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    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的影響

    2021-07-24 09:56:10張心陽
    關(guān)鍵詞:生命周期養(yǎng)老金養(yǎng)老保險(xiǎn)

    鄭 軍,張心陽

    (安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院,安徽 蚌埠,233000)

    我國農(nóng)村養(yǎng)老保障水平逐漸提高,但參保繳費(fèi)率需要進(jìn)一步完善,為此各地根據(jù)具體情況,將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為多個(gè)檔次,并建立了繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制,力爭補(bǔ)足農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)短板,破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》指出,國家為農(nóng)民建立個(gè)人帳戶,農(nóng)民繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在農(nóng)民個(gè)人名下,農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少主要取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長短,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是多繳多得,即繳費(fèi)越多,保障越高[1]。2019年12月30日,中國社科院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2019》發(fā)布會指出,政府通過提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,根據(jù)多交多得的理念,給農(nóng)村老人的生活提供更完善的保障水平,營造一個(gè)“安全網(wǎng)”,為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民幸福養(yǎng)老創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。需要指出的是,提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率減少了農(nóng)民可支配收入,使其對未來不確定性儲蓄動機(jī)增大,農(nóng)民增加預(yù)防性儲蓄,減少即期消費(fèi)支出。因此提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率是提升農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的必由之路,也給國民經(jīng)濟(jì)提供了巨大發(fā)展空間[2]。

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率引起了全社會的關(guān)注。各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,參保繳費(fèi)率不同,而且基數(shù)不統(tǒng)一。例如我國河北、吉林、黑龍江、遼寧、湖南等地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為20%;而北京、內(nèi)蒙古、貴州、江蘇等16省份的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率則下降到19% 。本文研究的農(nóng)村戶籍的參保人員在生命周期的前期有單位,即在退休前在單位上班,而退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金。工作期間居民可以和單位一起參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。例如江蘇省農(nóng)村居民在工作期間養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納金額由單位繳納19%,個(gè)人繳納8%共同構(gòu)成。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與農(nóng)民消費(fèi)和儲蓄水平密切相關(guān),然而,我國社會保障的繳費(fèi)比率已經(jīng)高達(dá)世界前列,單位和個(gè)人雙方都深感難以承受,進(jìn)一步提高繳費(fèi)比例已經(jīng)不可取[3]。綜上所述,提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率是否會抑制農(nóng)民消費(fèi)?農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率對不同地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)有什么影響?農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對收入水平不同的農(nóng)民的消費(fèi)影響是否相同?為此,本文基于生命周期理論,考慮各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平差異性,從農(nóng)民收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域性兩個(gè)方面,分別研究我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的調(diào)整對農(nóng)民消費(fèi)行為的影響。

    一、文獻(xiàn)綜述

    西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對收入與消費(fèi)及其結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行了深入探索?,F(xiàn)代消費(fèi)理論起源于Modiglianiand Brumberg的生命周期假說, Nagel對生命周期消費(fèi)函數(shù)進(jìn)行了改進(jìn)與完善,經(jīng)過Nagel完善后的生命周期函數(shù)更具合理性與實(shí)用性,被國內(nèi)外學(xué)者普遍接受[3]。后來經(jīng)由Jagannathan等提出了流動性約束假說、預(yù)防性儲蓄假說,使得該理論對實(shí)際消費(fèi)數(shù)據(jù)的解釋能力得以增強(qiáng)[4]。Nagel認(rèn)為在生命周期理論中,農(nóng)民的消費(fèi)支出具有可變性和隨機(jī)性,農(nóng)民的收入水平增加未必導(dǎo)致農(nóng)民的消費(fèi)支出水平增加[5]。然而Andreas等的觀念與Nagel相反,認(rèn)為農(nóng)民的消費(fèi)支出水平與農(nóng)民未來收入水平變化具有同方向性,農(nóng)民的消費(fèi)水平與農(nóng)民的收入具有正向關(guān)系,并將這種關(guān)系取名為消費(fèi)水平對收入水平的“顯著敏感性”[6]。

