把握新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念在新的歷史起點(diǎn)上譜寫山西治水新篇章
———在2021 年全省水利工作會議上的講話

常建忠

經(jīng)省政府同意，今天召開全省水利工作會議。主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻(xiàn)”，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆十次、十一次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省十三屆人大四次會議《政府工作報告》和全國水利工作會議的總體部署，全面總結(jié)2020年及“十三五”全省水利工作，明確“十四五”水利改革發(fā)展目標(biāo)，部署2021年重點(diǎn)工作任務(wù)，動員全系統(tǒng)干部職工不忘初心、牢記使命，勠力同心、砥礪奮進(jìn)，為全省轉(zhuǎn)型出雛型、高質(zhì)量高速度發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的水支撐和水保障。下面，我講五點(diǎn)意見。

一、2020年水利工作成效顯著，“十三五”水利改革發(fā)展任務(wù)圓滿完成

剛剛過去的2020年，是全省廣大水利干部職工努力拼搏、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省水利系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹習(xí)總書記重要講話重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，在水利部的有力指導(dǎo)下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和水利改革發(fā)展，千方百計(jì)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從“利長遠(yuǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)”出發(fā)，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

一是堅(jiān)定扛起肩負(fù)的政治責(zé)任。水利廳黨組堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記最新重要講話重要指示作為每次黨組會、中心組學(xué)習(xí)的第一議題，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫；堅(jiān)持把講政治貫穿始終，做任何決策、抓任何工作，首先看是否符合中央和省委決策部署，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定出臺《水利廳黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《水利廳黨組重大問題集體決策實(shí)施辦法（試行）》《水利廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度（試行）》《2020年省水利廳直屬機(jī)關(guān)黨的工作要點(diǎn)》等多項(xiàng)制度，以制度建設(shè)為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化“知責(zé)明責(zé)”和“履職盡責(zé)”。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，部署開展“一句誓言、一生作答”集中學(xué)習(xí)教育活動，通過廳領(lǐng)導(dǎo)專題授課和多種形式的黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史主題教育，引導(dǎo)全廳黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣，提升黨性覺悟和素質(zhì)能力。持續(xù)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，著力打造具有水利特色的基層單位黨建品牌，做到了黨建和業(yè)務(wù)深度融合。做深做實(shí)潘軍峰案件“后半篇文章”整治整改，堅(jiān)持正面激勵和反面警示相結(jié)合，常態(tài)化開展警示教育，層層壓實(shí)主體責(zé)任，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二是以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)修復(fù)成效顯著?？朔咔橛绊?，采取超常舉措，推動水控集團(tuán)和中交汾投公司集中用9個多月時間，全面完成了13.5公里先行示范段項(xiàng)目兩年建設(shè)任務(wù)；科學(xué)調(diào)整推進(jìn)思路，持續(xù)壓實(shí)市縣政府責(zé)任，推動汾河百公里中游示范區(qū)建設(shè)全面開工。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，全年向汾河干流調(diào)引黃河水4.56億立方米，汾河流域13個國考斷面全部退出劣Ⅴ類，干流兩岸生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，習(xí)總書記在汾河太原晉陽橋段視察時對汾河治理成效給予充分肯定。桑干河、滹沱河、沁河、漳河、涑水河、大清河及重點(diǎn)支流治理項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，通過引黃北干向桑干河補(bǔ)水1.57億立方米，為首都生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。創(chuàng)新多元化市場化投融資模式，以汾河和永定河為試點(diǎn)，積極開展水利投融資改革試點(diǎn)，在汾河流域治理中用省級財(cái)政資金4億元撬動各級和社會投資17億元；與市縣政府、萬家寨水控集團(tuán)、中交汾投有限公司、永定河流域投資有限公司等，形成了“省級規(guī)劃、市縣主體，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的治理模式和格局。落實(shí)省委“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”要求，主動對接國內(nèi)多家大型企業(yè)，與中節(jié)能達(dá)成水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化市場化運(yùn)作意見。落實(shí)省委工作部署，組織編制了“五湖”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)“1+5”規(guī)劃，受到省委充分肯定，第一批河湖治理重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)；推進(jìn)大泉保護(hù)，組織編制了19個巖溶大泉生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，并對泉域內(nèi)企業(yè)開展了取用水和水環(huán)評專項(xiàng)檢查。

三是水旱災(zāi)害防御任務(wù)圓滿完成。汛前及早部署、制定預(yù)案，開展3次全省域防汛大檢查，全面落實(shí)水庫“三個責(zé)任人”和大中型淤地壩“一壩一人”等要求，提前修復(fù)水毀工程。入汛后多次召開視頻會會商研判、精準(zhǔn)調(diào)度，派出全省水利系統(tǒng)三分之二干部、用三分之二時間下沉一線防汛備汛，成功應(yīng)對多次強(qiáng)降雨過程，實(shí)現(xiàn)了水庫淤地壩無一垮壩、重要河流堤防無一決口、大汛無大災(zāi)的防汛目標(biāo)。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，多措并舉保飲水保灌溉，為糧食豐產(chǎn)提供有力支撐。

四是水利“放管服效”改革持續(xù)深化。省級39項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)平臺，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比達(dá)到92%，圓滿完成省政府確定的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”年度工作任務(wù)。積極推進(jìn)涉水行政審批辦事要件和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化以及“五減”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提升審批效率，群眾便利度和滿意度不斷增強(qiáng)。

五是年度水利扶貧任務(wù)超額完成。全面夯實(shí)農(nóng)村飲水安全保障，與各市簽訂責(zé)任狀，多次召開會議研究部署，組織專家持續(xù)深入鄉(xiāng)村特別是貧困村暗訪調(diào)查、即查即改，農(nóng)村集中供水率達(dá)到96%，自來水普及率達(dá)到92%，分別領(lǐng)先全國平均水平13和4.5個百分點(diǎn)，58個貧困縣農(nóng)村飲水安全問題全部解決，榮獲“山西省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎”，水利扶貧工作隊(duì)被列為“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”推薦對象。全年下達(dá)水保投資7.7億元，其中80%以上的資金和項(xiàng)目安排在貧困縣，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動全社會參與水保建設(shè)，完成水土流失治理面積538萬畝，在水利部召開的全國水土保持工程建設(shè)管理座談會、全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持強(qiáng)監(jiān)管座談會等會議上都作了典型發(fā)言。

