監(jiān)督處2021年工作計(jì)劃安排

2021年監(jiān)督工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面落實(shí)省委省政府和水利部決策部署，以及廳黨組有關(guān)要求，圍繞水利中心工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，健全制度體系，推進(jìn)依法治理，發(fā)揮系統(tǒng)作用，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管，深化專項(xiàng)整治，解決根本問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)問題整改，防范化解質(zhì)量與安全重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生，為我省改革發(fā)展提供安全穩(wěn)定的水利生產(chǎn)環(huán)境。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制訂水利安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任以及各級水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，督促各成員單位按照各自職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。緊盯董事長、總經(jīng)理、實(shí)際控制人這一關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)盡職履職承諾制度，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，加強(qiáng)全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平。

二、完善制度體系，推動依法治理

（一）完善水利行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法體系

進(jìn)一步完善水利行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，制定《山西省水利監(jiān)督管理辦法》《山西省水利督查隊(duì)伍管理辦法》等相關(guān)制度，出臺《山西省水利工程質(zhì)量管理規(guī)范》，推動監(jiān)督檢查依法依規(guī)實(shí)施，促進(jìn)水利工程生產(chǎn)經(jīng)營單位提升管理水平。

（二）持續(xù)推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”工作

充分發(fā)揮水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)作用，利用各類水利單位風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故信息及各級監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查信息資源，實(shí)時(shí)對全省各市、縣（區(qū)）水利安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評估，積極探索“安全監(jiān)管＋信息化”水利安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，逐步實(shí)行各類水利單位網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。對現(xiàn)有質(zhì)量信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級、改造，增強(qiáng)系統(tǒng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)和預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)對全省水利工程市場責(zé)任主體的質(zhì)量行為監(jiān)控。

三、深化專項(xiàng)整治，解決根本問題

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管工作

緊盯大水網(wǎng)、河道治理、水庫水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利在建工程施工重大危險(xiǎn)源管控。加強(qiáng)水庫、水電站、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)等水利運(yùn)行工程安全管理工作。加強(qiáng)水土保持工程和淤地壩工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)大中型灌排安全工程建設(shè)與改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理、農(nóng)村水電站及其水庫大壩安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)水文安全生產(chǎn)工作，開展水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量與安全管理監(jiān)督檢查，強(qiáng)化水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化重要時(shí)段和重大活動期間的水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控

做好重大節(jié)日、全國“兩會”、汛期、歲末年初等重要時(shí)段安全生產(chǎn)工作。緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)，突出重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)，不間斷采取明查暗訪、突擊檢查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，確保重要時(shí)段和重大活動期間水利行業(yè)安全穩(wěn)定。

（三）深入開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動

推動各單位堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，強(qiáng)化水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。開展水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、危險(xiǎn)化學(xué)品、水文監(jiān)測、水利工程勘測設(shè)計(jì)、水利科研與檢驗(yàn)安全專項(xiàng)整治。完善水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)問題整改

（一）加強(qiáng)稽察工作，推動水利重大項(xiàng)目資金落地落實(shí)

促進(jìn)水利工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、資金安全，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，擬對全省重大項(xiàng)目和中央投資3000萬元以上項(xiàng)目實(shí)施不低于50%的稽察；對投資1000萬元－3000萬項(xiàng)目的稽察比例不低于30%，全年稽察項(xiàng)目數(shù)量不低于30個(gè)，確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

（二）加強(qiáng)在建水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督

組織對全省在建大中型水利工程的建設(shè)質(zhì)量與安全進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和系統(tǒng)體檢。運(yùn)用先進(jìn)檢測技術(shù)，在工程建設(shè)過程中及時(shí)開展工程實(shí)體質(zhì)量檢測，第一時(shí)間掌握工程實(shí)體質(zhì)量狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在的問題，干預(yù)和阻斷質(zhì)量問題蔓延的趨勢，避免質(zhì)量問題演變?yōu)橘|(zhì)量事故。

（三）健全質(zhì)量評價(jià)及分級預(yù)警機(jī)制

按照《山西省水利工程施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)、監(jiān)督檢查和實(shí)體質(zhì)量檢測發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或質(zhì)量隱患的輕重程度，對質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，劃分質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級（紅色、橙色、黃色、藍(lán)色），并分別采取針對性的措施，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

五、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力

（一）開展安全生產(chǎn)宣教活動

大力宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，組織開展好“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題宣傳教育活動，開展安全宣傳“五進(jìn)”活動，開展水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽等特色活動，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展理念和安全素質(zhì)的全面提高。

（二）開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核工作

組織開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓(xùn)班，做好水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)考核管理。把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況作為督查、巡查等工作的重要內(nèi)容，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、特種作業(yè)持證上崗制度，切實(shí)提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、自我保護(hù)意識與防護(hù)技能。

（三）持續(xù)推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照水利部《關(guān)于印發(fā)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦安監(jiān)〔2018〕52號）要求，全面深入開展全員全崗對標(biāo)自查、對標(biāo)自評、對標(biāo)自行整改存在問題的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，重點(diǎn)推進(jìn)水利工程建設(shè)管理單位、工程運(yùn)行管理單位和水利工程施工企業(yè)的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提高各單位（企業(yè)）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。嚴(yán)格按照《評審實(shí)施細(xì)則》評審定級，年內(nèi)完成所有申報(bào)單位和企業(yè)的評審定級工作。要加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)成果在水利行業(yè)表彰、信用評價(jià)等工作中的運(yùn)用，充分發(fā)揮其激勵和導(dǎo)向作用。

（四）加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化技術(shù)支撐，吸納省水利發(fā)展中心、萬家寨水務(wù)控股集團(tuán)有限公司干部為監(jiān)督隊(duì)伍，組織相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干和專家參與檢查，同時(shí)，將市、縣水利部門監(jiān)督人員納入檢查力量，形成上下聯(lián)動、多方參與的監(jiān)督合力。指導(dǎo)各地進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備足額的專業(yè)監(jiān)管人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度提高安全監(jiān)管人員的履職盡責(zé)和擔(dān)當(dāng)作為的能力。

六、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，加大處罰力度

加大督導(dǎo)問責(zé)力度。針對專項(xiàng)檢查、稽查發(fā)現(xiàn)問題情況，按照《水利工程質(zhì)量終身責(zé)任追究管理辦法》《水利工程安全運(yùn)行監(jiān)督檢查辦法（試行）》《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任單位和主要責(zé)任人采取約談、通報(bào)等形式進(jìn)行責(zé)任追究，強(qiáng)化問題整改和責(zé)任追究，倒逼相關(guān)單位落實(shí)主體責(zé)任。