禹城市農(nóng)業(yè)水價改革項目建設(shè)經(jīng)驗

吳淑清，王曉莉 ，趙興淼

（1.禹城市水務(wù)局，山東 禹城 251200；2.山東省海河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

禹城市長期以來一直面臨著嚴峻的水資源短缺問題，水資源供需出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，水價改革以前，水資源年總供水量是21 358萬m3（其中引黃水供水量10 435萬m3），全市年總用水量24 096萬m3。禹城市現(xiàn)狀供水量和用水量不平衡，其中外來客水即引黃水供水量占50%比重較大。如果沒有外來供水，供需不平衡的現(xiàn)象更加明顯。

水價是水資源配置的一種重要手段，禹城市以往水費價格一直偏低，致使工程管理單位虧損，供水工程維修困難，工程老化失修，水的利用率低，加上用水戶節(jié)水意識不強，澆地大水漫灌，加劇水資源利用的無序競爭，造成了水資源的極大浪費，出現(xiàn)深層地下水超采，采補不平衡。為此，必須建立能夠反應(yīng)市場供求關(guān)系、水資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的水價機制，用價格杠桿促進水資源節(jié)約，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1 主要做法

1.1 因地制宜，分類指導(dǎo)

禹城市農(nóng)業(yè)水價改革示范項目主要工程有末級渠系改造，小農(nóng)水建設(shè)的泵站灌區(qū)、井灌區(qū)、噴灌灌區(qū)，根據(jù)不同工程形式完善計量設(shè)施，科學(xué)測算不同水費價格，推行計量收費，整頓灌區(qū)水價秩序，降低農(nóng)民用水成本。依托中科院禹城實驗站農(nóng)田灌溉計量及信息技術(shù)優(yōu)勢，建立一套適合黃河下游引黃灌區(qū) “科技、工程、水價、管理——四位一體”的先進實用的農(nóng)田末級渠系灌溉管理模式；建立一套以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的墑情監(jiān)測、用水計量、灌溉決策和灌溉信息服務(wù)的技術(shù)體系。通過這些政策和技術(shù)措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運行機制，進而實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負擔(dān)、保障糧食生產(chǎn)安全、推動水價改革可持續(xù)發(fā)展。

1.2 突出重點，明確目標

1）以大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉工程等建設(shè)項目區(qū)為主推行農(nóng)業(yè)終端水價制度。使大中型灌區(qū)末級渠系及小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)達到0.75，高效節(jié)水灌溉水利用系數(shù)達到0.85，項目區(qū)節(jié)水30%，糧食生產(chǎn)能力提高10%。

2）按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，加強農(nóng)民用水戶協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)。

3）明確農(nóng)業(yè)供水定價方式和水費計收形式，落實灌排工程運行管理費用財政適當補助政策，合理分擔(dān)供水成本，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。

4）實行農(nóng)業(yè)終端水價制度，加強用水計量和定額管理，實現(xiàn)“計量供水、配水到戶、收費到戶、開票到戶”。國有供水單位與用水戶協(xié)會之間實現(xiàn)計量供水，實現(xiàn)計量到戶或聯(lián)戶，項目區(qū)水費收取率達到95%以上。

1.3 建管并重，因地制宜建立工程產(chǎn)權(quán)制度

為形成規(guī)模，禹城市將2008年水價改革試點及末級渠系節(jié)水改造項目、2010—2012年小型農(nóng)田水利重點縣工程的水價改革項目區(qū)及2013年高效節(jié)水工程水價改革項目區(qū)集中連片，在原項目基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有示范工程，規(guī)模化連片，形成綜合水價改革示范平臺，同時考慮可持續(xù)性運行和后續(xù)升級。

項目實施后，制定嚴格的運行管理機制，做好產(chǎn)權(quán)移交，農(nóng)民用水者協(xié)會全面負責(zé)農(nóng)田水利工程水價計量、收費等日常管理工作，嚴格執(zhí)行工程操作規(guī)程，加強體制機制建設(shè)，以相關(guān)政策保障改革任務(wù)的落實，切實保障農(nóng)民合作組織工程建設(shè)和管護的主體地位，實行終端水價制度。同時，因地制宜開展農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，針對水利工程的功能、規(guī)模、運行特點等，明晰產(chǎn)權(quán)到農(nóng)民用水戶協(xié)會，并落實適宜的經(jīng)營管理方式，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度。