六是水網(wǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。中部引黃總干線全面貫通，小浪底引黃工程實(shí)現(xiàn)向涑水河補(bǔ)水，東山供水隧洞工程全部貫通，辛安泉供水工程穩(wěn)定達(dá)效，水利部已將古賢水利樞紐可研報告報送國家發(fā)改委待批；縣域小水網(wǎng)7座水庫主體完工，4座水庫具備蓄水條件，南河水庫等一批調(diào)蓄水庫建設(shè)進(jìn)展順利；左權(quán)縣列入全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣，建設(shè)項(xiàng)目全面開工。

七是河湖長制工作任務(wù)全面落實(shí)。將河湖長制納入對各市年度目標(biāo)考核任務(wù)，建立《打擊涉河湖違法行為聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制》，持續(xù)加大涉河湖違法行為打擊力度。優(yōu)化河湖長制綜合管理平臺，采取通知、函告、約談、掛牌督辦等方式，及時督促河湖長履職盡責(zé)、按期整改。全面加強(qiáng)河湖管理，大力推進(jìn)河湖“清四亂”自查和水利部督查發(fā)現(xiàn)問題整改，河湖劃界工作扭轉(zhuǎn)落后局面，躍升全國前列，受到水利部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

八是水資源配置和水權(quán)交易穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)“以水四定”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可管理，積極編制《山西省黃河流域干支流耗水指標(biāo)細(xì)化方案》，推進(jìn)修訂《山西省水資源全域化配置方案》。強(qiáng)力推進(jìn)地下水超采綜合治理，清徐、祁縣、侯馬北莊等水權(quán)交易試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，萬柏林區(qū)、芮城縣完成全國水資源稅取用水管理系統(tǒng)試用工作。

九是治水強(qiáng)監(jiān)管新征程全面開啟。針對新冠肺炎疫情爆發(fā)、廳屬事業(yè)單位改革、復(fù)雜氣象變化等多重影響和各類水利管理問題，在全省組織開展了“治水監(jiān)管百日行動”，邀請省高院、省檢察院、省公安廳等部門參與，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，圍繞防汛備汛、安全生產(chǎn)、前期工作、建設(shè)管理等8個方面開展“四不兩直”暗訪檢查，從法制、體制、機(jī)制入手，找問題、查不足，為我省水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。水行政執(zhí)法監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。安全生產(chǎn)工作推進(jìn)有力，在水利部2020年第四季度省級區(qū)域水利安全生產(chǎn)狀況評價排名中，我省躍居全國第五，上升了22位，受到通報表揚(yáng)；在2020年度全省安全生產(chǎn)和消防工作考核中也被評為“優(yōu)秀”檔次。

十是大力推動“五水綜改”，構(gòu)建水利改革發(fā)展新格局。在全省率先有序穩(wěn)妥地完成直屬事業(yè)單位改革任務(wù)，組建山西省水利發(fā)展中心，將20個事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制劃入萬家寨水控集團(tuán)，為全省作出示范。落實(shí)省委工作部署，先后赴浙江、上海、河南、安徽、山東等地調(diào)研學(xué)習(xí)，4次到水利部溝通對接，與萬家寨水控集團(tuán)共同編制完成了“五水綜改”方案；成功舉辦首屆山西水論壇，專設(shè)“五水綜改”分論壇，邀請?jiān)菏亢蛧鴥?nèi)知名專家學(xué)者出謀劃策。

總體看，2020年各項(xiàng)水利工作目標(biāo)任務(wù)全面完成，水土保持、河湖劃界、水利改革、安全生產(chǎn)等多項(xiàng)工作走在全國前列，脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作受到國家和省委、省政府表彰；農(nóng)村小水電、預(yù)算執(zhí)行、政務(wù)督辦、法治建設(shè)、新聞宣傳、意識形態(tài)、干部培訓(xùn)、群團(tuán)離退、精神文明、掃黑除惡、后勤保障等工作取得新成效，為“十三五”水利改革發(fā)展劃上了圓滿句號。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是我省水利改革發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的五年。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級水利干部職工的共同努力下，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)如期完成，水利改革發(fā)展全面呈現(xiàn)新氣象、邁上新臺階。一是水生態(tài)修復(fù)取得階段性新成果。堅(jiān)決貫徹習(xí)總書記兩次視察山西時關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，特別是汾河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要指示精神，全面開展“兩山七河五湖一流域”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定完善《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要》《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》《桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河、大清河流域（唐河、沙河）生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃》等全域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；省人大常委會出臺《汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，連續(xù)三年開展執(zhí)法檢查；今年1月以省政府令形式，公布了《山西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施七河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定》。穩(wěn)定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，為沿河兩岸“生態(tài)經(jīng)濟(jì)長廊”奠定了水生態(tài)基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，治理水土流失面積1.835萬平方公里，黃河入河泥沙量大幅減少，地下水位埋深持續(xù)回升，以水為基的生態(tài)環(huán)境治理成效持續(xù)向好，人民群眾的幸福感日益增強(qiáng)。二是打贏打好水利脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五年累計(jì)投入59.59億元，鞏固提升了1250.1萬農(nóng)村群眾飲水安全條件，涉及貧困人口181.5萬人，飲水型氟超標(biāo)改水任務(wù)提前一年完成，全省農(nóng)村飲水安全問題全面解決。新增高效節(jié)水灌溉面積143.45萬畝，順利完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革第一階段目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。水庫移民后期扶持政策全面落實(shí)。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面躍升?！笆濉毙略龉┧芰?.49億立方米，全省水源供水優(yōu)化配置能力達(dá)到86億立方米，一個橫跨太行、呂梁、太岳、中條，連通山西六河、縱貫三晉南北的供水網(wǎng)絡(luò)初具雛形。四是水資源管控水平持續(xù)提高。印發(fā)《國家節(jié)水行動山西實(shí)施方案》《山西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，省市縣三級用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系納入地方政府綜合評價體系，“十三五”末全省地下水年開發(fā)利用總量控制在32億立方米內(nèi)。水權(quán)制度改革試點(diǎn)取得顯著成效，搭建了省級水權(quán)分配及交易平臺，積極推廣取水許可電子證照，取用水計(jì)劃管理等工作水平明顯提升；11個設(shè)區(qū)城市獲得節(jié)水型城市稱號，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。五是河湖長制從“全面建立”邁向“全面見效”。提前一年全面建立河長制，按時建立湖長制，高質(zhì)量完成四方面12項(xiàng)深化改革任務(wù)，建立了省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長組織體系，推行了黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、“河湖長+河湖長助理+巡河湖員”的工作模式，所有河流湖泊實(shí)現(xiàn)巡河湖員全覆蓋，打通了河湖管護(hù)“最后一公里”；圓滿完成河湖執(zhí)法三年行動和水事違法陳年積案“清零”行動。六是水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)增強(qiáng)。各級水利部門深入貫徹“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”理念，牢記防汛抗旱是義不容辭的責(zé)任，聚焦防范“三大風(fēng)險”、實(shí)現(xiàn)“四不”目標(biāo)，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，壓實(shí)水庫、淤地壩安全責(zé)任，完成了223座水庫安全鑒定、12座水庫降等報廢、598座水庫劃界，除險加固了10座病險水庫、735座大中型骨干淤地壩，實(shí)施了75個中小河流治理項(xiàng)目，防洪體系建設(shè)進(jìn)一步完善。創(chuàng)新推進(jìn)水庫安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在229座試點(diǎn)水庫建成標(biāo)準(zhǔn)化觀測房，353座常年蓄水水庫安裝自動水位監(jiān)測設(shè)施，率先開展了水庫管理考核測評，柏葉口水庫被水利部評為水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位。七是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“維護(hù)核心、見諸行動”主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，在省委主題教育評估中被評為一級等次“好”；強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，建立健全了18項(xiàng)黨建制度，將黨建工作納入監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)持續(xù)走向嚴(yán)緊硬，以潘軍峰案件為鏡鑒，持續(xù)加強(qiáng)黨員干部警示教育，層層壓實(shí)主體責(zé)任，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，大力整治形式主義官僚主義，精簡高效的政務(wù)生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍正在形成。

