運行管理處（水旱災害防御處）2021年工作計劃安排

2021年是“十四五”轉型出雛型的開局之年，抓好水利工程運行管理和水旱災害防御工作意義重大、使命光榮。運行管理處（水旱災害防御處）將在廳黨組的領導下，認真貫徹落實全省水利工作會議精神，扎實開展水庫、水閘運行管理和水旱災害防御各項工作，持續(xù)提升水庫水閘運行管理水平和水旱災害綜合防御能力。

一、指導思想和目標任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和十九屆五中全會的決策部署，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調要求，牢固樹立“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，以水工程運行管理為核心，強化水旱災害防御責任落實和監(jiān)測預警能力提升，充分發(fā)揮水庫水閘防洪水、保供水綜合效益，努力降低水旱災害風險，為全省經(jīng)濟社會安全發(fā)展、綠色發(fā)展提供有力支撐。

二、主要工作內容

（一）水庫、水閘運行管理

一是落實安全管理責任體系。嚴格落實以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全和防汛責任制，逐庫明確地方政府、主管部門、管理單位、技術責任人和巡查責任人，細化實化崗位職責。3月底前在《山西日報》和山西水利網(wǎng)等主要媒體公示79座大中型水庫安全責任人，同時督促各市縣于4月底前在當?shù)刂饕襟w公示530小型水庫責任人，做到水庫安全責任到人，安全管理職責到人。

二是推進病險水庫除險加固。全省已完成大壩安全鑒定223座，已批復15座水庫除險加固初步設計。2021年要力爭完成30座水庫除險加固初步設計批復。目前已落實12座水庫除險加固資金，再積極爭取落實16座水庫除險加固項目資金，力爭開工28座水庫除險加固工程，年底全部消除防汛影響較大的安全隱患。

三是實施水庫維修養(yǎng)護項目。2021年落實省級水庫維修養(yǎng)護資金2170萬元，用于288座水庫的日常維修；落實中央資金5299萬元，用于319座小型水庫維修養(yǎng)護。后續(xù)將指導相關單位細化實化水庫維修養(yǎng)護工程實施方案，加強資金使用監(jiān)管，加大指導督促力度，加快實施進度，全面提升水庫設施完好程度。

四是建設小水庫雨水情和安全監(jiān)測設施。按照水利部12.4福州會議統(tǒng)一安排，2021年全省要投資4253萬元建設121座小水庫雨水情監(jiān)測設施和85座小水庫安全監(jiān)測設施，進一步提升小型水庫防洪和安全保障能力。

五是推進水庫大壩安全鑒定和降等報廢工作。按照水利部“當年任務當年完、存量任務逐步完、全部任務三年完”的工作要求，2021年力爭完成165水庫安全鑒定和13座水庫降等報廢工作，提前一年完成安全鑒定任務。

六是抓好問題隱患整改工作。對照水利部2020年3次小型水庫暗訪檢查、1次水閘安全運行專項檢查和大中型水庫汛限水位監(jiān)督檢查，以及我廳組織開展的下沉一線防汛檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，建立問題清單臺賬，實行整改銷號，狠抓問題整改。認真組織開展“回頭看”，在水庫管理單位開展年檢基礎上，結合水庫管理考核情況，緊盯未整改到位問題隱患，積極推進整改落實，全面消除安全隱患。

七是指導水庫科學調度。加強水庫調度運用，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用，強化水庫防洪調度、汛限水位監(jiān)管，嚴禁擅自超汛限水位運行。2021年，選取6座省管水庫，開展旱限水位研究，完善水庫抗旱調度預案。同時啟動應急水量調度方案編制，完成3個縣域和1個流域的應急水量調度方案編制。進一步修訂完善水庫調度規(guī)程，充分發(fā)揮綜合效益。

八是啟動實施全省水庫運行管理達標提升三年行動。在全省開展試點，制定出臺水庫工程管理標準和操作手冊編制指南，建立年度考核評價機制和考核結果獎懲機制，積極推動小型水庫運行管護新模式，全面提升全省水庫管理規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平，力爭新增1座水庫為水利部運管達標單位，實現(xiàn)全省水庫運行管理達標率提升20%的目標。

（二）水旱災害防御工作

一是做好2020—2021年防凌工作。指導沿黃忻州、呂梁、臨汾、運城4市19縣嚴格執(zhí)行24小時防凌值班制度和凌情每日報送制度，密切監(jiān)測凌情，完善應對方案體系，積極有效應對凌汛。

二是抓好各項防汛準備工作。組織召開全省水旱災害防御工作會議，安排部署全省水旱災害防御工作。抓緊修復2020年汛期水毀水利工程，盡快恢復防洪抗旱功能。開展汛前大檢查，全面排查防汛安全隱患，對發(fā)現(xiàn)隱患及時進行整改。督促市縣水利部門和省直有關單位在2021年5月底前，完成2020年水利救災（5900萬元）項目。