    近年來關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與農(nóng)民消費(fèi)的關(guān)系,已成為國內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)。Kerl與MA等學(xué)者的研究對當(dāng)今學(xué)者研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的影響仍具有時(shí)代價(jià)值[7-8],為當(dāng)今學(xué)者研究指明了方向。國內(nèi)學(xué)者基于消費(fèi)支出相關(guān)理論,主要研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率、代替率以及覆蓋率等與農(nóng)民消費(fèi)的影響。首先,部分學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)民消費(fèi)水平偏低的首要原因是收入水平不高[9-10]。其次,由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度發(fā)展不完善與自我約束性儲蓄等原因,也可能導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)增加農(nóng)民儲蓄率,降低消費(fèi)率[11-13],這些研究成果為今后研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與農(nóng)民消費(fèi)水平之間的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。學(xué)者白重恩和吳斌珍,則通過分析社會人口養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)特點(diǎn)、收入分配效應(yīng)問題,認(rèn)為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的不平等程度較高,因而提出制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,實(shí)行多繳多補(bǔ)的補(bǔ)貼政策,是降低繳費(fèi)不平衡和縮小收入不平等的重要途徑之一[14]。

    綜上所述,目前大多數(shù)學(xué)者對我國農(nóng)民消費(fèi)影響因素,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和繳費(fèi)率對農(nóng)民產(chǎn)生的消費(fèi)影響,以及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對消費(fèi)產(chǎn)生的正向或負(fù)向作用效果進(jìn)行了分析。然而,綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域差異與收入差異性,重點(diǎn)考察繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)等影響,國內(nèi)現(xiàn)有研究成果還相對較少。因此,本文的研究貢獻(xiàn)是:其一,以生命周期理論為理論依據(jù),研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與農(nóng)民消費(fèi)水平的關(guān)系;其二,考慮各省養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平差異性,研究養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與農(nóng)民消費(fèi)的關(guān)系,使研究內(nèi)容更加嚴(yán)謹(jǐn);其三,根據(jù)理論函數(shù)推導(dǎo),結(jié)合生命周期理論和消費(fèi)理論,建立固定影響模型來研究提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率能否抑制農(nóng)民消費(fèi)。

    二、理論依據(jù)與研究假設(shè)

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家Modiglianiand的生命周期理論指出,消費(fèi)者在某一時(shí)期的消費(fèi)和儲蓄行為,不僅取決于他在長時(shí)間范圍內(nèi)計(jì)劃的生活消費(fèi)開支,以達(dá)到在整個(gè)生命周期內(nèi)消費(fèi)的最佳配置,還取決于他當(dāng)期的收入、當(dāng)期財(cái)產(chǎn)以及將來的預(yù)期收入。假設(shè)每個(gè)成員只存活兩期,t期工作 (年輕時(shí)期) 和t+ 1期退休 (老年時(shí)期) ,人們必須將一生的資產(chǎn)作如此安排:在成年期工作獲得收入,進(jìn)行消費(fèi)和儲蓄,并支付基金制下的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。假設(shè)農(nóng)村戶籍的參保人員在生命周期前期(即年輕時(shí)期)具有工作單位,可以和單位一起參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)通過作用農(nóng)民的收入水平,從而影響農(nóng)民的消費(fèi)支出。因此選取單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出和個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的總和來表示繳費(fèi)率,通過單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出增加來表示養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率的提高。農(nóng)村戶籍的參保人員在老年時(shí)不工作,以儲蓄和來自現(xiàn)收現(xiàn)付制下的養(yǎng)老金賬戶和基金制賬戶的保險(xiǎn)金維持生活。最終的目的在于使得生命周期內(nèi)不同時(shí)期的消費(fèi)水平基本一致,實(shí)現(xiàn)一生效用的最大化[15],勞動力在t期的消費(fèi)數(shù)量為Cit,儲蓄為Sit, 在t+ 1 期的消費(fèi)表示為Ci2,t+1。家庭從兩期的消費(fèi)中獲取效用,效應(yīng)函數(shù)設(shè)為U(C)=lnCit+αlnCi2,t+1, 其中α為效用的時(shí)間貼現(xiàn)率。這里假設(shè)消費(fèi)者效用函數(shù)的形式為U(C) =αlnC,顯然假設(shè)的基本前提是有U' (C) > 0,U″(C)<0。