同志們，五年來取得的成績，歷經(jīng)艱難險阻，確實(shí)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。成績的取得，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委、省政府對治水興水的高度重視，得益于水利部的有力指導(dǎo)，得益于社會各界的大力支持，得益于廣大水利干部職工的勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先。在此，我謹(jǐn)代表省水利廳，向全省水利系統(tǒng)全體干部職工，向關(guān)心支持山西水利發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握新階段水利改革發(fā)展新形勢新要求

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是加快水利改革發(fā)展的機(jī)遇期，更是關(guān)鍵期。黨的十九屆五中全會和省委十一屆十次、十一次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議，對全省今后一個時期工作作出了一系列部署。水利工作要主動融入全省發(fā)展戰(zhàn)略，山西水利改革發(fā)展進(jìn)入新階段，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)總書記兩次視察山西重要講話重要指示和“3·14”“9·18”“1·03”等重要講話精神，踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)“五水綜改”，加快構(gòu)建水利改革發(fā)展新格局，為全省轉(zhuǎn)型出雛型、高質(zhì)量高速度發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水支撐、水保障。關(guān)鍵要增強(qiáng)“三個意識”：

一要增強(qiáng)政治意識。全省水利系統(tǒng)要胸懷“兩個大局”，清醒認(rèn)識、全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是水利工作的重大決策部署和工作要求。必須準(zhǔn)確把握黨中央對水利工作特別是黃河流域水利工作的戰(zhàn)略定位。黨的十八大以來，習(xí)總書記多次對水利工作作出重要指示，2019年更立足中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，親自謀劃黃河流域發(fā)展，明確提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為新時代黃河治理和流域發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。山西作為黃河流域中游重要省份，不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，更承擔(dān)著“華北水塔”“京津冀生態(tài)屏障”的關(guān)鍵性作用，其政治責(zé)任、政治任務(wù)之重，我們必須清醒認(rèn)識。必須準(zhǔn)確把握水利工作在全省高質(zhì)量高速度發(fā)展大局中的重要地位。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是落實(shí)好省委“四為四高兩同步”總體思路和要求的重要基礎(chǔ)要素，更是全省轉(zhuǎn)型出雛型、蹚新路、高質(zhì)量高速度發(fā)展的重要支撐與保障。全省水利系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握新階段對水利工作的新要求，按照中央和省委省政府的部署，大力推進(jìn)“五水綜改”，抓住國家水網(wǎng)建設(shè)的有利時機(jī)，聚焦我省“一主三副六市域中心”太原都市區(qū)和重要城市、重要產(chǎn)業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū)的用水需求，加快完善我省供水保障體系，大力推進(jìn)水利重大項(xiàng)目建設(shè)，完善水網(wǎng)架構(gòu)，加快河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面做好農(nóng)村供水保障、水旱災(zāi)害防御等民生水利工作，切實(shí)解決好水資源、水生態(tài)、水災(zāi)害、水環(huán)境等問題，全面推進(jìn)治水體系和治理能力現(xiàn)代化。