三是抓好汛期水旱災害防御工作。汛期全省實行24小時值班制度和領導帶班制度。密切監(jiān)視水雨情發(fā)展變化，與應急、氣象、水文部門保持聯(lián)系，加強聯(lián)合會商，采取有效措施，做好汛情預防和處置工作。督促各水庫、淤地壩、河道等水利工程管理單位做好水情監(jiān)測和巡（堤）壩查險。根據(jù)水雨情發(fā)展變化趨勢，指導做好防洪調度，及時提請啟動水旱災害防御應急響應。同時做好旱情監(jiān)測和旱災防御工作。緊緊圍繞“保飲水、保灌溉、保播種”的工作重點，落實各項抗旱措施，確?？购倒喔扔盟腿孙嫲踩?/p>

四是推進“水旱災害風險普查。按照《山西省水旱災害風險普查工作方案》，明確省市縣工作任務和目標要求，投入精干力量，強化工作落實，高質量完成2021年全省水旱災害風險普查階段性工作任務，給水利部交上一份滿意答卷。

五是組織完成2021年山洪災害防治項目實施任務（7134萬元）。按照水利部要求，2021年12月底前，全省要完成113個重點集鎮(zhèn)調查、3個城鎮(zhèn)調查、35個危險區(qū)動態(tài)管理清單、1項動態(tài)預警指標分析、405個自動雨量站更新改造、62個自動水位站改造升級、690個簡易監(jiān)測預警設施設備更新、6條重點山洪溝道治理工程。完成省級監(jiān)測預警平臺升級完善和11個市級、115個縣級平臺運維，保證汛期正常運行。

六是開展應急水量調度預案研究和編制。根據(jù)水利部《應急水量調度預案編制指南（試行）》，立足我省十年九旱省情，選取旱情嚴重、旱災易發(fā)地區(qū)，在涉及重要城市供水安全、供水矛盾突出的河流或區(qū)域，試點探索編制應急水量調度方案。今年完成編制1個流域預案和3個縣域、6座水庫應急調度方案，進行推演演練，提高可操作性，為全省完善應急調度方案積累經(jīng)驗。

三、具體推進措施

（一）壓實責任

以壓實安全管理責任和強化目標任務落實為抓手，自上而下逐層傳導壓力、逐層落實責任，確保各項工作落實到位、落實到人。按規(guī)定及時向社會公布水庫大壩安全管理和防汛責任人，加強各級責任人培訓，要求各級責任人認真學習“三個責任人”履職手冊和“三個重點環(huán)節(jié)”工作指南，規(guī)范履職行為，提高管理水平。以黨建促業(yè)務，將黨建融入運行管理和災害防御工作中，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，倒排工期，節(jié)點控制，確保水庫維修養(yǎng)護、除險加固、山洪溝道治理等各項工作全面完成。

（二）突出兩項重點工作

穩(wěn)步推進水庫除險加固項目前期工作進度，嚴格審查項目設計方案的可行性，控制時間節(jié)點，成熟一批，批復一批，建立除險加固項目庫，爭取項目資金，盡早開工建設，消除安全隱患；積極推進水庫安全鑒定與降等報廢工作，緊盯年度目標，落實重點工作月報制度，及時了解各市工作進度，將年度目標任務與下年度維修養(yǎng)護項目申報掛鉤，積極督促各市如期完成安全鑒定與降等報廢任務。

（三）抓好三個環(huán)節(jié)

加強水庫維修養(yǎng)護項目進度和資金使用的監(jiān)督，確保亟需養(yǎng)護的工程落到實處，保障水庫設備設施正常運行；強力推進水庫專項檢查中整改不徹底或遲遲不能整改到位的問題整改落實，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管和問題整改力度，盡早消除隱患；細化水庫調度運用方案，重點檢查調度規(guī)程、控制運用計劃和應急預案的合理性和可操作性，優(yōu)化調度運行方案，發(fā)揮水庫效益。

（四）抓好水旱災害防御重點管控

緊盯“水庫淤地壩安全度汛、山洪災害防治和超標洪水防御”三個重大風險領域，扎實推進水庫安全度汛“三個責任人”、“三個重點環(huán)節(jié)”落實到位；積極爭取水利部經(jīng)費支持，開展山洪溝道治理和山洪災害監(jiān)測預警設施更新改造，完成監(jiān)測預警平臺“一級部署、多級應用”。按照防汛抗旱水利提升工程實施方案，加快推進年度工作任務落地落實。進一步細化完善重點城市、縣城和重要河流超標洪水防御預案，提升預案科學性、實用性和可操作性。