    根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Modiglianiand提出的相關(guān)生命周期假說理論,基于以上設(shè)定,t期i類效用最大化問題表示如下,以下方程衡量農(nóng)民在生命周期范圍內(nèi),生活消費(fèi)支出最優(yōu)化水平:

    最優(yōu)化目標(biāo):MaxU(C)

    (1)

    約束條件:W' = ( 1 -s)Y+rW-C

    (2)

    橫截性條件:W( 0) = 0,W(T) =C0

    (3)

    其中,C為農(nóng)民的消費(fèi)支出水平指數(shù);r為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率;W為農(nóng)民目前收入指數(shù);Y為農(nóng)民消費(fèi)者的收入指數(shù),s為農(nóng)民消費(fèi)者的現(xiàn)金收入中用于防止未來意外發(fā)生而進(jìn)行的儲蓄指數(shù),該指標(biāo)也可以翻譯為農(nóng)民養(yǎng)老期間的預(yù)防指數(shù);C0表示農(nóng)民消費(fèi)者的消費(fèi)水平指數(shù)。

    農(nóng)民具有生活生產(chǎn)以及消費(fèi)的流動性,而且我國各省的養(yǎng)老保障水平不同以及養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況不同,不能單純考察養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對個(gè)人消費(fèi)水平的影響,因此要考慮到地域性差異。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),決定自2018年1月1日起,全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元,即在原每人每月70元的基礎(chǔ)上增加18元?;攫B(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金[15]。政府為維持社保制度的政策運(yùn)行有兩個(gè)任務(wù): 一個(gè)是向單位征收現(xiàn)收現(xiàn)付制下的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金,用于支付當(dāng)期老年一代家庭的退休金; 另一個(gè)是建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶,將其匯集成全社會的養(yǎng)老基金進(jìn)行投資管理,在個(gè)人退休后把累積的個(gè)人養(yǎng)老金連本帶息地返還給個(gè)人。政府將單位繳費(fèi)作為社會統(tǒng)籌資金來支付當(dāng)期退休者的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。各省養(yǎng)老保障水平不同,因此政府補(bǔ)貼對養(yǎng)老金額不同。

    如果用Oo代表農(nóng)村養(yǎng)老保障水平,H為勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù),Oa為農(nóng)村老年人口占總?cè)丝诘谋戎?,ρ代表農(nóng)村養(yǎng)老金替代率,那么農(nóng)村養(yǎng)老適度保障水平的計(jì)算公式為:

    Oo=Oa×ρ×H

    農(nóng)村老年負(fù)擔(dān)系數(shù)Oa、農(nóng)村養(yǎng)老金替代率ρ和勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)H共同決定了農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的高低。一般而言,農(nóng)村老年負(fù)擔(dān)系數(shù)Oa往往是外部條件,短期內(nèi)人為無法控制。H為西方發(fā)達(dá)國家的勞動要素分配,比重大多在 70%~80%之間。彼得·德魯克在其《公司的概念》一書的1983年版序言中也指出,美國當(dāng)時(shí)的勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)達(dá)到國民總收入的85%,荷蘭則達(dá)到96.5%的頂峰。因此,本文將農(nóng)村養(yǎng)老保障適度水平的勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)確定H為75%[16]。則各省的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平,為Oo=Oa×ρ×0.75。各省農(nóng)村養(yǎng)老金替代率ρ不同,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對居民消費(fèi)的作用效果也有差異,因此作為本文研究過程中的控制變量進(jìn)行研究。

    基于以上分析,提出本文的假設(shè):

    H1:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)率繳費(fèi)率的提高對農(nóng)民消費(fèi)的抑制作用具有差異性。

    對以上的式子進(jìn)行分析得知,(1)式中農(nóng)民消費(fèi)者在生命周期范圍內(nèi)達(dá)成消費(fèi)支出最大化函數(shù);(2)式為農(nóng)民為了保證生命周期內(nèi)的消費(fèi)支出穩(wěn)定,以及防止未來有意外發(fā)生而進(jìn)行的儲蓄;不難判斷,農(nóng)民工作期間的金額收入水平大于當(dāng)期的消費(fèi)水平,則有s>0;農(nóng)民到了生命周期中的退休期,則農(nóng)民的收入所得少于費(fèi)用支出。