二要增強(qiáng)憂患意識。要清醒認(rèn)識當(dāng)前水利改革發(fā)展存在的不平衡不充分問題：從落實(shí)政治任務(wù)情況看，對標(biāo)習(xí)總書記視察山西時“一定要讓山西母親河汾河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”的囑咐和要求，“水量豐起來”還應(yīng)提升流域自身“造血”功能；“風(fēng)光美起來”剛剛起步，距離“華北水塔、水源涵養(yǎng)地、生態(tài)安全的重要屏障”要求和打造高品質(zhì)生活、建設(shè)美麗山西需求，還有不小差距。從水資源稟賦和使用情況看，我省是典型的缺水型省份，水資源總量僅占全國的0.4%，人均水資源占有量為全國的17%，處于全國倒數(shù)第七位，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水界限，資源性缺水問題在山西尤為凸顯。在水資源條件嚴(yán)重“先天不足”的情況下，全省用水粗放浪費(fèi)現(xiàn)象還比較突出，水商品、水市場、水經(jīng)濟(jì)、水保護(hù)意識還比較淡薄。從水利工程短板情況看，工程性缺水問題仍是短板，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會布局與水資源承載力不相匹配，供水保障體系還不完善；主要河流不同程度存在地表徑流減少、水質(zhì)污染等問題，湖泊也不同程度存在水質(zhì)污染、空間管控不嚴(yán)、水域面積萎縮、河湖水系未有效連通等問題；22個地下水超采區(qū)年超采量3.47億立方米，巖溶大泉有3處斷流；灌區(qū)老化失修嚴(yán)重、灌溉效益不高，節(jié)水灌溉面積僅1478萬畝，農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行管理水平偏低；611座水庫中有八成以上都是上世紀(jì)五六十年代建成的，已經(jīng)鑒定有65座水庫大壩未達(dá)到國家安全評價標(biāo)準(zhǔn)，山洪預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)老化壞損，一些中小河流防洪安全仍存隱患。從水利項(xiàng)目儲備和投資情況來看，我省水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作明顯滯后，項(xiàng)目儲備不足，競爭力不強(qiáng)；多年來水利建設(shè)主要依賴財(cái)政投入，社會投資的比例偏低，利用地方政府債券、金融信貸和社會資本不夠，加之地方配套資金落實(shí)難，致使很多工程難以按設(shè)計(jì)全部完成，給工程質(zhì)量、項(xiàng)目驗(yàn)收、建后運(yùn)管等帶來很大隱患。從監(jiān)管能力和效果看，我省水利行業(yè)“重建輕管”現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)管能力不足，監(jiān)督管理基礎(chǔ)薄弱，涉水法規(guī)亟待完善，水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體制不健全；監(jiān)督管理力量不足，缺少專職監(jiān)管隊(duì)伍和人員，難以及時有效查處涉水違法行為；監(jiān)督管理手段落后，衛(wèi)星、航拍、5G、實(shí)時監(jiān)測等新技術(shù)新基建手段運(yùn)用不足，信息化水平滯后。從重點(diǎn)工作推進(jìn)情況看，今年全國水利工作會議通報了各省區(qū)市水資源管理、水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行管理、河湖管理、農(nóng)村水利水電、水旱災(zāi)害防御等6個大類事項(xiàng)的考核得分情況，山西有四項(xiàng)指標(biāo)排名較后。全省水利系統(tǒng)必須引起高度重視、奮起直追，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。屬于省級層面的問題，我們將深入研究，逐項(xiàng)制定相關(guān)具體措施；市縣也要制定措施加以改進(jìn)，推動問題解決。

三要增強(qiáng)機(jī)遇意識。“十四五”時期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十九屆五中全會提出，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。特別是推進(jìn)水利等重大工程建設(shè)，實(shí)施國家水網(wǎng)等重大工程和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為我省水利行業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。能不能抓住機(jī)遇、乘勢而上，是對我們?nèi)龝x水利人政治意識、擔(dān)當(dāng)精神、能力水平、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。全省水利系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握新階段新機(jī)遇，深化我省重大水工程研究論證，抓緊謀劃好水安全戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)“五水綜改”，集中發(fā)力補(bǔ)強(qiáng)突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升全省水安全保障能力，更好地滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新需求。2020年省級層面已經(jīng)開始了探索和起步，今年將繼續(xù)積極與國家部委溝通對接、深入推進(jìn)相關(guān)工作；市縣水利部門也要立足長遠(yuǎn)，抓緊開展項(xiàng)目規(guī)劃、前期等各項(xiàng)工作。

三、明確“十四五”時期山西水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期水利改革發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十次、十一次全體會議暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省十三屆人大四次會議精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時期治水思路，圍繞國家黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)總書記視察山西重要講話重要指示和“3·14”“9·18”“1·03”重要講話精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”為總牽引，以水資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，以重大水利項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以民生水利為根本，完善全省水網(wǎng)架構(gòu)，全力保護(hù)水資源、改善水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境、保障水安全、傳承水文化，不斷完善水治理體系，提升水治理能力，構(gòu)建全省水利改革發(fā)展新格局，為我省轉(zhuǎn)型出雛型、高質(zhì)量高速度發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)水支撐和水保障。

主要目標(biāo)：一是“五水綜改”改革目標(biāo)全面完成。稅價合理、配置有序的水源供水結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；權(quán)屬明確、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系基本建立；事權(quán)清晰、投資多元的水利建設(shè)體制基本形成；調(diào)度科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的水工管理體系充分顯效；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、供排一體的水務(wù)管理水平提檔升級。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的新時期興水治水格局基本形成。二是供水網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。抓住國家水網(wǎng)建設(shè)有利時機(jī)，完善“一主三副六市域中心”太原都市區(qū)和重要城市、重要產(chǎn)業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)的水網(wǎng)體系，在大水網(wǎng)四大骨干工程的基礎(chǔ)上，再謀劃和建設(shè)一批水網(wǎng)連通工程，全省域供水保障能力、應(yīng)急供水能力、水資源調(diào)配能力進(jìn)一步提升。三是水生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得重大進(jìn)展。全面推進(jìn)“七河”“五湖”和巖溶大泉生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完成水土流失綜合治理面積1.75萬平方公里，汾河等“七河”生態(tài)基流基本保障，力爭晉祠泉復(fù)流。水生態(tài)狀況明顯改善，水環(huán)境功能基本恢復(fù)，保護(hù)好“華北水塔”，筑牢生態(tài)安全屏障。四是水資源剛性約束全面落實(shí)。全省用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降和地下水年開采量完成國家下達(dá)的指標(biāo)要求，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58，把節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，更加優(yōu)化的水資源配置體系全面建立。五是民生水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。完成3個大型灌區(qū)160萬畝續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完成35個中型灌區(qū)150萬畝續(xù)建配套與節(jié)水改造；推動農(nóng)村供水設(shè)施完善化、區(qū)域規(guī)?；⒈O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、建管規(guī)范化，全省域行政村用水信息化監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加快提升農(nóng)村供水保障水平。六是防汛抗旱減災(zāi)能力有效提升。完成現(xiàn)有65座病險水庫除險加固，完成79條中小河流1125公里治理任務(wù)，推進(jìn)27條重點(diǎn)山洪溝道治理，更新改造山洪災(zāi)害預(yù)測預(yù)報設(shè)施，防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)基本消除，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水基本可控。七是水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平全面提升。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以水利標(biāo)準(zhǔn)化和智慧水利建設(shè)為基礎(chǔ)，以新基建為抓手，構(gòu)建“空天地”一體化的智慧水利系統(tǒng)，重點(diǎn)建立水安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，提升水文水資源、水土保持、水工程運(yùn)行、水旱災(zāi)害防御等監(jiān)測能力。八是水治理監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。全面推進(jìn)依法治水，進(jìn)一步健全和完善河湖、水資源、水工程等強(qiáng)監(jiān)管法規(guī)制度，以河湖長制為抓手，推動行業(yè)監(jiān)管體系向全面完善轉(zhuǎn)變，專項(xiàng)監(jiān)管行動從“被動迎戰(zhàn)”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變，專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管從重點(diǎn)突破向縱深發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，努力實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。九是涉水營商環(huán)境全面優(yōu)化。堅(jiān)持“便民、高效、規(guī)范、廉潔”，以水利政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為抓手，進(jìn)一步細(xì)化量化實(shí)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)審批服務(wù)線上線下融合，將水利行政審批制度改革推向縱深，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

