2018年船舶平均待閘時(shí)間

以京杭運(yùn)河最繁忙的淮安船閘看，優(yōu)先過(guò)閘服務(wù)對(duì)集裝箱船通行效率的提升發(fā)揮了更加突出的作用。2018年到2020年，淮安船閘船舶平均過(guò)閘時(shí)間分別為24.77小時(shí)、86.18小時(shí)、82.29小時(shí)，集裝箱船待閘時(shí)間分別為1.68小時(shí)、5.53小時(shí)、4.80小時(shí)，集裝箱船平均待閘時(shí)間與普通貨船平均待閘時(shí)間的比值分別為6.78%、6.41%、5.83%，詳見(jiàn)圖5。

圖5 京杭運(yùn)河淮安船閘2018年平均待閘時(shí)間

3.內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展措施

加強(qiáng)調(diào)查研究將優(yōu)先優(yōu)惠落到實(shí)處。省級(jí)港航事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)高度重視內(nèi)河集裝箱船發(fā)展工作，調(diào)研集裝箱運(yùn)輸企業(yè)和航線航班運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際困難以及船閘一線在執(zhí)行優(yōu)先過(guò)閘時(shí)存在的不便，督促全省港航各單位把有關(guān)優(yōu)惠政策不折不扣地落實(shí)到位；每月統(tǒng)計(jì)上報(bào)集裝箱免費(fèi)政策執(zhí)行情況，在優(yōu)先過(guò)閘的辦理過(guò)程中堅(jiān)持減少審核環(huán)節(jié)、減輕船民負(fù)擔(dān)、提高辦理效率的原則，通過(guò)加強(qiáng)優(yōu)先過(guò)閘船舶的信用管理工作，實(shí)施信用承諾制，鼓勵(lì)船舶誠(chéng)信過(guò)閘。

實(shí)現(xiàn)優(yōu)先過(guò)閘網(wǎng)上辦理。目前江蘇所有交通船閘運(yùn)行調(diào)度和收費(fèi)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，便捷過(guò)閘系統(tǒng)覆蓋全部在航船舶，手機(jī)遠(yuǎn)程繳費(fèi)比例超過(guò)95%，基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的不上岸、不見(jiàn)面服務(wù)模式已成為江蘇船舶過(guò)閘主流方式。船員使用便捷過(guò)閘系統(tǒng)自助申報(bào)、電子繳費(fèi)，船閘運(yùn)行管理實(shí)行遠(yuǎn)程確認(rèn)和系統(tǒng)自動(dòng)反饋，在線完成船舶優(yōu)先過(guò)閘的申請(qǐng)、審核、調(diào)度、公示等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。利用技術(shù)手段規(guī)范船閘運(yùn)行單位相關(guān)流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)效率，保障公平公正，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程報(bào)、在線核、全程跟蹤、公開(kāi)透明”。

優(yōu)化繁忙船閘集裝箱優(yōu)先過(guò)閘方式。當(dāng)前蘇北運(yùn)河繁忙船閘實(shí)施集裝箱船集中放行窗口期，一般為上午、下午各一個(gè)時(shí)間段集中放行集裝箱船，此舉既保障了集裝箱船優(yōu)先過(guò)閘又保障了普通船舶的利益，實(shí)現(xiàn)了船閘整體效率和優(yōu)先過(guò)閘之間的平衡。為避免集裝箱船錯(cuò)過(guò)每天兩次的集中過(guò)閘窗口期，出現(xiàn)多等待一天可能導(dǎo)致航班延誤的風(fēng)險(xiǎn)，正在研究增加晚間集中放行船舶期，實(shí)現(xiàn)早中晚三個(gè)集中放行窗口期，將集裝箱船正常情況下最長(zhǎng)待閘時(shí)間減少到8小時(shí)以內(nèi)。

創(chuàng)新集裝箱船過(guò)閘方式。為落實(shí)《江蘇省內(nèi)河集裝箱發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》有關(guān)集裝箱綠色通道的要求，擬在鹽河航道集裝箱示范航線實(shí)施“T+0”過(guò)閘方式，將等待調(diào)度時(shí)間降為0。實(shí)現(xiàn)過(guò)閘“一次登記、全程服務(wù)、無(wú)縫調(diào)度”和“全天候”24小時(shí)過(guò)閘服務(wù)。擬通過(guò)增設(shè)航道AIS基站，覆蓋重要船閘和航道重要節(jié)點(diǎn)，結(jié)合“便捷過(guò)閘”APP定位信息，實(shí)時(shí)掌握船舶所在位置和航行軌跡、航速等信息，采用集裝箱船過(guò)閘時(shí)間預(yù)報(bào)方式，系統(tǒng)將計(jì)算集裝箱船到達(dá)時(shí)間，預(yù)先安排集裝箱過(guò)閘調(diào)度次序，集裝箱船航行至船閘后，不再需要排隊(duì)等待調(diào)度?！癟+0”過(guò)閘方式實(shí)施后，預(yù)計(jì)將減少三分之一左右的過(guò)閘等待時(shí)間。后期將進(jìn)一步船閘實(shí)施智能調(diào)度管理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓算法多思考，進(jìn)一步提高內(nèi)河集裝箱通行效率，助力內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。