    通過構(gòu)建哈密爾頓函數(shù)來求解方程組:即H=e-δtαlnC+λ[(1-s)Y+rW-C],則有:

    C(t) =αe-δt/λ

    (4)

    λ=λ0e-rt

    (5)

    將(5)式代入(4)式可得:

    C(t)=αert-δt/λ0

    (6)

    由(2)(6)以及(3)可以得知

    A=(1-s)Y/r-α/(rλ0)

    (7)

    α/λ0=rC0+(1-erT)(1-s)Y/erT(e-δT-1)

    (8)

    再將(8)式代入(6)式,即可得居民的消費(fèi)函數(shù)為:

    C(t)=[re(r-δ)t/erT(e-δT-1)]C0+[(1-erT)e(r-δ)t(1-s)/erT(e-δT-1)]Y

    (9)

    上式得出農(nóng)民的消費(fèi)支出水平與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率r,以及農(nóng)民的消費(fèi)支出水平與養(yǎng)老系數(shù)的具體函數(shù)關(guān)系。由e為正數(shù)而且農(nóng)民儲蓄水平小于1,可以得知 (1-erT)e(r-δ)t(1-s)/erT(e-δT-1)>0,即可以得出農(nóng)民的收入水平與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率成負(fù)相關(guān)。進(jìn)一步對(9)式展開:

    C(t)=re(r-δ)/erT(e-δT-1)C0+(1-erT)e(r-δ)t/erT(e-δT-1)Y+(erT-1)e(r-δ)t/erT(e-δT-1)Y×s

    (10)

    (10)式進(jìn)一步顯示了居民消費(fèi)水平C與預(yù)防性儲蓄s以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率r的關(guān)系。農(nóng)民的生命周期處于退休期時(shí),農(nóng)民收入較少,根據(jù)Andreas的相關(guān)可靠理論,農(nóng)民在收入減少的情況下減少消費(fèi)而增加儲蓄。當(dāng)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率r,退休居民得到養(yǎng)老金增加,農(nóng)民將增加收入轉(zhuǎn)移支付給子女教育以及建房性儲蓄,對農(nóng)民的消費(fèi)促進(jìn)效果不顯著。當(dāng)農(nóng)民的生命周期在工作能力的巔峰,農(nóng)民的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他目前的消費(fèi)支出水平,因此農(nóng)民可以進(jìn)行金額儲蓄,提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率r,減少了農(nóng)民可支配收入,從而減少消費(fèi)支出。

    本文實(shí)證研究選用農(nóng)民消費(fèi)支出變量為因變量,養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占工資收入的比例來表示農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率[17],農(nóng)民可支配收入作為自變量,分工作期和退休期分析生命周期理論下提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對居民消費(fèi)的影響。

    基于以上分析,由此提出本文的第二個(gè)假設(shè):

    H2:提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的影響存在地區(qū)差異性。

    三、數(shù)據(jù)來源、模型設(shè)定

    (一)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

    目前大多數(shù)學(xué)者在研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與農(nóng)民消費(fèi)關(guān)系時(shí),都采用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與農(nóng)民消費(fèi)支出之間的關(guān)系變量作為研究變量,基于以上研究,本文選取如下變量。

    1. 農(nóng)民消費(fèi)水平變量(Y)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率直接關(guān)系到農(nóng)民消費(fèi)變量,本文選取農(nóng)民消費(fèi)水平變量為本文研究的因變量,研究我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率提高能否抑制農(nóng)民消費(fèi)。已有研究也曾選擇用農(nóng)民消費(fèi)變量作為直觀的研究對象[18],為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的變動提供建議。因此,本文選取農(nóng)民消費(fèi)支出變量代表Y。

    2.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出(X1)。前文已假設(shè)農(nóng)村戶籍的參保人員在生命周期前期具有工作單位,也可以和單位一起參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)通過作用農(nóng)民的收入水平,進(jìn)而影響農(nóng)民的消費(fèi)支出[19]。因此,本文選取單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出和個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的總和來表示繳費(fèi)率,通過單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出增加,來表示養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率的提高,已有研究也曾選擇用農(nóng)民消費(fèi)變量作為直觀的研究對象,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的變動提供建議。因此,本文選取保險(xiǎn)支出代表X1。