四、全面落實(shí)“1351”工作部署，扎實(shí)做好2021年水利工作

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。全省水利系統(tǒng)要緊緊圍繞“出雛型、蹚新路、開好局”要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署和水利部總基調(diào)要求，扎實(shí)推進(jìn)“1351”工作部署，以“五水綜改”為總牽引，突出抓好水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和民生水利三個主攻方向，狠抓項(xiàng)目建設(shè)、投融資改革、河湖長履職、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、科技興水五大措施，努力構(gòu)建新階段水利改革發(fā)展新格局，用水利工作的優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

（一）充分發(fā)揮“五水綜改”牽引作用

統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”，是省委深入踐行習(xí)總書記新時期治水思路，對全省水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提出的系統(tǒng)性、整體性、結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略謀劃和重大舉措。2021年要以“五水綜改”為牽引和統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化市場化、法治化改革取向，統(tǒng)籌考慮水的自然屬性、商品屬性、政策屬性，理順?biāo)Y源管理體制機(jī)制，省級層面將牽頭或配合相關(guān)部門，抓緊出臺水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)等方面的一系列配套文件，搭建起改革的“四梁八柱”。

水源方面，推動稅價改革，建立差別水價機(jī)制，解決用水結(jié)構(gòu)不合理等問題，促進(jìn)用足黃河水、用好地表水、涵養(yǎng)地下水，大力推進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用。水權(quán)方面，健全水資源市場配置體系，出臺我省水權(quán)確權(quán)登記、交易、有償出讓等辦法和制度，推動在桑干河流域開展水權(quán)水市場交易改革試點(diǎn)。水利方面，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)、系統(tǒng)治理要求，深化投融資改革，建立健全投建運(yùn)管機(jī)制，構(gòu)建水利工程建設(shè)新格局，擔(dān)負(fù)起全省治水興水重任，為生活、生產(chǎn)、生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)水保障。水工方面，對標(biāo)一流，支持打造一流旗艦企業(yè)；以流域?yàn)閱卧⒎篮?、灌溉、供水、生態(tài)補(bǔ)水水資源集約化管理體系。水務(wù)方面，探索通過職能調(diào)整、企業(yè)運(yùn)作，將原水、供水、節(jié)水、防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、污水處理及回用等進(jìn)行一體化整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、城鎮(zhèn)供排一體化。

（二）突出抓好水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和民生水利三個主攻方向

一是完善新時期山西水網(wǎng)架構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)大水網(wǎng)及其配套工程體系建設(shè)。2021年，中部引黃工程總干全線完建，東山供水工程、小浪底引黃工程、辛安泉供水改擴(kuò)建工程（除長治支線末端外）年內(nèi)隧洞、管線工程全線貫通。調(diào)蓄水庫建設(shè)年內(nèi)要驗(yàn)收8座，主體工程完工4座、力爭再開工5座。重點(diǎn)實(shí)施一批供水工程。抓緊推進(jìn)大水網(wǎng)“第二橫”項(xiàng)目立項(xiàng)申報和組織實(shí)施，按照“成熟一個、報批一個、開工一個”原則，力爭年內(nèi)開工一批。抓緊推進(jìn)一批工程的前期工作。配合黃委會加快推進(jìn)古賢水利樞紐前期工作。加快推進(jìn)古賢山西供水區(qū)工程和小浪底灌區(qū)及城鎮(zhèn)供水工程前期工作。以中部引黃汾河上游連通工程、黃河干流禹門口水電站為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和研究。

二是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。扎實(shí)推進(jìn)汾河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)一批項(xiàng)目：汾河上游實(shí)施婁煩、古交段項(xiàng)目，上半年要開工；中游要抓緊完成13.5公里先行示范段工程尾工，10月底前完成汾河中游新二壩主體工程并下閘蓄水，百公里示范區(qū)要按序時進(jìn)度推進(jìn)；下游河津段、入黃口段項(xiàng)目要在上半年開工。繼續(xù)實(shí)施汾河、桑干河生態(tài)補(bǔ)水工作，加強(qiáng)河流生態(tài)修復(fù)投建運(yùn)管、流域生態(tài)補(bǔ)償、河道管護(hù)機(jī)制等政策研究。儲備一批項(xiàng)目：圍繞三年左右完成汾河干流生態(tài)修復(fù)的工作思路，要在上半年抓緊制定“汾河流域2021—2023年生態(tài)保護(hù)與修復(fù)3年滾動項(xiàng)目清單”。謀劃推進(jìn)一批前期工作：加快推進(jìn)汾河中游靈石段、孝義段，下游臨汾段、運(yùn)城段等項(xiàng)目前期工作，力爭年底前編制完成初設(shè)。

繼續(xù)實(shí)施好其余“六河”重點(diǎn)項(xiàng)目。桑干河流域重點(diǎn)實(shí)施太平窯、東榆林水庫庫區(qū)綜合治理、七里河、御河、十里河、桑干河重點(diǎn)河段綜合整治等9項(xiàng)工程；滹沱河流域重點(diǎn)實(shí)施源頭綜合治理工程；沁河流域重點(diǎn)實(shí)施陽城段生態(tài)景觀治理、丹河生態(tài)長廊建設(shè)；涑水河流域重點(diǎn)實(shí)施官道河生態(tài)修復(fù)與整治工程，大清河流域繼續(xù)實(shí)施靈丘縣城段河道生態(tài)修復(fù)綜合治理項(xiàng)目。

推進(jìn)“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)晉陽湖水系連通工程、云竹湖岸線綜合整治及濕地建設(shè)工程、漳澤湖濁漳河南源河道生態(tài)修復(fù)綜合工程、運(yùn)城鹽湖南北岸帶生態(tài)保護(hù)及修復(fù)項(xiàng)目、永濟(jì)市伍姓湖岸坡與濕地生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)。