1.4 堅持宣傳先行，統(tǒng)一思想認識

多年來，為推動終端水價改革，從宣傳發(fā)動入手，統(tǒng)一思想認識，采取了多項措施。一是召開會議，市、鄉(xiāng)、村層層召開會議，部署任務(wù)，明確要求。二是進村入戶座談；三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。講解實行水價改革給農(nóng)民帶來的好處，激發(fā)受益農(nóng)戶參與用水協(xié)會的自覺性和主動性，引導(dǎo)受益農(nóng)戶積極參加用水戶協(xié)會，提高了協(xié)會管理水平，為扎實推進水價改革提供了有力保障。

1.5 確定農(nóng)業(yè)水權(quán)，建立合理的水價形成機制

為了準確掌握禹城市水土資源承載力，禹城市水務(wù)部門以實地監(jiān)測、專家評估為依據(jù)建起水資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時根據(jù)水資源分布、縣情實際、灌溉方式等，以優(yōu)先人畜飲水、確保工業(yè)用水、壓縮農(nóng)業(yè)用水的原則，每年由市水務(wù)部門下達年用水量指標，實行市——行業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村——戶逐級分配模式，將用水量分配到各戶，同時推行“綜合收費、階梯定價、節(jié)獎超罰”的節(jié)水機制，實行“一戶一卡”管理，每張卡的水量都按定額分配，用經(jīng)濟手段促進農(nóng)民提高節(jié)水意識。

實踐中堅持“因地制宜，以點帶面，先易后難，逐步推開”的路子，積極穩(wěn)步推進改革。對泵站管道輸水灌溉、機井管道灌溉、噴灌灌溉、末級渠系改造按照輸水灌溉方式的不同分別測算農(nóng)業(yè)終端水價和制定水費征收措施，建立合理的水價形成機制。

2 綜合效益

2.1 經(jīng)濟效益

1）節(jié)水效益。由于項目示范區(qū)實行灌區(qū)科學(xué)用水管理、墑情監(jiān)測及用水計量、灌溉用水決策信息化系統(tǒng)，減少了灌溉用水次數(shù)，灌溉用水量也明顯減少。年可節(jié)水約168萬m3，按現(xiàn)行水價年約42萬元。

2）增產(chǎn)、增收效益明顯。項目實施后，基本可做到根據(jù)作物用水量進行灌溉，從而可使農(nóng)肥利用率有效提高，減少了過去“大水漫灌”易出現(xiàn)跑肥現(xiàn)象，確保了糧食增產(chǎn)，增加了項目區(qū)農(nóng)民收入，節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；年均灌溉增產(chǎn)效益為131萬元。同時，實行農(nóng)民用水協(xié)會管理，節(jié)省各家各戶的人力、物力，畝年灌溉用工量可節(jié)省0.5個，年省工效益39萬元。

2.2 社會效益及生態(tài)效益

通過實施項目建設(shè)，使農(nóng)業(yè)灌溉得到用水協(xié)會統(tǒng)一管理，減少了農(nóng)村水事糾紛，促進農(nóng)村社會和諧。同時解放了農(nóng)村勞動力，使更多農(nóng)民工進城務(wù)工，增加收入，促進了社會和諧。

該項目規(guī)劃實施后，水資源將得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，促進地表水、地下水的相互轉(zhuǎn)化，不但可補充地下水源，而且能有效控制地下水位在臨界水位以下，改善地下水質(zhì)，防止地下水水質(zhì)惡化，改善了生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

禹城市區(qū)域地下水的可利用總量在2億m3，接下來將探索由農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、生態(tài)節(jié)水等多領(lǐng)域延伸，將禹城市區(qū)域地下水每年總用水量控制在1.7億m3，預(yù)計將用較短時間使禹城市地下水達到采補平衡，以推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。