    3.養(yǎng)老保障水平的測定(X2)。養(yǎng)老保障水平是社會保障水平的一部分,它是指老年社會成員享受養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)是所有社會保險(xiǎn)項(xiàng)目中占比例較大的社會保障項(xiàng)目之一,因此,可以近似地用老年人口占總?cè)丝诘谋壤齺泶嫠黐20]。養(yǎng)老保障水平越高,老年居民獲得的養(yǎng)老保障程度就越大。學(xué)者認(rèn)為社會保障待遇總水平c=s/y×c,s:社會保障支出水平;y:受益人口撫養(yǎng)比;c:社會包裝覆蓋面。因此,本文借鑒了穆懷中教授的定義,將農(nóng)村養(yǎng)老保障水平用農(nóng)村養(yǎng)老金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來表示。因此,本文選取農(nóng)村養(yǎng)老金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重代表X2。

    4. 農(nóng)村居民人均可支配收入(X3)。農(nóng)民的收入對于消費(fèi)具有直接的影響。生命周期理論中,不同時(shí)期的農(nóng)民的消費(fèi)有明顯的差異性,根據(jù)前文分析可知,收入水平以及農(nóng)民的消費(fèi)偏好影響我國農(nóng)民消費(fèi),農(nóng)民的消費(fèi)偏好顯著地影響了農(nóng)民的實(shí)際消費(fèi)支出水平,因此,本文選取農(nóng)民在生命周期里的收入代表X3,用以分析不同收入水平下的農(nóng)民對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率變動的反應(yīng)效果[21]。

    5.控制變量(X4、X5)。以往研究認(rèn)為農(nóng)民受教育程度、年齡等因素會對農(nóng)民消費(fèi)產(chǎn)生影響,但卻沒有對其影響機(jī)制做出詳細(xì)論述。就目前而言,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平GDP、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率對研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的影響關(guān)系較大[22-24]。因此,本文選取地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)X4與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率X5為控制變量。

    本文采用數(shù)據(jù)來源于2010—2018年我國《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省民政網(wǎng)站及相關(guān)網(wǎng)站,收集我國28個(gè)省份(不包括香港、臺灣、澳門、海南、新疆和西藏)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和實(shí)證檢驗(yàn),對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的提高能否抑制農(nóng)民消費(fèi)進(jìn)行實(shí)證分析。

    (二)模型設(shè)定

    1.基于橫截面模型確定收入差距與地區(qū)差異下的影響關(guān)系。根據(jù)上文的理論分析,本文收集我國各省市的相關(guān)數(shù)據(jù)并按時(shí)間序列排列為橫截面數(shù)據(jù)。假定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的提高對農(nóng)民消費(fèi)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。一方面從生命不同時(shí)期農(nóng)民收入水平,反映收入不同的農(nóng)民的消費(fèi)受保險(xiǎn)繳費(fèi)率的影響。因此,本文將使用 2010—2018年我國28個(gè)省份的混合截面數(shù)據(jù)。另一方面由于農(nóng)民的生產(chǎn)生活具有流動性,各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同對農(nóng)民消費(fèi)有不同影響,可研究提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的影響。根據(jù)以上研究和理論推理,本文結(jié)合單方程數(shù)據(jù)模型形式:根據(jù)以上研究和理論推理,這里以(10):C(t) =re(r-δ)/erT(e-δT-1)C0+(1-erT)e(r-δ)t/erT(e-δT-1)Y+(erT-1)e(r-δ)t/erT(e-δT-1)Y×s顯示了居民消費(fèi)水平C與預(yù)防性儲蓄s以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率r的關(guān)系,即養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率r增加,抑制居民消費(fèi)水平C,而且由上文分析可知農(nóng)村居民人均可支配收入增加有助于增加居民消費(fèi)水平,以此為基礎(chǔ)來設(shè)立所需的計(jì)量模型。借鑒已有的研究成果,本文結(jié)合單方程數(shù)據(jù)模型形式:

    Y=α+βx1+x2+x3+u

    (11)

    其中,為了防止數(shù)據(jù)模型中相關(guān)變量產(chǎn)生的多重共線性對方程的準(zhǔn)確性產(chǎn)生負(fù)面影響,本文采用對農(nóng)民消費(fèi)水平的對數(shù)lnY來取代方程中容易產(chǎn)生多重性的變量,分別取對數(shù)消除多重性。