推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理和巖溶大泉生態(tài)修復(fù)。加緊推進(jìn)19個地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目，完成好晉祠、神頭、城頭會、娘子關(guān)、辛安泉等5個巖溶大泉生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施晉祠灌區(qū)、太谷區(qū)等地下水超采區(qū)水源置換等8項(xiàng)工程；扎實(shí)開展巖溶大泉泉域內(nèi)企業(yè)取用水專項(xiàng)檢查，一季度要完成巖溶大泉生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案編制和審查工作，省里將積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

推進(jìn)“兩山”水土流失綜合治理。加快實(shí)施重點(diǎn)小流域治理、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護(hù)等國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，全年要完成水土流失治理面積550萬畝。

三是夯實(shí)民生水利基礎(chǔ)保障。要站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的高度，推進(jìn)民生水利各項(xiàng)工作。

圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，按照《“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，加快推進(jìn)農(nóng)村供水區(qū)域規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋范圍。在全省域建立農(nóng)村供水工程“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化監(jiān)管平臺，確保工程長效穩(wěn)定運(yùn)行；以全省農(nóng)村千噸萬人供水工程為重點(diǎn)，打造樹立一批規(guī)范化水廠，推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理規(guī)范化。

圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，按照農(nóng)業(yè)灌溉“穩(wěn)量增效、補(bǔ)齊短板、提高品質(zhì)”發(fā)展思路，啟動17個大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，全面推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，開展分類水價試點(diǎn)工作。

圍繞“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求，實(shí)施防汛保安工程，提升水旱災(zāi)害防御能力。市縣政府要堅(jiān)決扛起責(zé)任，堅(jiān)持底線思維，落實(shí)好國務(wù)院要求，千方百計(jì)落實(shí)資金，2025年前要完成現(xiàn)有病險水庫除險加固和每年安全鑒定后新增的病險水庫除險加固，省里將召開會議專門安排部署。實(shí)施319座水庫維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，安裝小水庫水位監(jiān)測儀，確保水庫運(yùn)行安全。汛期前要全面完成全省村級損壞失效簡易雨量站更新維護(hù)工作。加快推進(jìn)山洪預(yù)警設(shè)施更新改造、抗旱水利提升工程和災(zāi)后水毀項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，堅(jiān)持上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，區(qū)分輕重緩急，補(bǔ)齊防洪安全短板。

（三）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、投融資改革、河湖長履職、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、科技興水“五大舉措”

一是堅(jiān)持項(xiàng)目為王，狠抓項(xiàng)目落地。對照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目精細(xì)化”要求，市縣水利部門要堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，完善項(xiàng)目法人機(jī)制，按照“一季度抓前期、二季度抓開工、三季度抓攻堅(jiān)、四季度抓儲備”，形成項(xiàng)目推進(jìn)工作的良性循環(huán)、閉環(huán)管理；要堅(jiān)持“一月一督查、一季一協(xié)調(diào)，半年一總結(jié)、一年一獎懲”，推動項(xiàng)目早開工、快建設(shè)。省里將擇機(jī)召開全省重大水利項(xiàng)目推進(jìn)會進(jìn)行安排部署。

二是打造水利投資多元化、多層次、多渠道格局。爭取中央投資。按照省委“跑步進(jìn)京”“切蛋糕、進(jìn)規(guī)劃”要求，扎實(shí)做好前期工作，積極反映我省合理訴求和工作建議，爭取國家層面資金政策支持和項(xiàng)目落地。堅(jiān)持上下游聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域合作，圍繞滹沱河治理、天陽盆地供水等，與周邊省份共同爭取國家支持。深化水利投融資改革。落實(shí)政府市場“兩手發(fā)力”，充分利用好地方政府債券等方式，保證水利投入持續(xù)增長；持續(xù)深化政銀合作、政企合作，解決水利建設(shè)資金不足問題。探索產(chǎn)業(yè)化生態(tài)修復(fù)新模式，引入國企、民企等戰(zhàn)略投資者，開展“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”試點(diǎn)，推進(jìn)我省生態(tài)修復(fù)、水土保持等相關(guān)項(xiàng)目，為開展全省生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三是推進(jìn)河湖長制“有名”“有實(shí)”“有能”。圍繞黨政統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、同向發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化完善考核制度，壓實(shí)市、縣兩級河（湖）長“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任，帶動鄉(xiāng)級河湖長和巡河湖員履職盡責(zé)。進(jìn)一步優(yōu)化省級河湖長制綜合管理平臺，用好技術(shù)手段加強(qiáng)河湖動態(tài)監(jiān)管。要完善體制機(jī)制，促進(jìn)河湖長行政執(zhí)法與司法有效銜接。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”，開展河湖管理大起底、大排查、大整治活動，完成黃河流域重要河段岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治，完成規(guī)模以上河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃審批，規(guī)范管理河道采砂、鼓勵合法采砂，嚴(yán)厲打擊非法采砂，保護(hù)好黃河、汾河“母親河”。開展“百縣百河”示范和幸福河湖創(chuàng)建活動，與水利項(xiàng)目安排掛鉤制度，激發(fā)各地管水護(hù)水的內(nèi)生動力。

四要推進(jìn)依法治水，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化水法規(guī)制度建設(shè)，積極參與黃河立法起草工作，積極參與汾河保護(hù)綜合性法規(guī)制定工作，加快推進(jìn)《山西省河湖長制條例》《河道采砂管理辦法》立法工作，扎實(shí)落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施七河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定》。落實(shí)市縣一級的日常監(jiān)管職能，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域開展執(zhí)法和監(jiān)督行動，推動行業(yè)監(jiān)管體系上下聯(lián)動、同頻共振、形成合力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，提升水利監(jiān)督人員的履職能力和業(yè)務(wù)水平。機(jī)構(gòu)改革之后，政府監(jiān)管要“不缺位不錯位不越位”，基層監(jiān)管隊(duì)伍不能散、不能亂；要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，明確監(jiān)管重點(diǎn)，既要大力支持水務(wù)企業(yè)發(fā)展，又要立足本職本業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)。要對照水利部最新政策要求和外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善細(xì)化監(jiān)管規(guī)則和措施，找準(zhǔn)政策法規(guī)依據(jù)，靈活運(yùn)用正向激勵政策和工具，逐步建立起一套職責(zé)明確、行之有效的監(jiān)管體制。

五要推進(jìn)科技創(chuàng)新和智慧水利。以解決水利重大問題為目標(biāo)，以全面提升自主創(chuàng)新能力為核心，以培養(yǎng)壯大優(yōu)秀科技人才為基礎(chǔ)，以深化科技體制改革為動力，推動水利科技創(chuàng)新再上新的臺階，為水利改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。加強(qiáng)水利關(guān)鍵技術(shù)研究，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、以汾河為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)修復(fù)治理、水利工程建設(shè)、水利工程管理等領(lǐng)域，推動攻克制約性技術(shù)和“卡脖子”難題，加強(qiáng)急需實(shí)用技術(shù)研發(fā)推廣，不斷提升水利科技服務(wù)生產(chǎn)能力。打造水利科技創(chuàng)新生態(tài)，在科研院所、大專院校、水利企業(yè)和政府之間搭建資源共享、信息互通、橫向聯(lián)手的科技平臺，通過優(yōu)化科技資源配置，為水利科研創(chuàng)新提供有力支撐。支持院士工作站、山西農(nóng)大、農(nóng)谷在水土保持、泉域保護(hù)、節(jié)水灌溉等方面的技術(shù)創(chuàng)新。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源融合共享，構(gòu)建集水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理、水土保持監(jiān)測、水利工程建設(shè)、農(nóng)村水利綜合管理和水行政執(zhí)法監(jiān)管等智能決策調(diào)度于一體的水利信息化“云服務(wù)”體系。

同志們，“十四五”水利改革發(fā)展目標(biāo)和2021年“1351”工作任務(wù)已經(jīng)明確。完成工作要有抓手，達(dá)到目標(biāo)要有行動，抓好落實(shí)要有方案。為確保“1351”工作落地落實(shí)，推動全省水利工作在“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開局之年邁好第一步、見到新氣象、取得新成效，經(jīng)深入研究，確定今年為全省水利行業(yè)“管理水平提升年”，重點(diǎn)圍繞治水監(jiān)管、取用水監(jiān)管、水庫運(yùn)行管理、河湖管理、農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)管理、農(nóng)村供水管理、淤地壩建設(shè)管理、項(xiàng)目儲備管理、水利信息化管理等九項(xiàng)工作開展管理提升行動，實(shí)現(xiàn)“一年有變化、兩年見成效、三年上檔次”。

治水監(jiān)管提升：建立完善省市縣三級上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督體系，加強(qiáng)各級水利部門監(jiān)管制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)，到2022年基本形成覆蓋全行業(yè)比較完善的監(jiān)管體系，以工程質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)領(lǐng)域，全面開展各層級監(jiān)管工作，逐步提升監(jiān)督效能。

取用水管理提升：推進(jìn)省級用水定額修訂，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)用水定額執(zhí)行管理，建立取用水監(jiān)測系統(tǒng)，健全水資源管理長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范取用水管理。

水庫運(yùn)行管理提升：制定水庫工程管理標(biāo)準(zhǔn)，編制操作手冊指南，建立年度考核評價、考核結(jié)果獎懲機(jī)制，整體提升水庫管理規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平，2021年達(dá)標(biāo)率要提升20%。

河湖管理提升：組織開展930條河、6個湖劃界成果復(fù)核上圖，劃定河湖保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，明確重要河湖岸線開發(fā)利用邊界。健全河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作機(jī)制，開展“百縣百河”和幸福河湖創(chuàng)建活動，推動中小河流治理項(xiàng)目提質(zhì)增效，引領(lǐng)河湖管理提檔升級。

農(nóng)村供水管理提升：推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；⒊青l(xiāng)供水一體化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化監(jiān)管平臺，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；畯S，切實(shí)提升農(nóng)村供水保障水平。

農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)管理提升：啟動大中型灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；芾恚蛟煲慌ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行高效率、用戶滿意度高的綠色節(jié)水灌區(qū)。

淤地壩建設(shè)運(yùn)行管理：對2035座中型以上淤地壩建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，選擇有條件的淤地壩先行先試實(shí)時監(jiān)控、數(shù)字管理和信息共享，條件成熟后逐步推廣全省，逐步實(shí)現(xiàn)我省淤地壩安全運(yùn)行管理科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化，全面提升我省淤地壩建管水平。

項(xiàng)目儲備管理提升：聚焦“補(bǔ)短板”前瞻性謀劃水災(zāi)害防控、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)等重大項(xiàng)目布局和投資渠道，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，嚴(yán)格入庫條件，篩選儲備高質(zhì)量項(xiàng)目，加快推動各類重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，完善項(xiàng)目動態(tài)管理機(jī)制，推動項(xiàng)目儲備管理質(zhì)量整體提升。

水利信息化管理提升：以山西水利“一張圖”建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)山西水利數(shù)據(jù)能力中心建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從“有”到“有用、能用、可用”轉(zhuǎn)變，通過搭平臺、定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)感知、整數(shù)據(jù)、促應(yīng)用、保安全，大力提升水利信息化水平。

相關(guān)處室要制定專項(xiàng)行動方案，每項(xiàng)工作都要明確目標(biāo)、具體任務(wù)，要有時間表、路線圖，要落實(shí)到崗、形成責(zé)任清單，要摸清底數(shù)、形成問題清單，要選擇典型、形成示范引領(lǐng)；要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升各級水利部門的管理水平，鍥而不舍、馳而不息地抓下去。市里也要對標(biāo)要求，細(xì)化任務(wù)、完善舉措，推動全省相關(guān)工作上水平、上臺階，發(fā)生質(zhì)的變化，推動“1351”工作任務(wù)全面落實(shí)。

五、夯實(shí)六項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推動全省水利改革發(fā)展提質(zhì)增效

面對新時期新階段水利改革發(fā)展任務(wù)，全省水利系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話精神，全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，全面提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，確?！笆奈濉睍r期水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