    再由dε3/dr=1/τ×[χδ(1-β)(1+χ+φη)]/β[χ(1-τ-λθ)-(1+φη)δ]2-1]d(λr)dr建立所需的計(jì)量模型形式:

    ln(Y)=α+βln(X1)+ln(X2)+ln(X3)+u

    (12)

    其中,Y為農(nóng)民消費(fèi)水平變量(元);X1為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出(元),X2為各省養(yǎng)老保障水平,X3為農(nóng)村居民人均可支配收入(元);ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。得出的系數(shù)αi與βi(i=1,2,3,4)即為各投入要素的產(chǎn)出彈性?;谝陨嫌懻?,考察提高養(yǎng)老金繳費(fèi)率對繳費(fèi)者當(dāng)期消費(fèi)的影響。(11)式是變截距模型,反映了各省市不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出的情況下,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的提高與農(nóng)民消費(fèi)水平的影響形式;(12)式是變系數(shù)模型,反映農(nóng)村居民不同收入的情況下,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的提高對農(nóng)民消費(fèi)不同的影響程度;根據(jù)橫截面數(shù)據(jù)模型的形式劃分,(11)(12)兩式又可以具體到固定影響、隨機(jī)影響變截距模型和固定影響、隨機(jī)影響變系數(shù)模型,即反映我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率變動對收入水平不同的農(nóng)民消費(fèi)水平的影響,而且詳細(xì)到影響的形式,這為促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi),拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更明確的途徑。

    我國學(xué)者孫雅娜和安曼,基于代際轉(zhuǎn)移理論,通過構(gòu)建家庭養(yǎng)老金繳費(fèi)的工具變量,指出提高養(yǎng)老金繳費(fèi)率會對收入差異的農(nóng)民消費(fèi)產(chǎn)生不同影響[23],進(jìn)而解決繳費(fèi)率與內(nèi)生性問題。我國學(xué)者白重恩和吳斌珍,通過構(gòu)建家庭養(yǎng)老金繳費(fèi)的工具變量,指出提高養(yǎng)老金繳費(fèi)率會對地區(qū)不同的農(nóng)民產(chǎn)生不同消費(fèi)影響[7]。學(xué)者鄒紅指出,不僅要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和覆蓋率,同時(shí)也應(yīng)關(guān)注地區(qū)間的差異,采用工具變量模型的兩階段最小二乘估計(jì)解決潛在遺漏變量問題,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的效率[24],因此本文可以根據(jù)數(shù)據(jù)研究分析和探討農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率提高對農(nóng)民消費(fèi)的影響。

    2.基于ADF檢驗(yàn)與協(xié)整檢驗(yàn)確定影響關(guān)系。研究提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率能否抑制農(nóng)民消費(fèi),即農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的影響,可通過ADF檢驗(yàn)與協(xié)整檢驗(yàn)來判斷。通常認(rèn)為,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)存在著長期的協(xié)整關(guān)系,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)相互影響、相互制約。許多研究者運(yùn)用ADF檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)來研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的提高與農(nóng)民消費(fèi)的關(guān)系[28],本文借鑒前者的做法,利用ADF檢驗(yàn)與協(xié)整檢驗(yàn)來研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的影響關(guān)系,從而便于分析提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的影響,使得社會能夠均衡、有效發(fā)展。

    (三)樣本描述性統(tǒng)計(jì)分析

    結(jié)合文獻(xiàn)研究以及變量選取結(jié)果,表1顯示2013—2018年我國28個(gè)省市相關(guān)變量均值統(tǒng)計(jì)的實(shí)際情況。從總體上來看,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民繳費(fèi)金額較高,中等發(fā)達(dá)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的繳費(fèi)金額較低,差距不大。從具體地區(qū)來看,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),例如北京、天津、上海、廣東的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)以及繳費(fèi)金額較大,農(nóng)民的可支配收入較高,農(nóng)民消費(fèi)支出較高,其中上海消費(fèi)基數(shù)達(dá)到8 211元,平均養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額最高達(dá)到629元。從農(nóng)村養(yǎng)老金支出占國內(nèi)各省生產(chǎn)總值比重來看,安徽、四川等地農(nóng)村養(yǎng)老金支出占國內(nèi)各省生產(chǎn)總值比重較大,養(yǎng)老保障水平較高。

    表1 2010—2018年28個(gè)省份相關(guān)變量均值統(tǒng)計(jì)表

    四、模型估計(jì)與結(jié)果分析

    (一)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的影響分析

    本文利用Eviews9.0軟件對2010—2018年各省市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,對本文的重點(diǎn)變量進(jìn)行了單位根檢驗(yàn),即ADF檢驗(yàn)。并采用誤差修正模型對模型進(jìn)行了修正,結(jié)果表明農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與農(nóng)民消費(fèi)密切相關(guān)。

    1.模型結(jié)果描述。對本文所有變量進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn),結(jié)果表明數(shù)據(jù)平整,對所選各個(gè)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)(ADF檢驗(yàn)),變量均為顯著,采取格蘭杰因果分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的作用,表明農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)有影響。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的調(diào)整,會緩解我國目前社會存在的農(nóng)民消費(fèi)不足的問題。隨著我國對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度的加深,我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率最近幾年也在逐漸調(diào)整。結(jié)合文獻(xiàn)研究以及變量選取結(jié)果,本文進(jìn)而運(yùn)用最小二乘法(OLS)對模型(1)進(jìn)行回歸。如表2所示,即農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的影響結(jié)果分析。表2的結(jié)果顯示模型整體是顯著的。農(nóng)民可支配收入X1的P值為0.006 2,通過顯著性檢驗(yàn);X1的系數(shù)-0.018 375小于0,這表明繳費(fèi)支出對農(nóng)民消費(fèi)有抑制作用,提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)具有抑制作用,會降低農(nóng)民消費(fèi)支出,使農(nóng)民自發(fā)減少消費(fèi),以增加預(yù)防性儲蓄。

    表2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對收入存在差異的農(nóng)民消費(fèi)影響回歸結(jié)果分析

    2.模型結(jié)果分析。估計(jì)結(jié)果顯示,總繳費(fèi)支出X1對農(nóng)民消費(fèi)支出產(chǎn)生負(fù)向作用顯著影響,農(nóng)村居民人均可支配收入X2對農(nóng)民消費(fèi)支出產(chǎn)生正向作用顯著影響。總繳費(fèi)支出增加1%將導(dǎo)致人均消費(fèi)支出降低0.018 375%。農(nóng)村居民人均可支配收入X2增加0.79%,農(nóng)民消費(fèi)則增加1%。由模型結(jié)果可知,在其他因素保持不變的情況下,提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面影響,代際轉(zhuǎn)移理論下,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的提高對農(nóng)民消費(fèi)具有抑制作用,因此假設(shè)1成立。

    政府農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政實(shí)施力度,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的變動是促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)的具體舉措[27]。在收入轉(zhuǎn)移理論中,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率具有平衡農(nóng)民收入、減少農(nóng)民消費(fèi)差異的作用,政府通過適當(dāng)降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。我國自從進(jìn)入老齡化社會以來,一直致力于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率以及繳費(fèi)率的發(fā)展。近年來農(nóng)村人口的生活水平越來越高,農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度增加,覆蓋率提高,為了更好地刺激經(jīng)濟(jì),政府采取降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的政策。例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》,自2019年,我國將各省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降低至16% 。將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)比例統(tǒng)一降低至8%。因此完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,給我國單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)進(jìn)行減負(fù),這是我國一項(xiàng)有助于農(nóng)民以及國家發(fā)展的重要方案。并且根據(jù)農(nóng)民實(shí)際家庭情況與經(jīng)濟(jì)收入情況,為低收入農(nóng)民提供了最低繳費(fèi)基數(shù),從而減少低收入農(nóng)民繳費(fèi)支出。最低繳費(fèi)基數(shù)以及繳費(fèi)率降低的政策發(fā)展不僅間接性增加了農(nóng)民收入,也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了一份色彩。因此,為了促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi),要考慮適度降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。

    (二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率提高對地區(qū)性農(nóng)民消費(fèi)的影響分析