一要持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會、中紀(jì)委十九屆五次全會和省委十一屆十次、十一次全體會議暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省紀(jì)委十一屆七次全會部署，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，教育引導(dǎo)各級干部進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項(xiàng)請示報告等制度，把講政治的要求落到具體行動上、貫穿于日常工作中、體現(xiàn)在實(shí)際成效上，以實(shí)際行動增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。著力深化理論武裝，以慶祝建黨100周年為契機(jī)，繼續(xù)開展“一句誓言、一生作答”集中學(xué)習(xí)教育活動，重點(diǎn)加強(qiáng)黨史教育，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，引導(dǎo)黨員干部深化學(xué)思踐悟，做到常學(xué)常新、常悟常進(jìn)。著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，牢固樹立大抓支部、大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，以規(guī)范化提升黨建質(zhì)量。著力履行管黨治黨責(zé)任，牢牢牽住黨建工作責(zé)任制這個“牛鼻子”，把黨建放在水利改革發(fā)展大局中來考慮，構(gòu)筑“抓大黨建”和“大抓黨建”新格局，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，始終把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為加強(qiáng)黨建的主抓手，常抓不懈，不斷鞏固深化，緊盯“做好潘軍峰案件后半篇文章”要求，將所有問題整改落實(shí)到位。持續(xù)用力集中整治形式主義、官僚主義，在建立長效機(jī)制上下功夫。著力嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)廉政警示教育，繼續(xù)做好潘軍峰案件整改整治“后半篇文章”，用鐵的紀(jì)律教育和約束黨員干部，注重抓早抓小，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固和發(fā)展反腐敗壓倒性勝利。著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，將法治政府建設(shè)與水利改革重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。

二要全面實(shí)行“標(biāo)桿管理”。廳機(jī)關(guān)處室工作要樹立“用結(jié)果說話、以實(shí)績評判”導(dǎo)向，強(qiáng)化“對標(biāo)先進(jìn)、爭先進(jìn)位”意識，全面對表省委、省政府要求，對標(biāo)其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，立學(xué)習(xí)標(biāo)桿、定追趕目標(biāo)，從工作方式、方法、理念、機(jī)制等方面入手，系統(tǒng)謀劃追趕超越目標(biāo)思路和工作舉措。市縣水利部門也要參照省廳做法，共同推動全省水利工作提質(zhì)增效。堅(jiān)持實(shí)事求是，找準(zhǔn)自身位置，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，本著“跳一跳、夠得著”的務(wù)實(shí)態(tài)度，合理確定目標(biāo)任務(wù)，確保干一件成一件。迅速加壓奮進(jìn)，要找準(zhǔn)自身短板弱項(xiàng)，對標(biāo)先進(jìn)明差距、奮力作為爭上游，切實(shí)提升工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，推動全省水利各項(xiàng)工作再上新臺階。強(qiáng)化交賬意識，要圍繞“樹標(biāo)、學(xué)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”，對照“上半年全力補(bǔ)差補(bǔ)短、三季度回頭看、全年達(dá)目標(biāo)”要求，制定差距清單、措施清單，確保標(biāo)桿管理工作落到實(shí)處、見到實(shí)效，推動全省水利工作在新發(fā)展格局中贏得戰(zhàn)略主動、發(fā)展先機(jī)。

三要狠抓工作落實(shí)落地。全省水利系統(tǒng)要振奮精神、埋頭苦干，以最強(qiáng)執(zhí)行力狠抓落實(shí)。保持定力抓落實(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神擺在首要位置，作為必須落實(shí)好的首要政治任務(wù)，貫穿于工作全過程。發(fā)揮表率抓落實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要知責(zé)明責(zé)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶頭履職盡責(zé)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為、帶頭承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)決做到有諾必踐、期到必成。結(jié)果導(dǎo)向抓落實(shí)，把堅(jiān)決落實(shí)中央決策及省委、省政府部署作為抓好工作的首要準(zhǔn)則，逐項(xiàng)對標(biāo)工作任務(wù)，研究明確工作舉措、責(zé)任主體和完成時限。強(qiáng)化監(jiān)督抓落實(shí)，落實(shí)好“13710”督辦制度，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化實(shí)時跟進(jìn)、動態(tài)跟蹤、督促檢點(diǎn)，持續(xù)跟蹤問效，確保年度目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。

四要加快干部人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，以習(xí)總書記系列重要講話精神武裝頭腦，落實(shí)干部能上能下各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格干部經(jīng)常性監(jiān)督管理。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，以事業(yè)為上，選拔培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)干事的優(yōu)秀年輕干部，高度重視在改革戰(zhàn)場、攻堅(jiān)前沿發(fā)現(xiàn)選用干部。加大水利人才工作力度，堅(jiān)持知識更新和實(shí)踐能力提升并重，針對機(jī)構(gòu)改革后的實(shí)際，抓緊實(shí)施公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、高層次人才、基層水利人才等重點(diǎn)培訓(xùn)工程，重點(diǎn)提升專業(yè)能力和法治素養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化水利干部隊(duì)伍。

五要堅(jiān)決守住安全底線。深入宣傳習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，落實(shí)省安委會部署，組織好安全生產(chǎn)監(jiān)管干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員輪訓(xùn)，市縣水利部門安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培訓(xùn)率全年要達(dá)到70%以上。加強(qiáng)部門協(xié)同，與應(yīng)急部門做好對接配合，按照《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實(shí)施細(xì)則》要求，建立統(tǒng)籌協(xié)同、會商研判、監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒制度。借鑒《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》，梳理水利工程的安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，修訂完善我省相關(guān)規(guī)定，研究制定《山西省水利工程安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》。扎實(shí)推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”監(jiān)管，強(qiáng)化各市水利部門危險源辨識及評價、隱患排查治理和事故風(fēng)險度等多種能力，對市、縣、項(xiàng)目單位所有的工程項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋式的現(xiàn)場培訓(xùn)、填報，加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，提升水利領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平。關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“四不兩直”方式對全省在建水利工程的資金使用、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全開展全覆蓋、全方位檢查；做好重點(diǎn)場所的疫情防控和消防安全。深入開展全系統(tǒng)“三零”單位創(chuàng)建。

六要講好山西水利故事。發(fā)揮好水利學(xué)會作用，聯(lián)合省內(nèi)相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，打造水文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)平臺。著力強(qiáng)化水利宣傳工作，做好水利領(lǐng)域意識形態(tài)工作，利用多種媒體平臺，充分展示山西水利改革發(fā)展成就，深度宣傳“看大泉山變了樣”“十萬三晉兒女用小平車筑起汾河水庫”等山西版治水故事，在傳播三晉水文化上下功夫。持續(xù)弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時代水利精神，砥礪初心、踐行使命，在勇于擔(dān)當(dāng)中將水利精神發(fā)揚(yáng)光大，在守正創(chuàng)新中推進(jìn)全省水利改革發(fā)展。

同志們，又是一年春來早。征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞唯擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為根本指針，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的決心、更加飽滿的精神、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好2021年“1351”工作部署和“十四五”水利工作，在新的歷史起點(diǎn)上譜寫山西治水新篇章！