    本文在協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上分析了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率提高對地區(qū)性農(nóng)民消費(fèi)的影響,這有利于分析在不同地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的提高是否對地區(qū)性農(nóng)民消費(fèi)產(chǎn)生影響。

    1.模型結(jié)果描述。結(jié)合協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn),ADF統(tǒng)計(jì)量所對應(yīng)的P值接近于0,從而認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的影響是長期的。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和農(nóng)民消費(fèi)之間存在協(xié)整關(guān)系,結(jié)合表3的具體影響值,可以得出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展速度較快,對農(nóng)民保障水平較好,當(dāng)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)影響的效果相對較大。然而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展并不均衡。在提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率中,由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展速度較慢,有時(shí)甚至低于平均發(fā)展水平,導(dǎo)致農(nóng)民對未來的不確定性增高,從而提高了預(yù)防性儲蓄,減少了消費(fèi),導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)水平較低。

    表3 各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率變化對地區(qū)差異性農(nóng)民消費(fèi)影響結(jié)果

    圖2 2010—2018年各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出變化圖

    2.模型結(jié)果分析。結(jié)合表2,在其他影響因素不變的情況下,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)的影響是長期的,且具有差異性;通過表3的固定影響值可以看出,提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率顯著減少農(nóng)民消費(fèi),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對減少農(nóng)民消費(fèi)水平效果不顯著,因此假設(shè)2成立。

    在消費(fèi)理論以及心理預(yù)期下,一方面由于各地經(jīng)濟(jì)水平以及養(yǎng)老財(cái)政支出比重不同,從而我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展并不是均衡的,保障水平也不統(tǒng)一;另一方面由于農(nóng)民對未來不確定性所采取的預(yù)防性儲蓄不同,農(nóng)民消費(fèi)水平變動并不是統(tǒng)一的。國務(wù)院辦公廳于2019年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》指出,降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例,是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、減輕部分單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要舉措。于是,各地區(qū)政府便開始調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率以促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)水平,其中,安徽等省將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率下調(diào)至8%。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在差異以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平發(fā)展情況不同,因此,降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)水平也呈現(xiàn)不同的結(jié)果,因此結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)中追求利潤最大化的原理,當(dāng)大力降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,可促進(jìn)農(nóng)民減少預(yù)防性儲蓄,加大消費(fèi)水平;對于較發(fā)達(dá)地區(qū),少量降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,有利于促進(jìn)我國農(nóng)民消費(fèi),從而拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    五、結(jié)論和政策啟示

    (一)結(jié)論

    本文利用近幾年來我國相關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù),采用固定影響模型以及實(shí)證分析檢驗(yàn),結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)水平增加從而拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo),針對我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率得出以下結(jié)論:

    一是提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率促進(jìn)農(nóng)民在生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一生效用的最大化,對可支配收入進(jìn)行支配,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的提高對農(nóng)民消費(fèi)存在負(fù)相關(guān)顯著影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率增加1%,導(dǎo)致人均消費(fèi)支出降低0.018 375%。

    二是提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對不同區(qū)域的農(nóng)民消費(fèi)存在差異性影響,提高保險(xiǎn)繳費(fèi)率顯著抑制經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民消費(fèi),在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),提高繳費(fèi)率對農(nóng)民消費(fèi)影響不顯著。

    (二)政策啟示

    基于以上結(jié)論,從有利于我國農(nóng)民的角度出發(fā),提出以下兩條建議:

    一是各地政府適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,北京、天津、江蘇等16省份高于16%的農(nóng)村保險(xiǎn)繳費(fèi)率的地區(qū)統(tǒng)一降至16%,與廣東、浙江14%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率縮小差距,即為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一費(fèi)率打下基礎(chǔ)。同時(shí)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予政策支持和適當(dāng)金額補(bǔ)貼,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展,減少區(qū)域差異,促進(jìn)全國各省市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡發(fā)展。

    二是各省根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及物價(jià)水平等情況,將農(nóng)民收入水平劃分為多檔次收入水平。對低保對象、特困人員、重度殘疾人、計(jì)劃生育特別扶助對象等特殊困難群體,降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,較大程度減少低收入農(nóng)民繳費(fèi)支出。市、縣(市、區(qū))政府可繼續(xù)保留最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn),給予低收入農(nóng)民以適當(dāng)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠,鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)支出。

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